Постановление суда по ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ № 5-979/2017 | Осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта без лицензии

№ 5 – 979 / 17

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

        город Волгоград                 19 июля 2017 года

Судья Красноармейского районного суда

города Волгограда Гужвинский С.П.

с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу, Богданова Д.Ю.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

ООО «ЛУКОЙЛ-Волгограднефтепереработка» (ОГРН – №, дата первоначальной государственной регистрации – ДД.ММ.ГГГГ, ИНН / КПП – № / №, юридический адрес: №. <адрес>, <адрес>),

УСТАНОВИЛ:

    Государственным инспектором отдела государственного железнодорожного надзора Межрегионального территориального управления Ростанснадзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу в отношении ООО «ЛУКОЙЛ-Волгограднефтепереработка» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (по признакам осуществления предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией), в связи с выводом о том, что ООО «ЛУКОЙЛ-Волгограднефтепереработка»:

    как грузоотправителем, в нарушение подп. «а» п. 4 Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, п.п. 3.2.5, 3.2.6, 3.2.9, 3.2.23 Правил перевозки жидких грузов наливом в вагонах-цистернах и вагонах бункерного типа для перевозки нефтебитума, утверждённых 22 мая 2009 года на 50-м заседании Совета по железнодорожному транспорту, п. 2.1.20 Правил перевозки опасных грузов по железным дорогам, утверждённых 05 апреля 1996 года на 15-м заседании Совета по железнодорожному транспорту, п. 2 ст. 20 Федерального закона от 10 января 2003 года (с последующими изменениями и дополнениями) № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» и ч. 3 ст. 20 «Устава железнодорожного транспорта Российской Федерации» (Федеральный закон от 10 января 2003 года с последующими изменениями и дополнениями № 18-ФЗ), при отправке со станции «<данные изъяты>» Приволжской железной дороги филиала ОАО «РЖД» не была обеспечена безопасная перевозка опасного груза до станции назначения, что повлекло обнаруженную в 15 часов 30 минут ДД.ММ.ГГГГ на железнодорожном пути № станции «<данные изъяты>» Северо-Кавказской железной дороги филиала ОАО «РЖД» оператором СТЦ при обработке по прибытию поезда № индекс № в составе которого находился вагон № с опасным грузом «бензин (моторный) неэтилированный» (код груза №, аварийная карточка №, код опасности – 33, номер №), по заводскому сварному шву между котлом цистерны и кронштейном тяги тормозной рычажной передачи непрерывную струйную течь груза около 5 литров в течение 10 минут.

    Представитель лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, Богданов Д.Ю. виновность ООО «ЛУКОЙЛ-Волгограднефтепереработка» в совершении вышеуказанного административного пояснения – не признал, пояснив, что со стороны ООО «ЛУКОЙЛ-Волгограднефтепереработка» каких-либо нарушений при погрузке груза на станции «<данные изъяты>» допущено не было, все необходимые проверки технической исправности вагона-цистерны, в котором находился груз и течь из которого впоследствии была обнаружена – были проведены.

    Выслушав представителя лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, проверив приобщённые к материалам дела документы, прихожу к следующим выводам.

    В соответствии с подп. «а» п. 4 Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2012 года № 221, лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии (лицензиату) является, в том числе и соблюдение федеральных законов «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» и «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» в части требований к лицензируемой деятельности, в том числе технических условий размещения и крепления грузов в вагонах и контейнерах.

    Согласно ч. 3 ст. 20 Устава железнодорожного транспорта Российской Федерации (Федеральный закон от 10 января 2003 года с последующими изменениями и дополнениями № 18-ФЗ) перед наливом цистерн грузоотправители проверяют техническую исправность котлов, арматуры и универсальных сливных приборов цистерн.

    В п. 2 ст. 20 Федерального закона от 10 января 2003 года (с последующими изменениями и дополнениями) № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» предусматривается, что владельцы инфраструктур, перевозчики, грузоотправители (отправители) и другие участники перевозочного процесса в пределах установленной законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте компетенции обеспечивают безопасные для жизни и здоровья пассажиров условия проезда, безопасность перевозок грузов, багажа и грузобагажа, безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, экологическую безопасность.

    В соответствии с п. 2.1.20 Правил перевозки опасных грузов по железным дорогам, утверждённых 05 апреля 1996 года на 15-м заседании Совета по железнодорожному транспорту: подаваемые под погрузку опасных грузов вагоны и контейнеры должны быть исправны и очищены от ранее перевозимых грузов и мусора, пригодность всех вагонов и контейнеров под перевозку опасных грузов в коммерческом отношении определяется грузоотправителями, запрещается подавать под погрузку опасных грузов вагоны и контейнеры без технического осмотра и признания их годными под перевозку этих грузов, начало погрузки опасных грузов в порожние вагоны и контейнеры разрешается производить не позднее 24 часов с момента окончания технического обслуживания, техническое обслуживание подвижного состава (платформы, полувагоны, контейнеровозы), используемого для размещения контейнеров с опасными грузами (в том числе при перегрузке), осуществляется на общих основаниях, результаты осмотра записываются в журнале формы ВУ-14 с указанием наименования груза, под перевозку которого этот вагон или контейнер предназначается, не допускается погрузка опасных грузов в вагоны, у которых до истечения межремонтного норматива по календарному сроку или по пробегу остается менее норм, предусмотренных Инструкцией по техническому обслуживанию вагонов в эксплуатации (Инструкция осмотрщику вагонов), утверждённой 50 заседанием Совета по железнодорожному транспорту, технический осмотр и определение пригодности ходовых частей, колесных пар, буксового узла, рамы вагона, тормозных и ударно-тяговых устройств подвижного состава, принадлежащего грузоотправителям (грузополучателям) или арендованного ими, производится работниками вагонного хозяйства железных дорог по заявке грузоотправителя, подаваемой начальнику станции письменно или регистрируемой телефонограммой, техническое состояние и пригодность под перевозку опасных грузов кузовов специализированных вагонов, корпусов контейнеров, а также их арматуры и оборудования определяет грузоотправитель, перед каждой погрузкой опасного груза в собственный или арендованный вагон или контейнер-цистерну грузоотправитель обязан предъявить работникам железной дороги свидетельство о техническом состоянии вагона или контейнера-цистерны, включая его арматуру и оборудование, гарантирующее безопасность перевозки этого груза, номер свидетельства работники вагонного хозяйства проставляют в книге формы ВУ-14, а грузоотправитель в графе 4 накладной должен сделать отметку: "Вагон (контейнер-цистерна), его арматура и оборудование исправны и соответствуют установленным требованиям".

    Согласно Правил перевозок жидких грузов наливом в вагонах-цистернах и вагонах бункерного типа для перевозки нефтебитума, утверждённых 22 мая 2009 года на 50-м заседании Совета по железнодорожному транспорту:

    подготовка под налив специальных (специализированных) вагонов-цистерн производится средствами и за счёт грузоотправителя или другой организацией, выполняющей эти работы по договору с грузоотправителем (п. 3.2.5),

    пригодность вагонов-цистерн и вагонов бункерного типа для перевозки конкретного груза в коммерческом отношении определяет грузоотправитель, который несёт ответственность в соответствии с действующим законодательством за порчу груза в результате налива в несоответствующий или неочищенный вагон-цистерну, вагон бункерного типа, а тажке за последствия неправильного их использования (п. 3.2.6),

    не допускается налив груза в вагоны-цистерны, вагоны бункерного типа в случаях: если до их планового ремонта и / или технического освидетельствования котла и арматуры осталось менее 30 суток, при этом остаток межремонтного ресурса составляет менее 1500 км пробега, отсутствия ясной видимости номера вагоне, табличек завода-изготовителя, отсутствия или неисправности наружных лестниц (если они предусмотрены конструкцией вагона), переходных мостиков, рабочих площадок и их ограждений, течи котла вагона-цистерны, бункера вагона, неисправности запорно-предохранительной и сливоналивной арматуры, наличия пробоины паровой рубашки вагона-цистерны, вагона бункерного типа, наличия трещин, вмятин и других дефектов котла, трещины на крышках загрузочных и сливных люков, отсутствия или неисправности двух рядом стоящих (либо трёх и более) откидных болтов для крепления крышки загрузочного люка колпака вагона-цистерны, отсутствия проушины для пломбирования крышки люка, отсутствия на крышке загрузочного люка вагона-цистерны уплотнительной прокладки (п. 3.2.9),

    по окончании налива грузоотправитель обязан: установить уплотнительную прокладку из материала, не вступающего в реакцию с перевозимым грузом, соответствующую диаметру крышки, герметично закрыть крышки загрузочного люка, бункера, сливоналивной арматуры, заглушек, опломбировать вагон-цистерну, удалить возникшие при наливе груза загрязнения с наружной поверхности котла (бункера), рамы, ходовых частей, тормозного оборудования вагона-цистерны (вагона бункерного типа), нанести знаки опасности, оранжевые таблички, надписи в соответствии с Приложением 6 к Правилам перевозок опасных грузов по железным дорогам, проверить наличие трафаретов и отличительной окраски согласно настоящим Правилам, при необходимости восстановить видимость трафаретов и маркировки на вагоне-цистерне (п. 3.2.23).

    Что касается течи, обнаруженной на станции «<данные изъяты>», то сам по себе факт её наличия подтверждён приобщёнными к материалам дела документами, а именно: копиями акта служебного расследования пролива опасного груза (л.д. 12 – 14), протокола совещания у заместителя начальника по территориальному управлению Северо-Кавказской железной дороги (л.д. 15 – 20), акта от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 21), что не оспаривается лицом, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении.

    Приобщёнными к материалам дела документами (копией оригинала транспортной железнодорожной накладной и иными накладными - л.д. 22 – 27) подтверждается, что именно ООО «ЛУКОЙЛ-Волгограднефтепереработка» было грузоотправителем и что налив груза в вагон, течь из которого впоследствии имела место, осуществлялся на станции «<данные изъяты>» в городе Волгограде ДД.ММ.ГГГГ.

    Из свидетельства о техническом состоянии вагона-цистерны № (собственник: ООО «<данные изъяты>» - 13), копия которого также приобщена к материалам дела, усматривается, что его капитальный ремонт и техническое освидетельствование котла проводились ДД.ММ.ГГГГ, а деповский ремонт и ещё одно техническое освидетельствование котла – ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 28).

    Как усматривается из содержания вышеперечисленных документов, вышеуказанная течь имела место в течение 10 минут, объём вытекшего груза – 5 литров, а место течи – по заводскому сварному шву между котлом цистерны и кронштейном тяги тормозной рычажной передачи.

    Нахожу, что длительность обнаруженной течи и объём вытекшего груза позволяет сделать вывод, что данная течь произошла именно в месте её обнаружения, то есть на станции «<данные изъяты>» в Ставропольском края, а каких-либо данных, что течь имела место до прибытия вышеуказанного вагона на эту станцию, в пути следования от места погрузки груза и на станции «<данные изъяты>» – в материалах дела не имеется.

    При этом каких-либо доказательств, подтверждающих причину образования течи с технической точки зрения (внешнее воздействие, дефекты заводского сварного шва и т.п.) и возможность установления грузоотправителем при проверке вагона-цистерны перед погрузкой груза на станции «<данные изъяты>» факта возможности образования течи (как при визуальном осмотре, так и с помощью каких-либо технических средств) - в материалах дела не имеется.

    При таких обстоятельствах нахожу, что оснований для выводов о ненадлежащей проверке на станции «<данные изъяты>» в городе Волгограде вагона-цистерны, из которой впоследствии на станции «<данные изъяты>» в Ставропольском крае произошла течь, и о том, что по результатам проведённой проверки этого вагона-цистерны можно было бы предполагать о возможности появления в дальнейшем течи груза – не усматривается.

    Таким образом, прихожу к выводу, что доказательствами по делу нарушение со стороны ООО «ЛУКОЙЛ-Волгограднефтепереработка» правил погрузки для дальнейшей перевозки груза по железным дорогам – не доказано, в связи с чем производство по настоящему делу об административном правонарушении в отношении ООО «ЛУКОЙЛ-Волгограднефтепереработка» нахожу необходимым прекратить в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.     

    

На основании изложенного и руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5 и ст.ст. 29.9 – 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «ЛУКОЙЛ-Волгограднефтепереработка» - прекратить, в связи с отсутствием признаков состава административного правонарушения.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд (через Красноармейский районный суд города Волгограда) в течение 10 суток со дня получения его копии.          

Судья                         С.П.Гужвинский