Постановление суда по ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ № 5-821/2017 | Осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта без лицензии

Дело №

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

<ДАТА>                                                                   <адрес>

Судья Кировского районного суда <адрес> Самсонова М.В.( <адрес>А)

рассмотрев материал об административном правонарушении, поступивший в суд <ДАТА>, в отношении:

Общества с Ограниченной Ответственностью «<данные изъяты>», ИНН №, ОГРН № от <ДАТА>, юридический адрес: Волгоград, <адрес>

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

В Кировский районный суд <адрес> поступили материалы административного дела в отношении ООО «<данные изъяты>», согласно которых юридическим лицом совершено административное правонарушение при следующих обстоятельствах: <ДАТА> выявлен ряд нарушений при осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией - п. 5 Постановления Правительства РФ от 02.04.2012г. №280, а именно: <ДАТА> при проведении рейдовых мероприятий в <адрес> на основании распоряжения начальника УГАДН по <адрес> ФИО2 от <ДАТА>. № на <адрес>А. в 09:30 при проверке а/м <данные изъяты> г/н №, принадлежащего согласно предъявленного водителем ФИО3 путевого листа №№ от-<ДАТА>. ООО «<данные изъяты>» при осуществлении перевозок пассажиров по маршруту №К «<адрес>», выявлены следующие нарушения: внешнее и внутреннее оборудование и оформление автобуса не соответствует требованиям Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009г. №112»: п.29 - отсутствует указатель маршрута регулярных перевозок над лобовым стеклом и (или) в верхней части лобового стекла; п.37 - внутри транспортного средства, используемого для регулярных перевозок пассажиров отсутствует информация: б) наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров. Не созданы безопасные условия организации регулярных перевозок, а именно: водитель не обеспечен схемой маршрута с указанием опасных участков (Положение «О лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом» от 02.04.2012г. № 280. п.п. з) п. 4; Приказ Министерства транспорта РФ «Об утверждении Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и Перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации» от 15.01.2014г, № 7.п.п.1 п. 62 разд. 5). В нарушение требований ст. 6 Федерального закона «О транспортной безопасности» №16-ФЗ от 09.02.2007г. транспортное средство <данные изъяты> VIN № не категорировано, сведения отсутствуют в реестре категорированных транспортных средств, размещенном на официальном сайте ФДА Росавтодор - нарушен п.4(к) Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2012 г. N 280

Представитель ООО «<данные изъяты>» в судебное заседание не явился, о дате проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, что следует из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором, с заявлением об отложении слушания дела не обращался.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, главный государственный инспектор Волжского МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО4 в судебное заседание не явилась, до судебного заседания поступило заявление о рассмотрении материала в свое отсутствие, извещены надлежащим образом.

    Суд, исследовав все доказательства, дав им оценку, как в совокупности, так и в отдельности, приходит к следующему.

    Согласно ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения предприятия к административной ответственности) предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией. В силу примечания 2 к данной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Объективная сторона указанного административного правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности в области транспорта, за исключением автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Пунктом 24 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" установлено, что деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежит лицензированию.

Частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Согласно примечанию к ст. 14.1.2 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Пунктом 5 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02 апреля 2012 года N 280 (далее - Положение), установлено, что осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством РФ. При этом под грубым нарушением понимается несоблюдение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами "е", "ж" и "з" (в части требований, установленных абзацами четвертым, седьмым и восьмым пункта 1 и абзацем шестым пункта 4 статьи 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения") пункта 4 настоящего Положения, имевшее место повторно в течение года либо повлекшее за собой последствия, предусмотренные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности". Пунктом 1 части 11 статьи 19 данного Федерального закона грубым нарушениям лицензионных требований признается нарушение, повлекшее за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

Абзацем 2 пункта 4 статьи 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, должны соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Пунктом 3 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса России от 15 января 2014 года N 7, обязанность обеспечивать организацию и осуществление мероприятий по обеспечению безопасности перевозок пассажиров и грузов возложена на субъектов транспортной деятельности.

К требованиям по обеспечению безопасности перевозок пассажиров и грузов субъектами транспортной деятельности, в том числе, отнесено обеспечение безопасных условий перевозок пассажиров и грузов, включая перевозки в особых условиях (п. п. 3 п. 4 названных Правил).

В соответствии с пунктом 29 правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009г. №112, Транспортные средства, используемые для регулярных перевозок пассажиров и багажа, оборудуются указателями маршрута регулярных перевозок, которые размещаются:

а) над лобовым стеклом транспортного средства и (или) в верхней части лобового стекла;

б) на правой стороне кузова по ходу транспортного средства;

в) на заднем окне транспортного средства.

В соответствии с пунктом 37 правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009г. №112, внутри транспортного средства, используемого для регулярных перевозок пассажиров и багажа, размещается следующая информация:

а) наименование, адрес и номер телефона перевозчика, фамилия водителя, а при наличии кондуктора - также фамилия кондуктора;

б) наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа;

в) номера мест для сидения, за исключением случаев, когда транспортное средство используется для осуществления регулярных перевозок по билетам, в которых не указывается номер места для сидения;

г) стоимость проезда, провоза ручной клади и перевозки багажа;

д) указатели мест для пассажиров с детьми и инвалидов, за исключением случаев, когда транспортное средство используется для осуществления регулярных перевозок по билетам, в которых указывается номер места для сидения;

е) указатели мест расположения огнетушителей;

ж) указатели мест расположения кнопок остановки транспортного средства;

з) указатели аварийных выходов и правила пользования такими выходами;

и) правила пользования транспортным средством или выписка из таких правил.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона «О транспортной безопасности» №16-ФЗ от 09.02.2007 года, Категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств:

1. Объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства подлежат обязательному категорированию с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

2. Количество категорий и критерии категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливаются в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере экономического развития.

3. Категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности.

4. Категорированные объекты включаются в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, ведение которого осуществляют компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

5. Объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства, не подлежащие категорированию по видам транспорта, определяет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Как усматривается из материалов дела, ООО «<данные изъяты>», осуществляет деятельность по регулярным перевозкам пассажиров в городском и пригородном сообщении, в нарушение требований законодательства Российской Федерации, с грубым нарушением лицензионных требований, при этом под грубым нарушением понимается несоблюдение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами «а», «г» - «к» «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек», от 02.04.2012г. № 280, имевшее место повторно в течение года либо повлекшее за собой последствия, предусмотренные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Факт совершения ООО «<данные изъяты>» административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается следующими документами:

- протоколом об административном правонарушении № от <ДАТА>, в котором изложены обстоятельства административного правонарушения.

- копией распоряжения № от <ДАТА> о проведении проверки в отношении ООО «<данные изъяты>»,

- копией акта результатов плановых (рейдовых) осмотров (регулярных) № от <ДАТА>, согласно которого транспортное средство <данные изъяты> г/н №, принадлежащего согласно предъявленного водителем ФИО3 путевого листа №№ от-<ДАТА>. ООО «<данные изъяты>» при осуществлении перевозок пассажиров по маршруту №К «<адрес>», выявлены следующие нарушения: внешнее и внутреннее оборудование и оформление автобуса не соответствует требованиям Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009г. №112»: п.29 - отсутствует указатель маршрута регулярных перевозок над лобовым стеклом и (или) в верхней части лобового стекла; п.37 - внутри транспортного средства, используемого для регулярных перевозок пассажиров отсутствует информация: б) наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров. Не созданы безопасные условия организации регулярных перевозок, а именно: водитель не обеспечен схемой маршрута с указанием опасных участков (Положение «О лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом» от 02.04.2012г. № 280. п.п. з) п. 4; Приказ Министерства транспорта РФ «Об утверждении Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и Перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации» от 15.01.2014г, № 7.п.п.1 п. 62 разд. 5). В нарушение требований ст. 6 Федерального закона «О транспортной безопасности» №16-ФЗ от 09.02.2007г. транспортное средство <данные изъяты> VIN № не категорировано, сведения отсутствуют в реестре категорированных транспортных средств, размещенном на официальном сайте ФДА Росавтодор - нарушен п.4(к) Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2012 г. N 280

- приложенной фототаблицей,

- копией постановления мирового судьи судебного участка № <адрес> от <ДАТА>, согласно которого ООО « <данные изъяты>» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.2 КоАП РФ.

    Процессуальные документы составлены последовательно, уполномоченным должностным лицом, нарушений требований закона при их составлении из материалов дела не усматривается. Все сведения, необходимые для правильного разрешения дела в протоколе отражены, подписаны должностным лицом.

    Указанные доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности соответствуют положениям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

    ООО « <данные изъяты>» доказательств, опровергающих отсутствие выявленных нарушений, а также невозможности исполнения требований закона, суду не представлено.

    При таких обстоятельствах, учитывая вышеизложенное, суд считает, что факт осуществления ООО «<данные изъяты>» деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией нашел свое подтверждение при рассмотрении дела.

Действия ООО «<данные изъяты>» суд квалифицирует по ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях – как осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

    При назначении наказания ООО «<данные изъяты>» суд принимает во внимание характер совершённого административного правонарушения.

    Обстоятельств, отягчающих и смягчающих наказание ООО «<данные изъяты>», судом не установлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ст. 1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Виды административных наказаний указаны в ст. 3.2 КоАП РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 3.3, п. 1 ст. 3.5 КоАП РФ, административный штраф является денежным взысканием, выражается в рублях и может применяться только в качестве основного административного наказания.

В соответствии с пп. 3.2 - 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса.

Решая вопрос о назначении наказания ООО «<данные изъяты>», суд учитывает тяжесть и характер совершенного административного правонарушения, степень общественной опасности, материальное положение, в связи с чем, приходит к выводу о необходимости назначения ООО «<данные изъяты>» наказания в виде штрафа с применением положений части 3.2 статьи 4.1 названного Кодекса.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ

Общество с Ограниченной Ответственностью «<данные изъяты>» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Оплату административного штрафа производить по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по <адрес> (УГАДН по <адрес> Федеральной службы по надзору в сфере транспортны) ИНН 3445005859, КПП 344501001, ОГРН 1023403851261 ОКТМО: 18701000, Номер счета получателя платежа: 40№, Наименование банка: Отделение Волгоград, <адрес>, БИК 041806001, Наименование платежа: Административный штраф УГАДН по <адрес>, КБК 10№, УИН 10№.

        Согласно ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

        Подлинник документа, подтверждающего оплату штрафа должен быть представлен в Кировский районный суд <адрес>.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Кировский районный суд <адрес> в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

       Судья                                    М.В. Самсонова