Постановление суда по ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ № 5-247/2017 | Осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта без лицензии

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

05 октября 2017 года г. Ростов-на-Дону

Судья Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону Седых В.Ю., с участием помощника Волго-Донской транспортного прокурора – ФИО5, представителей привлекаемого юридического лица ОАО «Новошахтинский завод нефтепродуктов» (далее ОАО «НЗНП») – ФИО2 и ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса РФ об АП в отношении юридического лица ОАО «Новошахтинский завод нефтепродуктов», ИНН №, ОГРН №, юридический адрес: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

16 августа 2017 года постановлением заместителя Волго-Донского транспортного прокурора ФИО4 было возбуждено дела об административном правонарушении по ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса РФ об АП в отношении юридического лица – ОАО «НЗНП».

Согласно указанного постановления ОАО «НЗНП» в лице филиала ОАО «НЗНП» филиал «Ростовский» в морском порту Ростов-на-Дону по адресу: <адрес> осуществляет на основании бессрочной лицензии №, выданный Южным Управлением государственного морского и речного надзора Ространснадзора 24.11.2014 года, деятельность с опасными грузами на причалах №, то есть во внутренних морских водах Российской Федерации. Согласно сведениям, содержащимся в реестре морских портов, ведение которого осуществляется Росморречфлотом, Общество является оператором морского нефтяного терминала. Площадь акватории морского терминала составляет 0,02 кв. км, площадь территории терминала – 62,91Га, длина причального фронта 298 погонных метров, пропускная способность терминала – 2402,15 тыс. тонн нефтепродуктов в год. Таким образом, указанный объект Общества является нефтяным терминалом, посредством которого осуществляется деятельность по перевалке нефтепродуктов через трубопровод на морской транспорт в границах акватории морского порта Ростов-на-Дону. Организации, осуществляющие перевалку нефтепродуктов, обязаны разработать, ввести в действие и использовать план предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов (далее – план ЛАРН). ФЗ от 31.07.1998 года № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне РФ» устанавливает специальные требования к планам ЛАРН в морских водах. В силу ч. 2 ст. 16.1 Закона № 155-ФЗ план ЛАРН утверждается организацией при транспортировке и хранении нефти и нефтепродуктов во внутренних морских водах и в территориальном море, при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы плана ЛАРН с последующим уведомлением в порядке, установленном Правительством РФ, федеральных органов исполнительной власти, определяемых соответственно Президентом РФ, Правительством РФ. Согласно ст. 3 ФЗ от 23.11.1995 года № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» экологическая экспертиза основывается, в том числе, на принципах презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности, обязанности проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы, научной обоснованности, объективности и законности заключений экологической экспертизы, ответственности участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество экологической экспертизы. Анализом изученного плана ЛАРН Общества, который введен в действие приказом директора Филиала 21.08.2014 года сроком на 5 лет, установлено, что он объектом государственной экологической экспертизы не является, сведений о наличии положительного заключения такой экспертизы не имеется. Также установлено, что план ЛАРН Общества не являлся и в настоящее время не является составной частью проектной документации, которая предусматривалась при строительстве нефтяного терминала в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах и о градостроительной деятельности. Таким образом, ОАО «НЗНП» и его Филиал не имел и не имеет положительного заключения государственной экологической экспертизы плана ЛАРН, как составной части проектной документации терминала, так и самостоятельного отдельного положительного заключения государственной экологической экспертизы указанного плана ЛАРН и в нарушение вышеуказанных норм осуществляет деятельность нефтяного терминала в морских водах. Осуществление Обществом и Филиалом лицензируемого вида деятельности при наличии плана ЛАРН, в отношении которого не получено положительное заключение государственной экологической экспертизы, повлекло возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера. Принимая во внимание, что план ЛАРН Общества без положительного заключения экологической экспертизы федерального уровня не мог быть утвержден и не имеет юридической силы, Общество и Филиал осуществляют свою деятельность с грубым нарушением лицензионных требований.

Помощник Волго-Донской транспортного прокурора – ФИО5 просил привлечь Общество к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса РФ об АП и назначить наказание в пределах санкции данной статьи.

Представители Общества представили свои письменные возражения, а также пояснили, что законодательно требование о проведение экологической экспертизы плана было предусмотрено в 2013 году, свой план они начали разрабатывать также в 2013 году, в 2014 году они ввели его в действие в установленном порядке. После введения в действие уже на тот момент у них была лицензия, после этого они прошли лицензионную проверку, контрольную, получили бессрочную лицензию, и в прошлом году они также прошли лицензию, и этот же план предоставляли на все проверки, и замечаний по проверкам по плану у них не имелось. В настоящее время этот план действует, срок его окончания в 2019 году, соответственно в 2018 году будут разрабатывать новый. Меры прокурорского реагирования наступили, у них два постановления, одно постановление в настоящее время в суде рассматривается, второе постановление, конкретно по отсутствию экологической экспертизы плана направлено в Азово-Черноморскую техдирекцию, они в соответствии с действующим законодательством, по мнению представителя Общества, применят наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей, и к разработке экспертизы плана ЛАРН они уже также приступили. С трактовкой прокуратуры они не согласны, считают, что план ЛАРН есть, лицензия выдана, за указанный период прошло около пяти проверок надзорных органов, и замечаний по плану ЛАРН они не получали, поэтому с самим определением об отсутствии экологической экспертизы плана ЛАРН закон вышел, вступил в законную силу и его будут выполнять. Пояснили, что у них имеется план ЛАРН и на сушу и на воду один, поэтому они данный план ЛАРН будут разделать, и по плану ЛАРН на воду будут проводить экологическую экспертизу. Что касается трактовкой прокуратуры об отсутствии экологической экспертизы плана ЛАРН на лицензируемый вид деятельности они не согласны в части того, что это не грубое нарушение лицензионных требований, а по сути самого представления прокуратуры и мер прокурорского реагирования, подтвердили, что действительно экологической экспертизы плана ЛАРН нет и они его будут делать. Кроме того, с 18.07.2017 года вышел Федеральный закон № 177-ФЗ, которым вносятся изменения в ФЗ от 31.07.1998 года № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне РФ», согласно которому экологическая экспертиза плана ЛАРН не будет требоваться, он вступит в силу 01.11.2017 года, то есть законодатели уже поняли, что экологическая экспертиза плана ЛАРН уже не нужна. Вину свою они не отрицают, но полагают, что это не грубое нарушение лицензионных требований и просят переквалифицировать на ч. 3 ст. 14.1.2 Кодекса РФ об АП.

Ходатайств, отводов не заявили.

Оценив последовательно в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд считает виновность ОАО «НЗНП» в административном правонарушении доказанной и квалифицирует его действия по ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса РФ об АП как осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ОАО «НЗНП», в соответствии со ст. 4.2 Кодекса РФ об АП, судом признано раскаяние, признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ОАО «НЗНП», судом не установлено.

Решая вопрос о назначении ОАО «НЗНП» вида и размера административного наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, в связи с чем, считает возможным назначить наказание в виде штрафа в размере 200000 (двухсот тысяч) рублей.

Таким образом, суд считает, что указанный вид и размер административного наказания сможет обеспечить цели наказания, не допущению совершения новых правонарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 Кодекса РФ об АП, судья

ПОСТАНОВИЛ

ОАО «Новошахтинский завод нефтепродуктов», ИНН №, ОГРН №, признать виновным по ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса РФ об АП и назначить наказание в виде штрафа в размере 200000 (двухсот тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате не позднее 60 дней с момента вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону в течении 10 дней с момента вручения либо получения копии постановления.

Судья –