Постановление суда по ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ № 5-127/2017 | Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов

Дело №5-127 -2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Кемерово                                                               «02» мая 2017 года

Кировский районный суд г.Кемерово в составе председательствующего судьи Невирович В. С.,

при секретаре Бердниковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении предусмотренным ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ в отношении ООО «Кузбасспецвзрыв», расположенного по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

18.04.2017 года в Федеральный суд Кировского района г. Кемерово поступило административное дело о привлечении ООО «Кузбасспецвзрыв» к административной ответственности по ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ.

При проведении выездной проверки на основании письма УФСБ по Кемеровской области от 11.04.2017 года № 5965 в рамках ОРМ в отношении ООО «Кузбасспецвзрыв», на территории цеха производства и переработки взрывчатых веществ ФРУП ПО « Прогресс» по адресу <адрес>, были выявлены грубые нарушения лицензионных требований при осуществлении лицензиатом лицензионного вида деятельности, связанной с обращением взрывчатых материалов промышленного назначения на основании лицензии №*** от ДД.ММ.ГГГГ г., нарушение обязательных норм и правил в области промышленной безопасности при хранении взрывчатых материалов, обнаруженные 12.04.2017 года в 17 часов, а именно:

1) -взрывчатые материалы хранятся в автомобиле <данные изъяты> гос. per. №*** непредназначенном для использования в качестве передвижного склада взрывчатых материалов. В передней части кузова (в правом нижнем углу) отсутствует ящик (отсек) для средств инициирования, покрытый изнутри мягким материалом (войлок, резина, паролон), конструкция которого должна исключать передачу детонации взрывчатым веществам в случае непредвиденного взрыва средств инициирования.    В фургоне отсутствует оборудованное рабочее место для заведующего склада ВМ (раздатчика). Отсутствует дверь для погрузки (разгрузки) взрывчатых веществ, расположенная с правой стороны фургона. Фургон не оборудован окнами, снабженными металлическими решетками, устроенными на уровне кабины транспортного средства. Таким образом, созданы условия, при которых возникает угроза причинения вреда жизни и здоровью людей. Нарушено: часть 11 статья 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ; статья 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 6, подпункты д), ж) постановления правительства РФ «О лицензировании деятельности, связанной с обращением взрывчатых материалов промышленного назначения» от 14.10.2015; раздел IX пункты 445, 542 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при взрывных работах», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 16 декабря 2013 года №605.

        2)- допускается совместное хранение взрывчатых материалов различных групп совместимости В, D, S. Находящаяся в местах хранения распакованная тара с взрывчатыми материалами устройствами, инициирующими с замедлением неэлектрическими Искра-П не закрыта крышками, мешки с огнепроводным шнуром ОШП не завязаны. Таким образом, созданы условия, при которых возникает угроза причинения вреда жизни и здоровью людей. Нарушено: часть 11 статья 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ; - статья 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 6, подпункт ж) постановления правительства РФ «О лицензировании деятельности, связанной с обращением взрывчатых материалов промышленного назначения» от 14.10.2015; раздел IX пункты 446, 450 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при взрывных работах», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 16 декабря 2013 года № 605.

        2)- в организации не ведется должным образом учет прихода и расхода взрывчатых материалов на основании приходно-расходных документов, на момент проверки имелись не все экземпляры наряд-накладных; выявлены излишки взрывчатых материалов: аммонит №6-ЖВ-200 - 13,2 кг; детонирующий шнур ДШЭ-12 - 500 м; устройство инициирующее с замедлением неэлектрическое Искра-П 5-67 - 50 шт.; устройство инициирующее с замедлением неэлектрическое Искра-П 7-67 - 50 шт.; устройство инициирующее с замедлением неэлектрическое Искра-П 7-42 -48 шт.; шнур огнепроводный ОШП - 1250 м; капсюль-детонатор КД-8 МА -50 шт. Нарушено: часть 11 статья 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ;: -статья 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 6, подпункты г), ж) постановления правительства РФ «О лицензировании деятельности, связанной с обращением взрывчатых материалов промышленного назначения» от 14.10.2015; раздел IX пункты 577-581, 590 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при взрывных работах», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 16 декабря 2013 года №605.

        2)- в организации в приходно-расходных документах имеются всякого рода исправления, помарки, подчистки записей без объяснений и подписей лиц допустивших указанные исправления. Нарушено: часть 11 статья 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ; - статья 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 6, подпункт г) постановления правительства РФ «О лицензировании деятельности, связанной с обращением взрывчатых материалов промышленного назначения» от 14.10.2015; раздел IX пункт 582 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при взрывных работах», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от16 декабря 2013    года №605.

        Событиями административного правонарушения, созданы условия, при которых возникает угроза причинения вреда жизни и здоровью людей.

В судебном заседании представители РОСТЕХНАДЗОРА: ФИО1, ФИО2, ФИО3 пояснили, что при проверке деятельности ООО «Кузбасспецвзрыв» были выявлены грубые нарушения лицензионных требований при осуществлении лицензионного вида деятельности, связанных с обращением взрывчатых материалов промышленного назначения, которые влекут угрозу причинения вреда жизни и здоровью, как работникам указанного предприятия, так и работникам предприятия на территории которого расположено взрывчатое вещество.

Представитель ООО «Кузбасспецвзрывт» ФИО4 пояснил, что они не оспаривают факта выявленного нарушения, но в настоящее время нарушения устраняются, заключен договор на хранение взрывчатых веществ. В настоящее время взрывчатые материалы перемещены на базисный склад. Полагает, что в действиях общества имеется состав административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 9.1 КоАП РФ. Просил не применять административное наказание в виде приостановлении деятельности, так как это может повлечь необратимые последствия для производственного процесса. В обоснование своих доводов подал письменные возражения.

Суд, выслушав стороны, изучив представленные материалы дела, считает вину ООО «Кузбасспецвзрывт» установленной и доказанной.

Судом не установлено существенных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении от 17.04.2017 года, влекущих за собой признание его незаконным. Протокол составлен должностным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ. Дело подлежит рассмотрению Кировским районным судом г.Кемерово.

Согласно ст. 26.2. КоАП РФ 1. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

2. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

3. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Согласно ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности применяется в случаях угрозы жизни или здоровью людей т.д., если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

        При рассмотрении дела нашли подтверждения нарушения указанные в протоколе об административном правонарушении по всем пунктам.

        Судом установлено, что ООО «Кузбасспецвзрыв» деятельность по производству буровзрывных работ осуществляет на основании лицензии от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 35-36), ведет свою деятельность с учетом положения указанного в уставе (л.д.12-24),имеется регистрация ЕГРЮЛ (л.д. 25-30), согласно приказу от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 является директором организации (л.д.31-34), согласно протоколам от ДД.ММ.ГГГГ выявлены нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении, взрывчатые материалы хранятся в автомобиле Камаз, выявлены излишки взрывчатых материалов, не надлежаще ведется книга прихода и расхода ВМ (л.д.59—67).

При рассмотрении дела были установлены указанные нарушения.

Раздел IX пункты 445, 542, пункты 446, 450 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при взрывных работах», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 16 декабря 2013 года №605, предусматривающего порядок хранения взрывчатых материалов и оборудование автомобиля для указанных целей. Пункты 577-581, 590, 582 указанных норм, регламентирующих порядок контроля учета прихода и расхода взрывчатых материалов, ведение журнала учета, что способствовало образованию излишек взрывоопасных материалов, при проверке объекта.

Суд считает несостоятельными доводы представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности в части переквалификации правонарушения на ч. 2 ст. 9.1 КоАП РФ.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав мнение сторон, исследовав представленные доказательства, считает, что в действиях ООО «Кузбасспецвзрыв» имеется и доказан состав административного правонарушения, суд действия ООО «Кузбасспецвзрыв» квалифицирует по ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ как грубое нарушение условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

    Совокупность выявленных нарушений в ходе деятельности ООО «Кузбасспецвзрыв» свидетельствует о том, что система перечисленных нарушений образует в их действиях признак нарушение условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В случае несоблюдения норм безопасности, выявленных нарушений указанных выше, может повлечь за собой угрозу жизни и здоровью людей, а именно: работников ООО « Кузбасспецвзрыв», работников предприятия, на территории которого хранятся взрывчатые вещества.

Основания для прекращения производства по делу за малозначительностью суд не находит.

При назначении наказания, суд учитывает характер совершенного правонарушения, его общественную опасность и считает необходимым назначить наказание в виде приостановления деятельности. Суд учитывает материальное положение организации, считает возможным не назначать наказание в виде штрафа. Учитывая объем выявленных нарушений, суд считает необходимым установить срок приостановления деятельности 15 суток, считая его достаточным для полного устранения выявленных недостатков.

Приостановление деятельности заключается в запрещении ООО «Кузбасспецвзрыв» эксплуатации автомобиля <данные изъяты> гос. рег. №***. расположенного на охраняемой стоянке ФГУП ПО « Прогресс» по адресу <адрес>, для хранения взрывчатых материалов, невозможность доступа посторонних лиц к автомобилю на указанную площадку, за исключением лиц, выполняющих работы по устранению нарушений.

При этом приостановление деятельности не распространяется на лиц, выполняющих работы по устранению выявленных и указанных в данном постановлении нарушений.

Наказание в виде приостановления деятельности подлежит немедленному исполнению, в остальной части постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня его получения.

Суд уведомляет ООО «Кузбасспецвзрыв» в случае досрочного исполнения выявленных нарушений возможности и право обращения в суд для принятия решения о досрочном приостановлении деятельности.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 29.10 Ко АПРФ, суд

ПОСТАНОВИЛ

    Признать общество с ограниченной ответственностью «Кузбасспецвзрыв», расположенного по адресу: <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 15 суток.

Приостановление деятельности заключается в запрещении ООО «Кузбасспецвзрыв» эксплуатации автомобиля <данные изъяты> гос. рег. №***, расположенного на охраняемой стоянке ФГУП ПО « Прогресс» по адресу <адрес>, для хранения взрывчатых материалов, обеспечив невозможность доступа посторонних лиц к автомобилю на указанную площадку, за исключением лиц, выполняющих работы по устранению нарушений.

    Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня его вынесения, в части приостановления деятельности постановление подлежит немедленному исполнению.

Председательствующий: