Постановление суда по ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ № 5-232/2017 | Осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта без лицензии

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении №5-232/17

г. Самара 06 июня 2017 года

Судья Советского районного суда г. Самары Бурая Е.П., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ в отношении МП <адрес> «Пассажиравтотранс», ИНН №, ОГРН №, место регистрации: <адрес>

УСТАНОВИЛ:

03.05.2017г. в 15 час. 10 мин. при проведении проверки МП г.о. Самары «Пассажиравтотранс», было выявлено, что МП г.о. Самары в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. по адресу: <адрес>, допустило грубое нарушение лицензионных требований при осуществлении лицензируемого вида деятельности «деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», а именно не исполнены требования ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»; п. 8, 11, 26 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного Приказом Минтранса России от 20.08.2004г. №; п. 12 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства России от 23.10.1993 № 1090; п. 27 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса России от 15.01.2014 № 7; ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»; п. 21 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса России от 15.01.2014 № 7; ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»; п. 29-34 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства России от 14.02.2009 № 112.

В результате данного нарушения выявлены факты нарушения продолжительности рабочего времени водителей:

при суммированном учете, продолжительность рабочего времени за учетный период (01-ДД.ММ.ГГГГ) превышает нормальное число рабочих часов (175 часов): водитель ФИО2 отработал 213,7 часов, ФИО3 — 212 часов; ФИО4 - 204 часа; ФИО5 - 207,3 часа, ФИО6 - 201,9 часов, ФИО7 - 204,4 часа, ФИО8 - 208,9 часов, Цапин A.M. - 222,9 часов, ФИО9 - 252,8 часов, ФИО10 - 216,5 часов, ФИО11 - 213,9 часов, ФИО12 - 207 часов, ФИО13 - 211,3 часа, ФИО14 - 213,3 часа, ФИО15 - 208,1 час, ФИО16 - 220,2 часа, ФИО17 - 215,5 часов, ФИО18 - 209,9 часов;

    при суммированном учете, продолжительность рабочего времени за смену превышает допустимую при суммированном учете продолжительность смены (12 часов): 23.03.2017г. водитель ФИО19 отработал 13,2 часа; 21.03.2017г. ФИО20 - 13,3 часа; 23.03.2017г. ФИО21 - 13,2 часа; 03.03.2017г. ФИО22 – 16,9 часов; 02.03.2017г. ФИО23 - 13,4 часа, 08.03.2017г. - 13 часов, 10.03.2017г. - 13,2 часа, 30.03.2017г. - 13,3 часа; 25.03.2017г. ФИО24 - 13 часов; 29.03.2017г. ФИО25 - 16,2 часа, 30.03.2017г. – 12,6 часов; 29.03.2017г. ФИО26 - 16,1 час. 30.03.2017г. - 12,6 часов; 18.03.2017г. ФИО27 – 13,2 часа; 03.03.2017г. ФИО28 – 13,8 часов, 06.03.2017г. - 13,6 часов, 07.03.2017г. - 13,8 часов, 10.03.2017г.-13,4 часа, 11.03.2017г. - 12,6 часов, 16.03.2017г. - 13,6 часов, 29.03.2017г.- 13,4 часа, 30.03.2017г. – 13,6 часов; 16.03.2017г. ФИО29 - 14,5 часов, 20.03.2017г. - 14 часов; 14.03.2017г. ФИО30 - 14 часов, 18.03.2017г. – 15,8 часов; 02.03.2017г. ФИО31 – 14,4 часа, 28.03.2017г. - 13,4 часа; 03.03.2017г. ФИО32 - 14 часов, 23.03.2017г. - 14 часов; 14.03.2017г. ФИО33 - 14,4 часа; 02.03.2017г. ФИО34 – 14,2 часа, 22.03.2017г. - 14,2 часа, 24.03.2017г. - 14.4 часа;

        при суммированном учете, установлены водители, не имевшие еженедельного непрерывного отдыха: в период с 01 по ДД.ММ.ГГГГ водитель ФИО35 работал каждый день, не имея еженедельного непрерывного отдыха; в период с 11 по ДД.ММ.ГГГГ - ФИО3; в период с 15 по ДД.ММ.ГГГГ - ФИО36

Так же в ходе проверки выявлены факты выпуска транспортных средств на линию в состоянии, при котором эксплуатация АТС запрещена:

        ДД.ММ.ГГГГ к перевозке пассажиров по маршруту регулярных перевозок <адрес> № был допущен автобус марки СКАНИЯ государственный регистрационный знак ВО336 63 с техническими неисправностями: отсутствует огнетушитель (не выполнено требование п. 1.1 Перечня неисправностей и условий, при которых запрещена эксплуатация транспортных средств, утвержденного постановлением Правительства - Совета Министров Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ. №), на заднюю ось ТС установлены шины с разным рисунком протектора (не выполнено требование п. 5.5 Перечня неисправностей и условий, при которые запрещена эксплуатация транспортных средств), не исправны внешние световые приборы: габаритные огни (не выполнено требование п. 3.3 Перечня неисправностей и условий, при которых запрещена эксплуатация транспортных средств, утвержденного постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993г. № 1090);

        ДД.ММ.ГГГГ. к перевозке пассажиров по маршруту регулярных перевозок г. Самара № 7 был допущен автобус марки АКА-6226 государственный регистрационный знак № с техническими неисправностями: не работает спидометр: одометр не фиксирует пробег автобуса (не выполнено требование п. 7.4 Перечня неисправностей и условий, при которых запрещена эксплуатация транспортных средств), не работает задняя входная (выходная) дверь для пассажиров в салон автобуса: дверь не открывается (не выполнено требование п. 7.4 Перечня неисправностей и условий, при которых запрещена эксплуатация транспортных средств), имеется трещина ветрового стекла со стороны водителя в зоне работы стеклоочистителя (не выполнены требования п. 4.7.2 ГОСТ Р 51709-2001 «Автотранспортные средства. Требования безопасности к техническому состоянию и методы проверки»);

        ДД.ММ.ГГГГ. к перевозке пассажиров по маршруту регулярных перевозок <адрес> № был допущен автобус марки НефАЗ 5299-30-33 государственный регистрационный знак № с техническими неисправностями: не работает спидометр: одометр не фиксирует пробег автобуса (не выполнено требование п. 7.4 Перечня неисправностей и условий, при которых запрещена эксплуатация транспортных средств), имеется трещина ветрового стекла со стороны водителя в зоне работы стеклоочистителя (не выполнены требования п. 4.7.2 ГОСТ Р 51709-2001 «Автотранспортные средства. Требования безопасности к техническому состоянию и методы проверки»);

        ДД.ММ.ГГГГ. был допущен автобус марки НефАЗ 5299-30-33 государственный регистрационный знак ЕК047 63 с технической неисправностью: не работает спидометр: одометр не фиксирует пробег автобуса (не выполнено требование п. 7.4 Перечня неисправностей и условий, при которых запрещена эксплуатация транспортных средств);

        ДД.ММ.ГГГГ. к перевозке пассажиров по маршруту регулярных перевозок г. Самара № был допущен автобус марки НефАЗ 5299-20-33 государственный регистрационный знак № с технической неисправностью: не работает спидометр: одометр не фиксирует пробег автобуса (не выполнено требование п. 7.4 Перечня неисправностей и условий, при которых запрещена эксплуатация транспортных средств);

        ДД.ММ.ГГГГ. к перевозке пассажиров по маршруту регулярных перевозок г. Самара № был допущен автобус марки ЛиАЗ 529370 государственный регистрационный знак № с технической неисправностью: не исправны внешние световые приборы: фонарь заднего хода (не выполнено требование п. 3.3 Перечня неисправностей и условий, при которых запрещена эксплуатация транспортных средств);

        ДД.ММ.ГГГГ. к перевозке пассажиров по маршруту регулярных перевозок <адрес> № был допущен автобус марки АКА-6226 государственный регистрационный знак № с технической неисправностью: не работает спидометр: одометр не фиксирует пробег автобуса (не выполнено требование п. 7.4 Перечня неисправностей и условий, при которых запрещена эксплуатация транспортных средств);

        ДД.ММ.ГГГГ. к перевозке пассажиров по маршруту регулярных перевозок <адрес> № был допущен автобус марки АКА-6226 государственный регистрационный знак № с технической неисправностью: не работает задняя входная (выходная) дверь для пассажиров в салон автобуса: дверь не открывается (не выполнено требование п. 7.4 Перечня неисправностей и условий, при которых запрещена эксплуатация транспортных средств).

        В ходе проверки выявлены нарушения требования по обеспечению водителей необходимой информацией путем проведения инструктажей, а именно в период с января по май 2017 года не проводился специальный инструктаж с водителями при необходимости срочного доведения до них информации об изменениях и осложнениях, влияющих на профессиональную деятельность водителей: информация о ДТП с тяжкими и особо-тяжкими последствиями с участием автобусов на территории России.

Выявлено так же не соответствие оформления транспортных средств правилам регулярных перевозок пассажиров, а именно: оформление транспортных средств не соответствует правилам регулярных перевозок пассажиров (на транспортных средствах отсутствуют маршрутные указатели установленного образца;

        ДД.ММ.ГГГГ. к перевозке пассажиров по маршруту регулярных перевозок г. Самара № был допущен автобус марки СКАНИЯ государственный регистрационный знак № без маршрутных указателей: не размещена фамилия водителя в салоне автобуса (не выполнено требование пп а, п. 37 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009г. № 112), на заднем окне транспортного средства отсутствует указатель маршрута регулярных перевозок (не выполнено требование пп. в, п. 29 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009г. № 112);

        ДД.ММ.ГГГГ. к перевозке пассажиров по маршруту регулярных перевозок <адрес> № был допущен автобус марки АКА-6226 государственный регистрационный знак № без маршрутных указателей: на заднем окне транспортного средства отсутствует указатель маршрута регулярных перевозок (не выполнено требование пп. в, п. 29 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009г. № 112);

        ДД.ММ.ГГГГ. к перевозке пассажиров по маршруту регулярных перевозок <адрес> № был допущен автобус марки МАЗ 206067 государственный регистрационный знак № без маршрутных указателей: не размещена фамилия водителя в салоне автобуса (не выполнено требование пп. а, п. 37 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009г. №);

        ДД.ММ.ГГГГ. к перевозке пассажиров по маршруту регулярных перевозок <адрес> № был допущен автобус марки АКА-6226 государственный регистрационный знак № без маршрутных указателей: на правой стороне кузова по ходу движения транспортного средства не размещен указатель маршрута с номером маршрута и остановочными пунктами (не выполнено требование п. 29 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009г. № 112).

Представители Управления государственного автодорожного надзора по <адрес> ФИО37, ФИО38 протокол об административном правонарушении поддержали, полагали факт совершения правонарушения МП г.о. Самары «Пассажиравтотранс» доказанным, просили назначить наказание в приделах санкции статьи.

Представитель МП г.о. Самары «Пассажиравтотранс» в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения не признала, сам факт нарушения не оспаривала, пояснила, что нарушения допущены в связи с острой нехваткой водительского состава и тяжелым материальным положением. МП г.о. Самары «Пассажиравтотранс» предпринимает все возможные меры для устранения допущенных нарушений.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, установлена ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ.

Согласно п. 2 Примечания к данной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 N 280 утверждено Положение о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

Согласно п. п. "з" п. 4 Положения установлено, что лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров является, в том числе, соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения".

Судом установлено, что МП г.о. Самары «Пассажиравтотранс» имеет действующую лицензию от 05.07.2007г., регистрационный № АСС-63-011852, действующую бессрочно.

Факт совершения МП г.о. Самары «Пассажиравтотранс» правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ подтверждается:

-протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором изложены обстоятельства, выявленные должностным лицом в результате проверки;

- распоряжением государственного органа о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ. №, на основании которого была проведена проверка МП г.о. Самары «Пассажиравтотранс» в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ

- актом проверки органом государственного контроля юридического лица № от <адрес> которым выявлены нарушения, указанные в установочной части постановления, и приложенными к нему документами, обстоятельства которых не оспариваются и которые подтверждают осуществления МП г.о. Самары «Пассажиравтотранс» предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Протокол об административном правонарушении в отношении МП г.о. Самары «Пассажиравтотранс» составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, противоречий не усматривается.

Данных о какой-либо заинтересованности должностного лица, составившего протокол, в исходе дела судом не установлено, поэтому оснований ставить под сомнение факты, изложенные должностными лицами относительно события административного правонарушения, не имеется. Каких-либо нарушений в ходе проверки в отношении МП г.о. Самары «Пассажиравтотранс» судом не установлено, в связи с чем, все доказательства являются допустимыми.

Таким образом, установлены все обстоятельства, подлежащие выяснению по делу в силу ст. 26.1. КоАП РФ.

Действия МП г.о. Самары «Пассажиравтотранс» суд квалифицирует по ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ как осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

    При определении вида и размера административного наказания МП г.о. Самары «Пассажиравтотранс» в соответствии со ст. 4.1. КоАП РФ, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения. Обстоятельства смягчающие наказание судом не установлены. В качестве обстоятельства отягчающего наказание суд признает повторность совершение правонарушения, поскольку постановлением мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ., вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. МП г.о. Самары «Пассажиравтотранс» привлекалось к административной ответственности по гл. 14 КоАП РФ.

Оснований для прекращения производства судом не установлено, поскольку данные нарушения лицензионных требований повлекли за собой последствия, предусмотренные ч. 11 ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

На основании изложенного, суд считает возможным назначить наказание в виде штрафа, оснований для назначения приостановления деятельности юридического лица суд не находит.

При определении размера наказания в виде штрафа суд не находит оснований для его снижения.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 29.9.-29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ

Признать МП г.о. Самары «Пассажиравтотранс» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу. Разъяснить, что неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до 15 суток.    Квитанцию об оплате предоставить в суд.

Реквизиты для оплаты административного штрафа:

Получатель УФК по Самарской области (УГАДН по Самарской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта) ИНН 6316031246 КПП 631201001 р/с 40101810200000010001, отделением Самара, БИК 043601001 ОКТМО 36701000 КБК 10611690040116000140, протокол № 219 от 03.05.2016г.

    Постановление может быть обжаловано в Самарском областном суде в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Бурая Е.П.