Постановление суда по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ № 5-503/2017 | Несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений

№ 5-503/17

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

31 октября 2017 года              г. Ижевск

Судья Индустриального районного суда г. Ижевска Суворова В.Ю.,

при секретаре Усмановой Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Муниципального казенного учреждения г.Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства» (ИНН 1826001553), имеющего местонахождение по адресу г. Ижевск, ул. Пастухова, 86, привлекающегося к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное казенное учреждение г.Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства» (далее – МКУ г.Ижевска «СБиДХ»), являясь ответственным лицом за состояние дорог в безопасном состоянии, в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, допустило нарушения требования ст.ст. 3, 12 Федерального закона РФ от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения (утвержденные Постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 года №1090). В ходе постоянного надзора за эксплуатационным состоянием улично-дорожной сети г.Ижевска 15 сентября 2017 года выявлены недостатки, угрожающие безопасности дорожного движения: ул. Магистральная, напротив здания №11, ул. Пойма (при движении от ул. Гагарина в сторону ул. Маяковского) - отклонение крышки люка смотрового колодца относительно уровня покрытия на 5 см (нарушение требования п. 3.1.10 ГОСТ Р 50597-93), ул. Холмогорова, напротив здания №22 «Гимназия №83» (остановка «Школа №83», при движении в сторону ул. Удмуртская - ровность покрытия не соответствует требованиям п. 3.1.3 ГОСТ Р 50597-93, число просветов под 3-х метровой рейкой составляет 73%, ул. Фруктовая, на участке от ул. Тарасова до ул. Школьная - нависание веток деревьев над проезжей частью (нарушение требования п. 3, 3.3 ГОСТ Р 50597-93), ул. Кирова, на участке от ул. Песочная до ул. 30 лет Победы - нависание веток деревьев над проезжей частью (нарушение требования п. 3, 3.3 ГОСТ Р 50597-93), ул. Буммашевская, напротив дома №44 - разрушения покрытия в виде углублений разной формы с резко выраженными краями (предельные размеры отдельных выбоин: 54х91х7 см, 38х50х5 см, что не соответствует п.п. 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93), проезд от ул. Дзержинского, до дома №30 ул. Дзержинского - разрушения покрытия в виде углублений разной формы с резко выраженными краями (предельные размеры отдельных выбоин: 41х28х4 см, 62х21х3 см, 74х60х6 см, что не соответствует п.п. 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93). Меры по обеспечению безопасности дорожного движения не приняты, опасные участки дорог не обозначены временными дорожными знаками и ограждающими устройствами.

В судебном заседании представитель МКУ г.Ижевска «СБиДХ» Гольник Н.Г., действующий на основании доверенности, вину не признал, пояснив, что МКУ г.Ижевска «СБиДХ» были предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное устранение недостатков, в пределах выделенных для этих целей бюджетных средств, поддержал приобщенные к материалам дела письменные объяснения. Просил освободить МКУ г.Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства» от административной ответственности.

Вина МКУ г.Ижевска «СБиДХ» в совершении административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных при рассмотрении дела доказательств:

- протоколом об административном правонарушении 18 АВ № от -Дата-, согласно которому МКУ ... «СБиДХ, являясь ответственным лицом за состояние дорог в безопасном состоянии, в соответствии с требованиями стандартом, норм и правил, допустило нарушения требования ст.ст. 3, 12 Федерального закона РФ от -Дата- №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения (утвержденные Постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 года №1090). В ходе постоянного надзора за эксплуатационным состоянием улично-дорожной сети г.Ижевска 15 сентября 2017 года выявлены недостатки, угрожающие безопасности дорожного движения: ул. Магистральная, напротив здания №11, ул. Пойма (при движении от ул. Гагарина в сторону ул. Маяковского) - отклонение крышки люка смотрового колодца относительно уровня покрытия на 5 см (нарушение требования п. 3.1.10 ГОСТ Р 50597-93), ул. Холмогорова, напротив здания №22 «Гимназия №83» (остановка «Школа №83», при движении в сторону ул. Удмуртская - ровность покрытия не соответствует требованиям п. 3.1.3 ГОСТ Р 50597-93, число просветов под 3-х метровой рейкой составляет 73%, ул. Фруктовая, на участке от ул. Тарасова до ул. Школьная - нависание веток деревьев над проезжей частью (нарушение требования п. 3, 3.3 ГОСТ Р 50597-93), ул. Кирова, на участке от ул. Песочная до ул. 30 лет Победы - нависание веток деревьев над проезжей частью (нарушение требования п. 3, 3.3 ГОСТ Р 50597-93), ул. Буммашевская, напротив дома №44 - разрушения покрытия в виде углублений разной формы с резко выраженными краями (предельные размеры отдельных выбоин: 54х91х7 см, 38х50х5 см, что не соответствует п.п. 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93), проезд от ул. Дзержинского, до дома №30 ул. Дзержинского - разрушения покрытия в виде углублений разной формы с резко выраженными краями (предельные размеры отдельных выбоин: 41х28х4 см, 62х21х3 см, 74х60х6 см, что не соответствует п.п. 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93). Меры по обеспечению безопасности дорожного движения не приняты, опасные участки дорог не обозначены временными дорожными знаками и ограждающими устройствами;

- определением 18 РС № о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от -Дата-, согласно которому -Дата- в Управление МВД России по г.Ижевску поступило обращение ФИО4, зарегистрированное -Дата- в КУСП № о том, что на ... обнаружено отклонение крышки люка относительно покрытия, не соответствие требования ГОСТ Р 50597-93;

- актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии участков улично-дорожной сети г.Ижевска от -Дата-;

- постановлением «Об организации благоустройства и обеспечения дорожной деятельности в границах муниципального образования «Город Ижевск» от 20 марта 2015 года.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – ФЗ № 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу ч. 1 ст. 17 и ст. 18 Федеральный закон от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий (ст.2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

В силу пункта 12 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года №1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в частности, содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения.

Государственным стандартом «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. ГОСТ Р 50597-93, утвержденным постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11 октября 1993 года №221 (далее - ГОСТ Р 50597-93), установлены перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Все требования ГОСТ Р 50597-93 являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с ГОСТ Р 50597-93, проезжая часть дорог и улиц, покрытия тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок, остановочных пунктов, а также поверхность разделительных полос, обочин и откосов земляного полотна должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройству (п.3).

Покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью (п.3.1.1).

Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см (п.3.1.2).

Ровность покрытия проезжей части должна соответствовать установленным требованиям (п.3.1.3).

Люки смотровых колодцев должны соответствовать требованиям ГОСТ 3634.Не допускается отклонение крышки люка относительно уровня покрытия более 2,0 см. (п.3.1.10).

На пересечениях автомобильных дорог в одном уровне при отсутствии застройки должно быть обеспечено расстояние видимости в соответствии с требованиями действующих строительных норм и правил (п.п. 3.3, 3.3.1).

В силу требований ст. 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года №184-ФЗ «О техническом регулировании» для целей технических регламентов применения ГОСТ Р 50597-93 является обязательным.

В соответствии со ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно п.2.1. Устава МКУ г.Ижевска «СБиДХ» оно создано в целях выполнения работ, оказания муниципальных услуг и исполнения муниципальных функций в сфере дорожного хозяйства, дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения, использования автомобильных дорог, благоустройства и озеленения территории городского округа.

В силу п.2.2.3 Устава, в обязанности МКУ г.Ижевска «СБиДХ» входит обеспечение сохранности автомобильных дорог местного значения, конструктивных элементов и дорожных сооружений, являющихся их технологической частью, в состоянии, обеспечивающем безопасность эксплуатации и бесперебойный безопасный проезд по ним.

П.4 ст. 6 Закона №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» гласит, что к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе и на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

В соответствии с п.1 Постановления Администрации г.Ижевска от 20 марта 2015 года №231 «Об организации благоустройства и обеспечения дорожной деятельности в границах муниципального образования «Город Ижевск», за МКУ г.Ижевска «СБиДХ» закреплены с целью формирования муниципального заказа на строительство, ремонт, капитальный ремонт, ремонт, реконструкцию и содержание автомобильных дорог местного значения муниципального образования «Город Ижевск», включая конструктивные элементы и дорожные сооружения автомобильных дорог, согласно постановлению Администрации г.Ижевска от 13.07.2010 №700/1 «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Город Ижевск».

В силу п.2 ст. 12 Закона №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что МКУ г.Ижевска «СБиДХ», являясь ответственным лицом за состояние дорог в безопасном для движения состоянии, своевременно не приняло меры по обеспечению безопасности дорожного движения.

Заключение муниципального контракта № от -Дата- с МУП г.Ижевска «ДРЭУ» на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на них МО «Город Ижевск» в 2017 году не освобождает МКУ г.Ижевска «СБиДХ» от выполнения возложенных на него обязанностей.

Изучив материалы дела, прихожу к выводу, что собранные по делу доказательства являются допустимыми, относимыми и в совокупности достаточными для привлечения МКУ г.Ижевска «СБиДХ» к административной ответственности.

Оснований для прекращения производства по административному делу и переквалификации действий МКУ г.Ижевска «СБиДХ» не имеется.

Действия МКУ г.Ижевска «СБиДХ» квалифицируются по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ - несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу ст. 3.1 КоАП РФ целью административного наказания, в том числе административного штрафа, является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Исследовав материалы дела, прихожу к выводу, что обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в данном случае не имеется.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом в соответствии с ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание характер административного правонарушения, отсутствие отягчающих обстоятельств, принятие МКУ ... «СБиДХ» мер по устранению выявленных нарушений, считаю возможным назначить МКУ г.Ижевска «СБиДХ» наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей. Данный размер наказания будет отвечать принципу справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению, учитывая то обстоятельство, что размер административного наказания не должен носить карательный характер.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ

За совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначить Муниципальному казенному учреждению г.Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства» административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (Ста тысяч) рублей.

Уплату штрафа производить по следующим реквизитам:

Получатель УФК по Удмуртской Республике (ГУ «Управление МВД России по г.Ижевск, л/с 04131А22840)

ИНН 1833053506 КПП 184001001

Банк получателя отделение – НБ Удмуртской Республики

р/с 40101810200000010001

БИК 049401001

КБК 18811630030016000140

ОКТМО 94701000

УИН 18810418170390001405

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наказание по ст. 20.25 КоАП РФ в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административного арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления через Индустриальный районный суд г.Ижевска.

Судья                           В.Ю. Суворова