Постановление суда по ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ № 5-469/2017 | Незаконное перемещение через таможенную границу Таможенного союза товаров и (или) транспортных средств международной перевозки

Дело №

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Барнаул ул. Бульвар 9-го Января, 19 26 сентября 2017 года

Судья Октябрьского районного суда г. Барнаула Алтайского края Фролова Н.Е., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 16.1 ч. 3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Товарищества с ограниченной ответственностью «VIS-A-VIS.RA» (юридический адрес: <адрес>),

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ на Барнаульский таможенный пост автомобильным транспортом (per. №) прибыла товарная партия из Китайской Народной Республики (далее -КНР) по транзитной декларации № от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно инвойсу № от ДД.ММ.ГГГГ и упаковочному листу б/н от ДД.ММ.ГГГГ покупателем и получателем товара является ООО «Антей», <адрес> (<данные изъяты>). Перевозчиком согласно транзитной декларации является ТОО «VIS-A-VIS.RA», <адрес>. Согласно коммерческим документам в адрес получателя ООО «Антей» следовали товары народного потребления (одежда детская и женская, детская обувь, пальто мужское и т.д) в количестве 615 грузовых мест, общий вес брутто - 16640 кг.

Перемещаемые товары ДД.ММ.ГГГГ прибыли на таможенную территорию ЕАЭС и были помещены под таможенную процедуру таможенного транзита на таможенном посту «Бахты» (Департамент государственных доходов по Восточно-Казахстанской области Комитета государственных доходов Министерства финансов Республики Казахстан) путем представления описи документов (транспортных, коммерческих), составляющих транзитную декларацию №.

Подтверждение о прибытии указанного транспортного средства № зарегистрировано на Барнаульском таможенном посту в 09 часов 39 минут-ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ товар был помещен на СВХ ООО «Мультисервисная компания» на временное хранение в количестве 616 мест, общий вес брутто - 16640 кг, о чем составлен документ отчета по форме ДО-1 №. Размещение товара на СВХ происходило под таможенным наблюдением, взвешивание товара не производилось. Документы в таможенный орган с целью завершения таможенного транзита и размещения товара на СВХ представлялись перевозчиком (подтверждение о прибытии №, подтверждение о регистрации документов, представленных для помещения товаров на хранение №).

В результате наблюдения было установлено, что пломбы отправителя не нарушены, грузовые отделения исправны, загрузка грузовых отделений прицепа и полуприцепа составила 100%.

В соответствии с целевым правоохранительным профилем риска в отношении всей товарной партии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был проведен 100% таможенный досмотр, о чем составлен акт таможенного досмотра №.

В результате таможенного досмотра выявлено несоответствие товара, поступившего по документам, и фактически размещенного на СВХ.

Указанные в инвойсе № от ДД.ММ.ГГГГ и упаковочном листе от ДД.ММ.ГГГГ товары -обувь детская из полимерного материала в ассортименте в количестве 299 мест, обувь детская из полимерного материала в ассортименте в количестве 92 мест, одежда женская из текстильного материала в ассортименте в количестве 38 мест, пуховик женский из синтетического материала в количестве 70 мест, одежда детская из хлопчатобумажной пряжи в ассортименте в количестве 14 мест, пальто мужское из текстильного материала в ассортименте в количестве 2 мест, а всего 515 грузовых мест отсутствуют.

Вместо 100 мест товара - обувь женская из кожзаменителя в ассортименте, указанная в инвойсе № от ДД.ММ.ГГГГ и упаковочном листе от ДД.ММ.ГГГГ, в результате таможенного досмотра выявлено 217 грузовых мест, среди которых туфли женские в количестве 544 пары - 33 грузовых места, туфли легкие женские (слипоны) в количестве 4400 пар - 184 грузовых места.

Кроме вышеуказанных товаров в результате таможенного досмотра выявлен товар, неуказанный в инвойсе № от ДД.ММ.ГГГГ и упаковочном листе от ДД.ММ.ГГГГ, в количестве 399 грузовых мест, а именно:

- обувь спортивная типа кедов, артикул А710-1, в количестве 12 мест, 288 пар;

- обувь спортивная типа кедов, артикул А722-1, в количестве 51 места, 1216 пар;

- обувь спортивная типа кедов, артикул А722-5, в количестве 22 места, 528 пар;

- обувь спортивная типа кедов, артикул А710-5, в количестве 17 мест, 408 пар;

- обувь спортивная типа кедов, артикул А706-1, в количестве 17 мест, 400 пар;

- обувь спортивная типа кедов, артикул А706-5, в количестве 17 мест, 408 пар;

- волокно (минеральная вата, строительный утеплитель) в количестве 241 места;

- заготовки верха обуви (берец) в количестве 22 мест, 6880 пар.

Исходя из содержания акта таможенного досмотра №, всего на складе временного хранения ООО «Мультисервисная компания» было размещено товаров народного потребления, прибывших по ТД №, массой брутто 10 260,5 кг., массой нетто 9 502,88 кг., 616 грузовых мест.

ДД.ММ.ГГГГ получателем товара ООО «Антей» на прибывшую в его адрес партию товара, состав которой установлен по результатам таможенного досмотра, на Барнаульский таможенный пост была подана декларация на товары № с целью помещения под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления. При этом, к декларации на товары были приложены уточненный инвойс, уточненный упаковочный лист от ДД.ММ.ГГГГ, а также письмо продавца товара от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому пересортица товара, направленного в адрес ООО «Антей», связана с внутриартикульной пересортицей по внутренней перевозке к месту отгрузки. При этом данные о товарах, их количестве, наименовании, артикулах, указанные в ДТ № и уточненных коммерческих документах, абсолютно идентичны данным о товарах, полученным в результате таможенного досмотра.

ДД.ММ.ГГГГ Барнаульским таможенным постом было отказано в выпуске ДТ в связи с выявлением признаков состава административного правонарушения.

ДД.ММ.ГГГГ по данному факту старшим государственным таможенным инспектором отдела таможенного досмотра Барнаульского таможенного поста Алтайской таможни возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ТОО «VIS-A-VIS.RA» и проведении административного расследования.

В судебном заседании представитель Алтайской таможни Лямкин М.Ю. поддержал протокол.

Защитник ТОО «VIS-A-VIS.RA» в судебном заседании возражал против изложенного в протоколе, указав, что масса транспортного средства, перевозившего товары, составляет 18130 кг без нагрузки, при взвешивании транспортного средства с погруженным в него товаром на границе КНР и Республики Казахстан составила 34980 кг., при взвешивании транспортного средства с погруженным в него товаром на границе Республики Казахстан и РФ в г.Рубцовске составила 32700 кг., в связи с чем можно сделать вывод о том, что результаты взвешивания транспортного средства, производимые государственными органами Республики Казахстан и России несущественно отличаются от сведений о массе товара, указанной в коммерческих документах; у Товарищества до проведения 100% таможенного досмотра отсутствовали основания не доверять сведениям, полученным из таможенных органов Республики Казахстан; на Товарищество не была возложена обязанность по вскрытию упаковки товара, пересчету и проверки товара по ассортименту на предмет соответствия предоставленным к перевозке коммерческим документам, к тому же исполнение данного обязательства практически невозможно; Товарищество является субъектом малого предпринимательства, в связи с чем при назначении наказания применимы положения п.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ; совершенное Товариществом правонарушения является малозначительным, в связи с чем подлежат применению положения ст. 2.9 КоАП РФ и производство по делу должно быть прекращено.

Выслушав представителя таможни, защитника лица, привлекаемого к ответственности, исследовав материала дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения) сообщение в таможенный орган недостоверных сведений о количестве грузовых мест, весе брутто товаров при помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита или на склад временного хранения путем представления недействительных документов, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Согласно примечанию 2 к статье 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для целей применения главы 16 названного Кодекса под недействительными документами понимаются, в частности, документы, содержащие недостоверные сведения.

Субъектом правонарушения, предусмотренного ч. 3 данной статьи, являются лица, фактически сообщившие недостоверные сведения. В зависимости от этапа перемещения таким лицом может быть, в том числе, перевозчик.

В силу п.1 ч. 1 ст. 159 Таможенного кодекса Таможенного союза при международной перевозке автомобильным транспортом перевозчик обязан сообщить таможенному органу, помимо прочего, сведения о количестве грузовых мест, о весе брутто товаров (в килограммах).

Согласно ч.ч.1, 3 ст. 182 Таможенного кодекса Таможенного союза при помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита таможенному органу отправления представляется транзитная декларация, которая должна содержать сведения, в том числе, о весе товаров брутто или объеме, а также количестве товаров в дополнительных единицах измерения (при наличии таких сведений) по каждому коду Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности или Гармонизированной системы описания и кодирования товаров и о количестве грузовых мест.

Для завершения таможенной процедуры таможенного транзита перевозчик обязан представить таможенному органу назначения транзитную декларацию, а также имеющиеся у него другие документы (ч.3 ст. 225 Таможенного кодекса Таможенного союза).

В ходе рассмотрения дела установлено, что перевозчиком ТОО «VIS-A-VIS.RA» вопреки требованиям указанной нормы были предоставлены документы, содержащие недостоверные сведения о весе и количестве грузовых мест перемещаемого товара, которые в силу Примечания 2 к ст. 16.1 КоАП РФ являются недействительными документами.

Факт совершения ТОО «VIS-A-VIS.RA» вмененного правонарушения подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, транзитной декларацией №, подтверждением о прибытии №, описью документов, составляющих ТД №, инвойсом от ДД.ММ.ГГГГ, упаковочным листом от ДД.ММ.ГГГГ, уточняющим инвойсом, спецификацией от ДД.ММ.ГГГГ, письмом отправителя товара от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждением о регистрации документов, представленных для помещения товара на хранение № №, уведомлением о проведении досмотра от ДД.ММ.ГГГГ, актом таможенного наблюдения от ДД.ММ.ГГГГ, актом таможенного досмотра №, отчетом о принятии товаров на хранение №, коммерческим актом от ДД.ММ.ГГГГ, ответами от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, показаниями свидетелей Д., Г., С.

По смыслу ст. 159 ТК ТС обязанность предоставлять достоверные сведения о перемещаемом товаре, в том числе о количестве грузовых мест и весе брутто возлагается именно на перевозчика, в связи с чем довод защитника Товарищества о том, что он не имел возможности проконтролировать данные о количестве грузовых мест, массе перевозимого товара и соответствие перевозимого товара представленным коммерческим документам не принимаются судом во внимание, поскольку представитель перевозчика непосредственно участвует при принятии груза, его таможенном оформлении, он имел возможность лично проконтролировать указанные сведения о принятом товаре и в случае выявления расхождений заявить об этом таможенному органу.

Пунктом 29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что оценивая вину перевозчика в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ, выразившегося в сообщении таможенному органу недостоверных сведений о количестве товара, надлежит выяснять, в какой мере положения действующих международных договоров в области перевозок (Конвенции о договоре международной дорожной перевозки грузов (КДПГ) 1956 г.) предоставляли перевозчику возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых установлена ответственность частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ, а также какие меры были приняты перевозчиком для их соблюдения.

При определении вины перевозчика, сообщившего таможенному органу недостоверные сведения о грузах, количество которых определяется весовыми параметрами, необходимо выяснять, значительна ли разница между количеством фактически перемещаемого товара и количеством, указанным в товаросопроводительных документах, а также насколько такое несоответствие могло быть очевидным для перевозчика, осуществляющего свою деятельность на профессиональной основе, исходя из осадки транспортных средств, его технических возможностей и других подобных показателей. Вопрос о том, значительно ли несоответствие между количеством фактически перемещаемого товара и количеством, указанным в товаросопроводительных документах, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств данного правонарушения.

Для перевозок всеми видами транспорта существует единый подход к установлению порядка действий перевозчика при приемке груза к перевозке. Он характеризуется тем, что если перевозчик фактически не может реализовать свое право проверить достоверность сведений о грузе, он должен внести в товаротранспортные документы соответствующие обоснованные оговорки (ст. 8 КДПГ, статья 39 Таможенной конвенции о международной перевозке грузов с применением книжки МДП 1975 года и др.).

Как следует из материалов дела, перевозчик ТОО «VIS-A-VIA.RA» до подачи документов в таможенный орган никаких заявлений о невозможности проверки веса груза и количества грузовых мест не представлял, соответствующие оговорки в представленных им документах отсутствуют.

Выявленные расхождения по весу брутто товара является значительным ( более чем на 30% ), по наименованию товара – 515 заявленных грузовых мест товара отсутствовали, вместо 100 грузовых мест заявленных товаров выявлено 217 грузовых мест иного товара, и 399 грузовых мест товара не заявленного в инвойсе.

Обязанность же перевозчика предоставлять достоверные сведения о товаре, в том числе весе брутто и количестве грузовых мест, закреплена в ст. 159 ТК ТС, при этом она не поставлена в зависимость от того, правильно или неправильно они указаны грузоотправителем в товаросопроводительных документах, что предполагает осуществление самостоятельного контроля перевозчиком за достоверностью указанных сведений, представляемых в

Санкция ч. 3 ст. 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства его совершения, данные о правонарушителе, впервые привлекаемым к административной ответственности, отсутствие смягчающих и отягчающих вину обстоятельств, судья полагает, что достижение цели административного наказания в данном случае может обеспечить наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 3 ст. 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в размере 50000 руб. без конфискации товара.

Оснований для применения положений п.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ в данном случае не имеется, поскольку санкция ст. 16.1 ч. 3 КоАП РФ предусматривает такой вид наказания как предупреждение.

Ссылка представителя лица, привлеченного к ответственности, на малозначительность совершенного правонарушения не может быть принята судом во внимание в силу следующего.

Как указано в п.21 постановления Пленума Верховного Суд РФ от 24.03.2005 года №5 «О НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ, ВОЗНИКАЮЩИХ У СУДОВ ПРИ ПРИМЕНЕНИИ КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. К ним, в частности, относятся административные правонарушения, предусмотренные статьями 12.8, 12.26 КоАП РФ.

В данном случае суд полагает, что совершенное юридическим лицом правонарушение, объективную сторону которого составляет сообщение в таможенный орган недостоверных сведений о товаре при прибытии на таможенную территорию Таможенного союза, последствием которого может явиться нарушение охраняемых общественных отношений, нельзя отнести к малозначительному.

Руководствуясь ст. 3.1, 3.2, 4.1, 23.1, 26.11, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ

Товарищество с ограниченной ответственностью «VIS-A-VIS.RA», признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.1 ч. 3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) руб. без конфискации.

Товар, изъятый в ходе производства по делу и находящийся на хранении в камере хранения вещественных доказательств Алтайской таможни, а именно: обувь спортивная типа кедов, артикул А710-1, в количестве 12 мест, 288 пар; обувь спортивная типа кедов, артикул А722-1, в количестве 51 места, 1216 пар; обувь спортивная типа кедов, артикул А722-5, в количестве 22 места, 528 пар; обувь спортивная типа кедов, артикул А710-5, в количестве 17 мест, 408 пар; обувь спортивная типа кедов, артикул А706-1, в количестве 17 мест, 400 пар; обувь спортивная типа кедов, артикул А706-5, в количестве 17 мест, 408 пар; волокно (минеральная вата, строительный утеплитель) в количестве 241 места; заготовки верха обуви (берец) в количестве 22 мест, 6880 пар, вернуть получателю товара ООО «Антей» после надлежащего таможенного декларирования.

Разъяснить, что штраф необходимо оплатить в течение 60 дней с момента вступления в силу настоящего постановления по следующим реквизитам:

Счет получателя: 40101810800000002901

Банк получателя: операционный департамент Банка России, г. Москва 701

БИК: 044501002

Получатель: Межрегиональное операционное УФК (ФТС России)

ИНН: 7730176610

КПП: 773001001

ОКТМО: 45328000

КБК: 15311604000016000140

Идентификатор 15310106050000769173

Назначение платежа: административный штраф для Алтайской таможни (код 10605000) по делу об АП № 10605000-769/2017, постановление об АП № 5-469/17 от 26 сентября 2017г.

Квитанцию об уплате штрафа представить в Октябрьский районный суд г.Барнаула.

Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 дней со дня получения или вручения копии постановления.

Судья Фролова Н.Е.