Решение суда об отказе провести переосвидетельствование и сменить категорию годности № 2а-3462/2017 ~ М-3347/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 ноября 2017 года г.о. Самара

Советский районный суд г.Самара в составе:

председательствующего судьи Мироновой С.В.,

при секретаре Бородулиной Ю.В.,

с участием административного истца Савалова С.И.,

представителя административного истца Луниной Н.В.,

представителя административного ответчика Сироченко Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному иску Савалова С.И. к Военному комиссариату Советского и Железнодорожного районов г. Самары Самарской области, военному комиссару Советского и Железнодорожного районов г. Самары Самарской области Ставила В.Е., военному комиссариату Самарской области,

УСТАНОВИЛ:

Савалов С.И. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными действия отдела военного комиссариата Советского и Железнодорожного районов г.Самары, выразившиеся в отказе провести переосвидетельствование и сменить категорию годности, в обоснование требований указал, что он в 2008 году был признан негодным к прохождению военной службы с присвоением ему категории годности «Д» на основании диагноза «<данные изъяты>

Об установлении данного диагноза он узнал в процессе сбора документов и с целью трудоустройства в органы МВД РФ из письма Военного комиссариата Октябрьского, Куйбышевского, Ленинского и Самарского районов г. Самары Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ. В связи с тем, что он проблем с указанным заболеванием никогда не имел, обратился к профильным специалистам в медицинские учреждения - <данные изъяты> где получил заключения независимых специалистов - врачей-нефрологов. Заключения вышеуказанных специалистов подтверждаются результатами <данные изъяты>. Из данных документов следует, что отсутствовали основания для присвоения ему категории «Д» годности к военной службе.

Так, в соответствии со ст. 71 Расписания болезней (Приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 565 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе"): к пункту <данные изъяты> категория Д) <данные изъяты> Таким образом, дополнительные медицинские обследования не подтвердили наличие диагноза, освобождающего от прохождения службы в армии. Савалов С.И. ДД.ММ.ГГГГ обратился по месту регистрации в Военный комиссариат Советского и Железнодорожного районов города Самары Самарской области с заявлением об изменении категории годности к военной службе с «Д» на «А» в связи с отсутствием хронических и иных заболеваний с приложением подтверждающих медицинских документов.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Военный комиссариат отказал ему в изменении категории годности к военной службе на том основании, что действующим законодательством РФ, в частности Положением о военно-врачебной экспертизе медицинское переосвидетельствование с целью изменения категории годности к военной службе не предусмотрено гражданам, признанным непригодными к военной службе - категория «Д». Признание Савалова С.И. негодным к военной службе препятствует его трудоустройству в органы МВД РФ, равно как и поступлению на иную, приравненную к военной, службу, где требуется прохождение военно-врачебной экспертизы состояния здоровья, чем нарушает его права и законные интересы. На службу в органы внутренних дел принимаются в добровольном порядке граждане Российской Федерации, способные по состоянию здоровья выполнять служебные обязанности. В силу взаимосвязанных положений частей 1 и 2 статьи 58 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 323-ф3 "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" состояние здоровья гражданина в целях определения его способности осуществлять трудовую и иную деятельность устанавливается при проводимом в установленном порядке исследовании, в том числе в рамках военно-врачебной экспертизы. Указанный закон также закрепляет, что военно-врачебная экспертиза проводится в целях определения годности к военной службе (приравненной к ней службе), обучению (службе) по конкретным военно-учётным специальностям (специальностям в соответствии с занимаемой должностью). При этом действующее законодательство не устанавливает запрета на изменение категории годности к военной службе и проведение повторного медицинского освидетельствования граждан, ранее признанных негодными к военной службе по состоянию здоровья.

На основании выше изложенного просил признать незаконными действия Военного комиссара Советского и Железнодорожного районов города Самары Самарской области В.Е. Ставилы, выразившиеся в отказе заменить категорию годности к военной службе с «Д» на категорию «А» и выдать новый военный билет с указанием в нем категории годности к военной службе «А» без фактического прохождения военной службы в связи с достижением предельного призывного возраста; обязать Военный комиссариат Советского и Железнодорожного районов города Самары Самарской области заменить категорию годности к военной службе с «Д» на категорию «А»; обязать Военный комиссариат Советского и Железнодорожного районов города Самары Самарской области выдать новый военный билет с указанием в нем категории годности к военной службе «А» без фактического прохождения военной службы в связи с достижением предельного призывного возраста.

В судебном заседании административный истец Савалов С.И. изменил исковые требования, просил суд признать незаконными действия Военного комиссариата Самарской области, Военного комиссариата Советского и Железнодорожного районов г. Самары Самарской области, выразившиеся в отказе произвести переосвидетельствование и изменение ему категории годности к военной службе; обязать Военный комиссариат Самарской области, Военный комиссариат Советского и Железнодорожного районов г. Самары Самарской области произвести переосвидетельствование с целью изменения категории годности к военной службе, ранее установленную, на категорию годности, соответствующую объективному состоянию здоровья.

Представитель административных ответчиков Военного комиссариата Самарской области, военного комиссариата Железнодорожного и Советского районной г. Самара Самарской области, Сироченко Е.А., действующая на основании доверенности, с административным иском не согласилась, просила в удовлетворении заявленных требований отказать, представила письменный отзыв на иск, который приобщен к материалам административного дела. Пояснила, что Савалов С.И., ДД.ММ.ГГГГ р., в военном комиссариате Советского и Железнодорожного районов города Самара Самарской области с ДД.ММ.ГГГГ учтен как невоеннообязанный, т. е. на воинском учете не состоит, т. к. в 2008 г медицинской комиссией, ему была установлена категория годности к военной службе «Д»- не годен к военной службе (<данные изъяты> по Положению в военно- врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ), а решением призывной комиссии Самарского района от ДД.ММ.ГГГГ Савалов С. И. освобожден от исполнения воинской обязанности.

Согласно п. 7 ст. 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» №-Ф3 от ДД.ММ.ГГГГ (с последующими изменениями и дополнениями) вышеуказанное решение призывной комиссии могло быть обжаловано гражданином в призывную комиссию Самарской области в течение 3-х месяцев со дня принятия обжалуемого решения или в суд.

ДД.ММ.ГГГГ Савалову С. И. военным комиссариатом Октябрьского, Куйбышевского, Ленинского и Самарского районов города Самара Самарской области выдан, а Саваловым С.И. получен военный билет серии №, что подтверждается записью № в ведомости на выдачу военных билетов в феврале 2009 г. в военном комиссариате Октябрьского, Куйбышевского, Ленинского и Самарского районов города Самара.

С декабря 2008 г. в рамках установленного законом срока для обжалования решения призывной комиссии до настоящего времени Савалова С.И. совершенно не беспокоило то обстоятельство, что он не является военнообязанным гражданином. В соответствии со ст. 197 ГК РФ, п. 7 ст. 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» №-Ф3 от ДД.ММ.ГГГГ Саваловым С.И. пропущен срок исковой давности обращения в суд по вопросу несогласия с решением призывной комиссии Самарского района г. о. Самара.

В соответствии с п. 84 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья могут быть повторно освидетельствованы военно-врачебными комиссиями в случае, если в результате их обследования в медицинских организациях ранее установленный им диагноз заболевания изменен (пересмотрен) или они признаны здоровыми. Вместе с тем, Положением о военно-врачебной экспертизе медицинское переосвидетельствование с целью изменения категории годности к военной службе не предусмотрено гражданам: а) признанным не годными к военной службе - категория годности «Д»; б)    в отношении которых экспертное решение было принято по поводу заболеваний: хронических (клиническая картина характеризуется рецидивирующим волнообразным (фазным) течением с длительными ремиссиями и обострениями, к которым неприменим экспертный подход «на момент осмотра»: психические расстройства, коллагенозы, псориаз, атопический дерматит, хронические инфекции и др.; заболеваний, по которым не предусмотрена категория годности «Б» - годен к военной службе с незначительными ограничениями: гипертоническая болезнь, бронхиальная астма, язвенная болезнь, заболевания крови и др.

После установления призывнику категории годности Д, он становится не военнообязанным и его отношения с военкоматом прекращаются, процедура переосвидетельствования таких граждан не предусмотрена.

Административный ответчик военный комиссар Советского и Железнодорожноного районов г. Самары Самарской области Ставила В.Е. в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещался надлежащим образом.

Изучив материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к выводу об оставлении требований заявителя без удовлетворения по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

ДД.ММ.ГГГГ Савалов С.И. обратился в военный комиссариат Советского и Железнодорожного районов г. Самары Самарской области с заявлением об изменении категории годности с Д на А, выдаче нового военного билета без прохождения военной службы в связи с превышением призывного возраста, так как заключение ВВК от ДД.ММ.ГГГГ о присвоении категории годности Д ошибочно, он здоров, хронических и иных заболеваний не имеет и не имел.

Военный комиссариат Советского и Железнодорожного районов г. Самары Самарской области отказал Савалову С.И. в удовлетворении его заявления, указав, что Савалов С.И. учтен как невоеннообязанный, на воинском учете не состоит, так как в 2008 год медицинской комиссией ему была установлена категория годности Д – не годен к военной службе, и решением призывной комиссии он был освобожден от исполнения воинской обязанности. Положением о военно-врачебной экспертизе медицинское переосвидетельствование с целью изменения категории годности к военной службе не предусмотрено гражданам, признанным негодными к военной службе – категория годности Д.

Истец, считая данный отказ незаконным, обратился в суд.

Пунктами 1, 2 и 3 статьи 5.1 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" установлено, что граждане при постановке на воинский учет, призыве или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении на военной кафедре при федеральной государственной образовательной организации высшего образования по программе военной подготовки офицеров запаса, программе военной подготовки сержантов, старшин запаса либо программе военной подготовки солдат, матросов запаса, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом и в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям:

А - годен к военной службе;

Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями;

В - ограниченно годен к военной службе;

Г - временно не годен к военной службе;

Д - не годен к военной службе.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 названной статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 565 утверждено Положение о военно-врачебной экспертизе.

Согласно пункту 1 Положения военно-врачебная экспертиза проводится в мирное и военное время в Вооруженных Силах Российской Федерации, во внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации, инженерно-технических и дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти и спасательных воинских формированиях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Службе внешней разведки Российской Федерации, органах федеральной службы безопасности, органах государственной охраны, федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах внутренних дел Российской Федерации, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации в целях определения годности к военной службе, годности к службе, приравненной к военной службе, обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, установления причинной связи увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний у военнослужащих и приравненных к ним лиц, граждан, призванных на военные сборы, граждан, уволенных с военной службы, приравненной службы и военных сборов, с прохождением ими военной и приравненной службы, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба).

В соответствии с пунктами 3 и 4 Положения на военно-врачебную комиссию возлагается проведение медицинского освидетельствования, в том числе граждан, поступающих на приравненную службу, а также граждан, не проходивших военную службу и пребывающих в запасе.

Под медицинским освидетельствованием понимаются изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент освидетельствования в целях определения их годности к военной службе (службе в органах), обучению (службе) по отдельным военно-учетным специальностям (специальностям), решение других предусмотренных настоящим Положением вопросов с вынесением письменного заключения.

В силу пункта 9 Положения военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования.

При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию, в целях, указанных в пункте 1 настоящего Положения.

При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.

Для проведения освидетельствования граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, призываемых на военную службу или на военные сборы, граждан, направляемых на альтернативную гражданскую службу, граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу, медицинского осмотра граждан, не пребывающих в запасе и призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, граждан, не состоящих на военной службе и поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, граждан, изъявивших желание пройти и проходящих военную подготовку в учебных военных центрах, на факультетах военного обучения (военных кафедрах) при образовательных организациях, граждан, прошедших военную подготовку в учебных военных центрах, на факультетах военного обучения (военных кафедрах) и оканчивающих образовательную организацию, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил, а также контрольного освидетельствования граждан, получивших отсрочку и освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями об их годности к военной службе по результатам освидетельствования, руководителями медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения по заявке начальника отдела военного комиссариата субъекта Российской Федерации по муниципальному образованию, военного комиссара субъекта Российской Федерации выделяются врачи-специалисты и медицинские работники со средним медицинским образованием.

В соответствии с пунктом 69 Положения о военно-врачебной экспертизе Министерство обороны Российской Федерации, другие федеральные органы исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), организуют обследование и освидетельствование граждан, прошедших военную службу (приравненную службу), граждан, не проходивших военную службу и пребывающих в запасе (за исключением граждан, ранее признанных ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья).

Согласно пункту 84 указанного Положения о военно-врачебной экспертизе граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, могут быть освидетельствованы повторно в случае, если в результате их обследования в медицинских организациях ранее установленный им диагноз заболевания изменен (пересмотрен) или они признаны здоровыми.

На основании системного толкования приведенных норм следует, что военно-врачебные комиссии, созданные в Вооруженных Силах Российской Федерации, осуществляют изучение и оценку состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе.

Судом установлено, что Савалов С.И. решением призывной комиссии Самарского района, согласно Постановлению Правительства РФ №, признан «Д» - не годен к военной службе по ст. 71а. Освобожден от призыва на военную службу, что подтверждается выпиской из дела протоколов призывной комиссии пр. № от ДД.ММ.ГГГГ, копией протокола заседания комиссии от ДД.ММ.ГГГГ

Из писем военного комиссара Октябрьского, Куйбышевского, Ленинского и Самарского районов г. Самара Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ следует, что Савалову С.И. установлена категория Д в связи с установлением диагноза - <данные изъяты> данный диагноз установлен в 1992 году в Самарской областной клинической больнице им. Калинина в <данные изъяты> отделении, где он неоднократно лечился. Военный комиссариат вынес статью категория годности 71аД на основании заполненного в <данные изъяты> акта исследования состояния здоровья Савалова С.И.

Представленные административным истцом документы, подтверждающие, что в настоящее время у него отсутствуют хронические заболевания <данные изъяты>, не свидетельствуют о том, что решение призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ незаконно.

Согласно п. 7 ст. 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» №-Ф3 от ДД.ММ.ГГГГ (с последующими изменениями и дополнениями) вышеуказанное решение призывной комиссии могло быть обжаловано в призывную комиссию Самарской области в течение 3-х месяцев со дня принятия обжалуемого решения или в суд.

Савалов С.И. своим правом на обжалование решения не воспользовался.

Доводы Савалова С.И. о том, что ему не было известно о вынесенном комиссией решении о признании его негодным к военной службе, суд считает необоснованными и не подтвержденными никакими доказательствами, поскольку ДД.ММ.ГГГГ Савалову С. И. военным комиссариатом Октябрьского, Куйбышевского, Ленинского и Самарского районов города Самара Самарской области выдан военный билет серии №, что подтверждается записью № в ведомости на выдачу военных билетов в феврале 2009 г. в военном комиссариате Октябрьского, Куйбышевского, Ленинского и Самарского районов города Самара, также в паспорте Савалова С,И. стоит штамп «невоеннообязанный».

Доводы Савалова С.И. о том, что он не присутствовал на заседании призывной комиссии, не предоставлял медицинские документы, также ничем не подтверждены.

В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" граждане освобождаются от исполнения воинской обязанности только по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 4 статьи 23 указанного закона, граждане, признанные не годными к военной службе по состоянию здоровья, освобождаются от исполнения воинской обязанности.

Данный закон осуществляет правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества.

Поскольку Савалов С.И. на законных основаниях был признан негодным к военной службе по состоянию здоровья и освобожден от исполнения воинской обязанности, и доказательств обратного суду не представлено, он не является субъектом правоотношений, регулируемых Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 565 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе".

Довод истца о том, что действующее законодательство не устанавливает запрета на изменение категории годности к военной службе и проведении повторного медицинского освидетельствования граждан ранее признанных негодными к военной службе по состоянию здоровья несостоятелен, поскольку пункт 69 "Положения о военно-врачебной экспертизе" распространяется на граждан, не проходивших военную службу и пребывающих в запасе, однако Савалов С.И. в соответствии с частью 1 статьи 52 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" не пребывает в запасе, а был полностью освобожден от исполнения воинской обязанности.

Учитывая изложенное, законных оснований для удовлетворения административных исковых требований Савалова С.И. не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 227, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

Административное исковое заявление Савалова С.И. к Военному комиссариату Советского и Железнодорожного районов г. Самары Самарской области, военному комиссару Советского и Железнодорожного районов г. Самары Самарской области Ставила В.Е., Военному комиссариату Самарской области оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Советский районный суд г.о. Самара в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

     Решение в окончательном виде изготовлено 13.11.2017 года.

Судья С.В. Миронова