Постановление суда по ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ № 5-301/2017 | Незаконное перемещение через таможенную границу Таможенного союза товаров и (или) транспортных средств международной перевозки

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

23 августа 2017 года город Саратов

Судья Кировского районного суда города Саратова Медная Ю.В.,

при секретаре Чермашенцевой Е.В.,

с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Гусева П.Г.,

представителя Саратовской таможни Великородного А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ОГРН №, ИНН №, КПП №, место нахождения: 107144, г. Москва, ул. Новая Басманная, д. 2),

УСТАНОВИЛ:

18 февраля 2017 года на ж.д. станцию Балаково прибыл ж.д. вагон № 95070041, перемещаемый по железнодорожной накладной № № от отправителя – АО «<данные изъяты> <данные изъяты>» (<адрес>) в адрес получателя – ООО «<данные изъяты>» (<адрес>). Согласно железнодорожной накладной № <данные изъяты> от 10 февраля 2017 года вагон перемещается порожним, последний груз: «<данные изъяты>

21 февраля 2017 года по результатам таможенного досмотра транспортного средства – вагона № №, произведенного на ж.д. станции Балаково, составлен акт таможенного досмотра № №, согласно которому в грузовом отсеке ж/д вагона № № находится товар – шрот либо лузга подсолнечника в виде цилиндрических гранул серого цвета, весом 3650 кг. В результате взвешивания вагона с находящимся в нем товаром его вес составил 26350 кг., когда согласно техническому паспорту на вагон № № его вес составляет 22700 кг.

По информации таможенного поста железнодорожный пункт пропуска <данные изъяты> таможни 11 февраля 2017 года ж/д вагон № № прибыл из <данные изъяты> в зону таможенного контроля ЖДПП Посинь в составе поезда 2620 (индекс №). Согласно передаточной ведомости № № от 11 февраля 2017 года, вышеуказанный ж.д. вагон значился как порожний. В журнале сообщений о прибытии по поезду 2620 должностным лицом таможенного поста ЖДПП Посинь на основании документов, предоставленных перевозчиком, было зарегистрировано сообщение о прибытии № №.

Согласно заключению таможенного эксперта ЭКС - регионального филиала ЦЭКТУ г. Нижний Новгород № № от 17 марта 2017 года исследуемая проба вышеуказанного товара идентифицирована как гранулированный подсолнечный шрот.

Таким образом, по мнению уполномоченного отдела административных расследований Саратовской таможни, ОАО «Российские железные дороги» (далее ОАО «РЖД»), являясь перевозчиком, при прибытии ж.д. вагона № № на таможенную территорию Таможенного союза представило на таможенный пост железнодорожный пункт пропуска <данные изъяты> таможни передаточную ведомость № № от 11 февраля 2017 года, содержащую недостоверные сведения о прибывшем на таможенную территорию товаре без соответствующей проверки информации о перевозимом грузе, в частности, о том, что железнодорожный вагон № № прибыл порожним, поскольку фактически в вагоне находился товар – шрот подсолнечный гранулированный, вес которого составил 3650 кг.

Защитник ОАО «РЖД» Гусев П.Г. в судебном заседании вину юридического лица в совершении вменяемого административного правонарушения не признал, дал пояснения, аналогичные доводам, изложенным в письменном ходатайстве. В случае признания общества виновным в совершении вменяемого правонарушения просил назначить ему административное наказание в виде конфискации предметов административного правонарушения.

Представитель Саратовской таможни Великородный А.П. в судебном заседании просил привлечь ОАО «РЖД» к административной ответственности в связи с установлением факта нарушения норм действующего таможенного законодательства, с учетом фактических обстоятельств дела полагал возможным назначить обществу административное наказание в виде конфискации предметов административного правонарушения.

Суд, заслушав защитника ОАО «РЖД» Гусева П.Г., представителя Саратовской таможни Великородного А.П., исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ сообщение в таможенный орган недостоверных сведений о количестве грузовых мест, об их маркировке, о наименовании, весе брутто и (или) об объеме товаров при прибытии на таможенную территорию Таможенного союза, убытии с таможенной территории Таможенного союза либо помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита или на склад временного хранения путем представления недействительных документов либо использование для этих целей поддельного средства идентификации или подлинного средства идентификации, относящегося к другим товарам и (или) транспортным средствам, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

В соответствии со статьей 150 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) товары, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному контролю в порядке, установленном таможенным законодательством таможенного союза и законодательством государств - членов таможенного союза.

Местами перемещения товаров через таможенную границу являются пункты пропуска через государственные (таможенные) границы государств - членов таможенного союза либо иные места, определенные законодательством государств - членов таможенного союза (статья 151 ТК ТС).

Согласно пункту 1 статьи 156 ТК ТС прибытие товаров на таможенную территорию таможенного союза осуществляется в местах перемещения товаров через таможенную границу и во время работы таможенных органов в этих местах. Пунктом 2 статьи 156 ТК ТС предусмотрено, что после пересечения таможенной границы ввезенные товары должны быть доставлены перевозчиком в места прибытия или иные места, указанные в пункте 1 названной статьи, и предъявлены таможенному органу.

На основании статьи 158 ТК ТС перевозчик обязан уведомить таможенный орган о прибытии на таможенную территорию таможенного союза путем представления документов и сведений, предусмотренных ст. 159 ТК ТС, в зависимости от вида транспорта, на котором осуществляется перевозка товаров.

В силу части 1 статьи 159 ТК ТС при прибытии товаров на таможенную территорию Таможенного союза при международной перевозке железнодорожным транспортом перевозчик представляет документы: транспортные (перевозочные) документы, передаточная ведомость на железнодорожный подвижной состав, а также сведения, в том числе о количестве грузовых мест, об их маркировке и о видах упаковок товаров; весе брутто товаров (в килограммах).

Согласно пункту 3 статьи 160 ТК ТС в местах прибытия допускается совершение таможенных операций, связанных с временным хранением товаров, их таможенным декларированием и выпуском в соответствии с заявленной таможенной процедурой.

В соответствии со статьей 179 ТК ТС товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с ТК ТС.

При таможенном декларировании товаров в зависимости от заявляемых таможенных процедур и лиц, перемещающих товары, применяются следующие виды таможенной декларации: 1) декларация на товары; 2) транзитная декларация; 3) пассажирская таможенная декларация; 4) декларация на транспортное средство (статья 180 ТК ТС).

Решением Комиссии Таможенного союза от 18.11.2010 № 511 утверждена Инструкция о порядке совершения отдельных таможенных операций в отношении временно ввозимых и временно вывозимых транспортных средств международной перевозки (далее – Инструкция), которая устанавливает сведения, подлежащие указанию в таможенной декларации на транспортное средство (далее - ТДТС), определяет порядок регистрации ТДТС, форму и порядок проставления отметок на ТДТС, а также единый порядок совершения отдельных таможенных операций при временном ввозе и временном вывозе транспортных средств международной перевозки в целях таможенного контроля за временным ввозом и временным вывозом ТСМП, в том числе с использованием информационных технологий.

В качестве ТДТС могут быть использованы стандартные документы перевозчика, предусмотренные международными договорами в области транспорта, если в них содержатся сведения о ТСМП, его маршруте, грузе, припасах, об экипаже и о пассажирах, цели ввоза (вывоза) ТСМП и т.д. (п. 2 Инструкции). ТДТС подается в таможенный орган, расположенный в месте прибытия на таможенную территорию Таможенного союза или месте убытия с этой территории. При использовании в качестве ТДТС стандартных документов перевозчика за основу ТДТС для железнодорожного транспорта принимается передаточная ведомость на железнодорожный подвижной состав (п. 5 Инструкции).

Тем самым, передаточная ведомость на железнодорожный подвижной состав является перевозочным документом, который представляется в таможенный орган в качестве ТДТС.

В соответствии с параграфами 3-5 статьи 14 Соглашения о международном железнодорожном грузовом сообщении 1951 года (далее - СМГС) заключение договора перевозки подтверждается накладной, неверные или неточные сведения, внесенные в накладную, а также утрата накладной перевозчиком не влияют ни на существование, ни на действительность договора перевозки. Каждый последующий перевозчик, принимая к перевозке груз вместе с накладной, вступает тем самым в договор перевозки и принимает на себя возникающие по нему обязательства.

Отправитель прикладывает к накладной сопроводительные документы, необходимые для выполнения таможенных и других административных формальностей на всем пути следования груза. Эти документы должны относиться только к тем грузам, которые значатся в данной накладной (статья 22 СМГС).

В силу положения статьи 23 СМГС перевозчик имеет право проверить, соблюдены ли отправителем условия перевозки и соответствует ли отправка сведениям, указанным отправителем в накладной. Проверка производится в порядке, установленном национальным законодательством

Законодательством Российской Федерации также установлено право перевозчика проверять достоверность массы грузов и других сведений, указанных грузоотправителями в транспортных железнодорожных накладных (статья 27 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации»).

В случае, если при проверке груза во время его перевозки или выдачи, перевозчик констатирует несоответствие наименования, массы или количества мест груза сведениям, указанным в накладной, составляется коммерческий акт (статья 29 СМГС).

На основании ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно положениям ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП России).

Согласно пункту 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006г. № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», оценивая вину перевозчика в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.1 Кодекса, выразившегося в сообщении таможенному органу недостоверных сведений о количестве товара, надлежит выяснять, в какой мере положения действующих международных договоров в области перевозок (в частности, Соглашения о международном железнодорожном грузовом сообщении (СМГС) 1951 г.) предоставляли перевозчику возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых установлена ответственность частью 3 статьи 16.1 Кодекса, а также какие меры были приняты перевозчиком для их соблюдения.

При определении вины перевозчика, сообщившего таможенному органу недостоверные сведения о грузах, количество которых определяется весовыми параметрами, необходимо выяснять, значительна ли разница между количеством фактически перемещаемого товара и количеством, указанным в товаросопроводительных документах, а также насколько такое несоответствие могло быть очевидным для перевозчика, осуществляющего свою деятельность на профессиональной основе, исходя из осадки транспортных средств, его технических возможностей и других подобных показателей. Вопрос о том, значительно ли несоответствие между количеством фактически перемещаемого товара и количеством, указанным в товаросопроводительных документах, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств данного правонарушения.

Так, вина ОАО «РЖД» в совершении вышеуказанного административного правонарушения, подтверждается полученными с соблюдением требований КоАП РФ доказательствами, а именно:

- определением о возбуждении дела об АП № № от 10 марта 2017 года (л.д. 1-3;

- железнодорожной накладной (л.д. 13);

- актом таможенного досмотра № № от 21 февраля 2017 года (л.д. 17-21);

- техническим паспортом вагона (л.д. 27);

- вагонным листом на группу вагонов (л.д. 29);

- заключением таможенного эксперта ЭКС - регионального филиала ЦЭКТУ г. Нижний Новгород № № от 17 марта 2017 года (л.д. 36-42);

- письмом таможенного поста железнодорожный пункт пропуска <данные изъяты> таможни от 02 марта 2017 года (л.д. 44);

- передаточной ведомостью № № от 11 февраля 2017 года (л.д. 45-46, 49-62); - объяснением заместителя начальника железнодорожной станции г. Балаково ФИО7 О.В. от 21 февраля 2017 года (л.д. 67);

- протоколом об аресте товаров от 14 марта 2017 года (л.д. 71-72);

- протоколом об административном правонарушении № № от 10 апреля 2017 года (л.д. 110-115).

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ оценка доказательств производится судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Указанные доказательства судья считает достоверными, допустимыми, относящимися к данному делу, не дающими оснований сомневаться в их объективности и достоверности, в связи с чем, суд принимает их и кладет в основу данного постановления, как доказательства виновности ОАО «РЖД» в совершении указанного административного правонарушения.

При этом суд исходит из того, что у ОАО «РЖД» имелась возможность проверить, соблюдены ли отправителем условия перевозки и соответствует ли отправка сведениям, указанным отправителем в накладной прежде, чем сообщать таможенному органу сведения о грузе.

Данное обстоятельство свидетельствует о том, что ОАО «РЖД» не было лишено возможности соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд квалифицирует действия ОАО «РЖД» по ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ, как сообщение в таможенный орган недостоверных сведений о наименовании, весе брутто товаров при прибытии на таможенную территорию Таможенного союза путем представления недействительных документов.

Смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств по делу не установлено.

Назначая наказание, суд учитывает характер совершенного ОАО «РЖД» правонарушения, его имущественное и финансовое положение, отсутствие смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств, иные обстоятельства, установленные в ходе рассмотрения дела.

С учетом обстоятельств по делу, установленных в судебном заседании, исходя из санкции ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ, судья считает необходимым назначить ОАО «РЖД» административное наказание в виде конфискации предмета административного правонарушения, изъятого 14 марта 2017.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ

открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (ОГРН №, ИНН №, КПП №, место нахождения: <адрес> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде конфискации предмета административного правонарушения – шрота подсолнечного гранулированного, весом 3650 кг, находящегося на хранении в ж/д вагоне № № на ж.д. станции Балаково Приволжской железной дороги открытого акционерного общества «Российские железные дороги».

Постановление может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Срок составления мотивированного постановления – 28 августа 2017 года.

Судья Ю.В. Медная