Постановление суда по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ № 5-483/2017 | Несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений

                                                                              № 5-483/17

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

17 октября 2017 года                                   г. Ижевск

Судья Индустриального районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики Фролычева Е.А.,

при секретаре Бессоновой А.А.,

рассмотрев административное дело в отношении должностного лица - заместителя начальника Муниципального казенного учреждения г. Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства» Жевлаковой Ирины Вячеславовны, -Дата- года рождения, зарегистрированной по адресу: ... в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

из группы по ИАЗ ОБДПС ГИБДД МВД по УР переданы в суд материалы по делу об административном правонарушении в отношении Жевлаковой И.В. по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Как усматривается из протокола об административном правонарушении, 19 июля 2017 года в 18 час. 34 мин. на проезжей части ул. 10 лет Октября г. Ижевска, напротив здания № 91, где произошел наезд автомобилем на дефект дорожного полотна в проезжей части дороги, в ходе проведения осмотра места дорожно-транспортного происшествия были выявлены недостатки в содержании дороги, несоответствующие требованиям к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения.

При обследовании на участке дороги, дорожного полотна ул. 10 лет Октября               г. Ижевска, напротив здания № 91, выявлено наличие просадки дорожного покрытия, размеры которого составляют: длина – 3,1 м, ширина – 1,2 м, глубина – 0,3 м, что превышает предельно допустимые размеры (нарушение п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93). Данный недостаток в содержании дорог был отражен в акте № 1277 выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения.

На указанном участке дороги отсутствовали дорожные знаки, предупреждающие водителей транспортных средств об опасности. Данный недостаток не соответствует требованиям к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 2.1 Устава МКУ г. Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства», Учреждение создано в целях выполнения работ, оказания муниципальных услуг, исполнения муниципальных функций в сфере дорожного хозяйства, дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения, использования автомобильных дорог, благоустройства и озеленения территории городского округа; предметом деятельности учреждения является организация работы и осуществление в пределах, определенных Уставом, полномочий для достижения целей создания Учреждения.

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности, Жевлакова И.В. выразила несогласие с вменяемым ей в вину составом административного правонарушения, сам факт наличия дефекта дорожного полотна, его размеры не оспаривала.

В судебном заседании представитель Жевлаковой И.В. – Бунтов Е.С. пояснил, что обязанности начальника Учреждения были возложены на Жевлакову И.В. приказом                   №-к от -Дата- на период с -Дата- по -Дата-, по требованиям ГОСТа, сроки ликвидации повреждений дорожного полотна – 10 дней, а ДТП произошло 19 июля 2017 года. Кроме того, Учреждением заключен муниципальный контракт, по условиям которого устранять повреждения на данном участке дороги, осуществлять постановку соответствующих дорожных знаков должен был подрядчик МУП г. Ижевска «ДРЭУ», полагает, что Жевлакова И.В. не является ответственным лицом по данному факту.

Изучив материалы дела, заслушав доводы лица, привлекаемого к административной ответственности, Жевлаковой И.В., ее представителя, суд считает, что должностным лицом, а именно заместителем начальника, исполнявшей обязанности начальника Муниципального казенного учреждения г. Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства» допущены нарушения требований ст.ст. 3, 12, 24 ФЗ РФ                           «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 №196-ФЗ (далее ФЗ РФ                                  «О безопасности дорожного движения») и п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, п.п.3.1.1, 3.1.2 ГОСТ 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», то есть наличествует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 3 ФЗ РФ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются:

приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;

приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении;

соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения;

программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Статьей 12 ФЗ РФ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилами, стандартами, техническими нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Статья 24 ФЗ РФ «О безопасности дорожного движения» закрепляет, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В силу п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В соответствии с п п 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью; Сроки ликвидации повреждений указаны для строительного сезона, определяемого погодно-климатическими условиями, приведенными в СНиП 3.06.03 по конкретным видам работ; Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

Несоблюдение указанных нормативных требований влечет за собой административную ответственность в соответствии с ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, которая предусматривает ответственность за нарушение законодательства в области содержания дорог в безопасном для дорожного движения состоянии.

Из материалов дела установлено, что 19 июля 2017 года в 18 час. 34 мин. на                            ул. 10 лет Октября г. Ижевска, напротив здания № 91, произошел наезд автомобилем <данные изъяты> под управлением Потерпевший №1 в выбоину в дорожном полотне проезжей части.

При оформлении дорожно-транспортного происшествия сотрудниками ОБДПС ГИБДД МВД по УР выявлены недостатки в содержании дороги, а именно: на проезжей части ул.10 лет Октября, г. Ижевска, напротив дома № 91 со стороны ул. 9 Января в сторону ул. 40 лет Победы имеется «просадка дорожного покрытия асфальтного длина 3,1 м, ширина 1,2 м, глубина 0,3 м, что превышает предельно допустимые размеры (нарушение п.3.1.2 ГОСТ Р 50597-93).

Замеры проводились дальномером лазерным зав.№, поверка действует до 19.07.2017».

24.04.2017 зам.командира ОБ ДПС ГИБДД МВД по УР в адрес руководителя Муниципального казенного учреждения г. Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства» направлено представление № об устранении дефекта дорожного покрытия на ул. 10 лет Октября г. Ижевска, напротив дома 91, размеры которого превышают допустимые значения.

25.08.2017 в адрес зам.командира ОБ ДПС ГИБДД МВД по УР направлено сообщение о том, что во исполнение представления № от -Дата- (административный материал №) недостатки устранены.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта и иными документами.

В соответствии со ст. 12.34 ч. 1 КоАП РФ Несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, выражается в совершении деяния, выразившегося в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог и либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении.

Исходя из положений приведенных норм, субъектами административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон N 131-ФЗ) установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона N 131-ФЗ, положениями Устава муниципального образования "Город Ижевск", утвержденного решением городской думы г. Ижевска от 16 июня 2005 года № 333, администрация города Ижевска является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования "Город Ижевск", который наделен настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа федеральными законами и законами Удмуртской Республики; к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления.

Вместе с тем в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона                  N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов могут создавать муниципальные учреждения, осуществлять финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

Согласно пункту 1 статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

В силу пункта 2 указанной статьи учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное учреждение, муниципальное учреждение).

Государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением (пункт 1 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенным учреждением является государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Постановлением Администрации г. Ижевска от 20.03.2015 г. N 231 "Об организации благоустройства и обеспечения дорожной деятельности в границах муниципального образования "Город Ижевск" постановлено закрепить за муниципальным казенным учреждением города Ижевска "Служба благоустройства и дорожного хозяйства" с целью формирования муниципального заказа на строительство, ремонт, капитальный ремонт, реконструкцию и содержание автомобильных дорог местного значения муниципального образования "Город Ижевск", включая конструктивные элементы и дорожные сооружения автомобильных дорог, согласно постановлению Администрации города Ижевска от 13.07.2010 N 700/1 "Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования "Город Ижевск" (далее - Перечень автомобильных дорог);

- возложить на муниципальное казенное учреждение города Ижевска "Служба благоустройства и дорожного хозяйства" функции муниципального заказчика на ремонт, капитальный ремонт, реконструкцию, строительство и содержание ливневой канализации, предназначенной для отвода поверхностных стоков с улично-дорожной сети и территорий общего пользования, а также дренажной канализации, предназначенной для понижения уровня грунтовых вод с территории общего пользования муниципального образования "Город Ижевск" (за исключением дренажной канализации, предназначенной для обслуживания зданий и сооружений в том числе многоквартирных домов), а также водопропускных труб и водоотводных канав (включая очистные сооружения), в том числе, имеющих признаки бесхозяйных и расположенных на территории муниципального образования "Город Ижевск".

Также, в соответствии с п.1.4 указанного постановления, Муниципальное казенное учреждение города Ижевска "Служба благоустройства и дорожного хозяйства" вправе выступать муниципальным заказчиком на благоустройство объектов внешнего благоустройства, расположенных на землях общего пользования муниципального образования "Город Ижевск", включая ремонт, капитальный ремонт, реконструкцию, строительство.

В соответствии с п. 2.1 Устава МКУ г. Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства», Учреждение создано в целях выполнения работ, оказания муниципальных услуг, исполнения муниципальных функций в сфере дорожного хозяйства, дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения, использования автомобильных дорог, благоустройства и озеленения территории городского округа; предметом деятельности учреждения является организация работы и осуществление в пределах, определенных Уставом, полномочий для достижения целей создания Учреждения.

Таким образом, учреждение создано органом местного самоуправления в целях организации исполнения вопросов местного значения, к числу которых относится организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования "Город Ижевск", оно является лицом, ответственным за содержание проезжей части улично-дорожной сети, в том числе, на улице 10 лет октября 91, напротив дома 91 города Ижевска, в безопасном для дорожного движения состоянии, деятельность учреждения финансируется из средств местного бюджета.

Приказом начальника МКУ «СБиДХ» №-к от -Дата-, на Жевлакову И.В. возложены обязанности начальника учреждения на период с 10.07.2017 по 28.07.2017, таким образом, Жевлакова И.В. является лицом, ответственным за указанные в постановлении должностного лица факты несоблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения, следовательно, является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, и должна быть привлечена к административной ответственности.

Аргументация Жевлаковой И.В. и ее представителя об отсутствии ее вины, построенная на ненадлежащем исполнении подрядной организацией по муниципальному контракту МУП «ДРЭУ» обязанностей, предусмотренных заключенным с ней гражданско-правовым договором, несостоятельна и не может служить основанием для освобождения от административного наказания.

Как уже указано судом, субъектами административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП, являются: юридические лица, у которых соответствующие участки дорог находятся на балансе и закреплены за ними на праве хозяйственного ведения или оперативного управления и которые обязаны их содержать в соответствии с уставными целями своей деятельности; юридические лица, являющиеся балансодержателями соответствующих участков дорог, закрепленных за ними на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, для которых обязанность по их содержанию определена в уставе; должностные лица этих юридических лиц.

Организации, которые осуществляют строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог на основании гражданско-правовых договоров с указанными юридическими лицами, а также должностные лица таких организаций не могут быть привлечены к административной ответственности по ст. 12.34 КоАП, так как данный вид юридической ответственности не применяется в рамках частноправовых отношений за невыполнение договорных обязательств.

Более того, п. 13.3 муниципального контракта №.69496 от 29.12.2016 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, заключенного между МКУ г.Ижевска «СБиДХ» (муниципальный заказчик) и МУП г.Ижевска «ДРЭУ» (подрядчик), предусмотрено, что в случае привлечения заказчика к административной ответственности в результате ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств по контракту, подрядчик обязуется возместить заказчику убытки, связанные с уплатой административного штрафа.

Таким образом, вина Жевлаковой И.В., которая 19.07.2017 исполняла обязанности начальника МКУ г. Ижевска «СБиДХ», в совершенном административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 ч. 1. КоАП РФ, подтверждена материалами дела:

- протоколом серии ...0 об административном правонарушении от 27.09.2017 года, составленным инспектором группы по ИАЗ ОБДПС ГИБДД МВД по УР лейтенантом полиции ФИО8;

- сведениями о водителях и транспортных средствах, участвовавших в ДТП от 19.07.2017 года;

- актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения № от 19.07.2017 года, составленным на проезжей части улицы 10 лет Октября г. Ижевска, напротив дома 91, которым установлена просадка дорожного покрытия асфальтного длина 3,1 м, ширина 1,2 м, глубина 0,3 м, что превышает предельно допустимые размеры (нарушение п.3.1.2 ГОСТ Р 50597-93) и является нарушением п.3.1.1., п.3.1.2 ГОСТ Р50597-93;

- объяснениями ФИО9 от -Дата-;

- объяснениями ФИО10;

- объяснениями Потерпевший №1;

- представлением «об устранении причин и условий, способствующих совершению дорожно-транспортного происшествия» от 24.07.2017 года ОБДПС ГИБДД МВД по УР в адрес руководителя МКУ г. Ижевска «СБиДХ» о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению дорожно-транспортного происшествия 19.07.2017 года;

- приказом от -Дата- №-к о возложении обязанностей на Жевлакову И.В.;

При указанных обстоятельствах судья приходит к выводу, что действия Жевлаковой И.В., как должностного лица, правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Обстоятельством смягчающим административную ответственность судом признается совершение административного правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Учитывая характер административного правонарушения, устранение недостатков, суд полагает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.10-30.3 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ

Признать виновным Жевлакову Ирину Владимировну -Дата- года рождения в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч рублей) рублей.

Уплату штрафа производить по следующим реквизитам:

ИНН 1831032420      КПП 183101001

р/с 40№ в Отделение - НБ УДМУРТСКАЯ РЕСПУБЛИКА

БИК 049401001

УИН 18№

получатель УФК по Удмуртской Республике (МВД по Удмуртской Республике л/сч№

В соответствии со ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наказание по ст. 20.25 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административного ареста на срок до пятнадцати суток, либо обязательных работ на срок до пятидесяти часов.

    Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления путем подачи жалобы через Индустриальный районный суд г. Ижевска.

    Судья                                                                                      Е.А. Фролычева