Постановление суда по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ № 5-178/2017 | Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии)

Дело № 5-178/17

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

11 мая 2017 года                                     г. Пермь

Судья Ленинского районного суда г. Перми Порошин О.В.,

при секретаре судебного заседания Озерных Е.В.,

представителя ПРОКПО «Альянс Франзес-Пермь» - Солодянкина А.А. по доверенности,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении Пермской региональной общественной культурно-просветительской организации «Альянс Франзес-Пермь» (ИНН 5902709980), юридический адрес: г.Пермь, ул. Пермская, 64, офис 28, по части 1 ст. 19.20 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В соответствии с протоколом № 46-АП об административном правонарушении от 19.04.17 г., составленным консультантом отдела федерального государственного надзора в области образования Государственной инспекции по надзору и контролю в сфере образования Пермского края Косачевой Е.Б., 17.04.2017 года по адресу г.Пермь, ул.Б.Гагарина, 10, в результате рассмотрения письма и.о. начальника Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Пермскому краю (вх. от 20.03.2017 г. № СЭД-54-04-20-32) установлено, что Пермская региональная общественная культурно-просветительская организация «Альянс Франсез - Пермь» (далее ПРОКПО «Альянс Франсез-Пермь») ведет образовательную деятельность по обучению детей и взрослых французскому языку по адресу г.Пермь, ул.Пермская, 64, в отсутствие лицензии на право ведения образовательной деятельности. В ЕГРЮЛ деятельность по дополнительному профессиональному образованию указана в качестве основного вида деятельности ПРОКПО «Альянс Франсез-Пермь». Информация по обучению (перечень курсов по обучению, расписание занятий, стоимость и др.) размещена на официальном сайте ПРОКПО «Альянс Франсез-Пермь» в сети Интернет по адресу: ***.

В соответствии с пунктом 40 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», частью 1 статьи 91 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная деятельность организаций осуществляющих образовательную деятельность подлежит лицензированию. В протоколе об административном правонарушении указано, что в нарушение требований, установленных п. 40 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», частью 1 статьи 91 Федерального закона от 29.12.2012 № 273 –ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ПРОКПО «Альянс Франсез – Пермь» допущено ведение образовательной деятельности без лицензии, что свидетельствует о наличии в деятельности ПРОКПО «Альянс Франсез – Пермь» признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Представитель Государственной инспекции по надзору и контролю в сфере образования Пермского края в суд не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом с уведомлением, не ходатайствовал об отложении рассмотрения дела для обеспечения своего участия.

В судебном заседании представитель ПРОКПО «Альянс Франсез – Пермь» и в письменных объяснениях директор ПРОКПО «Альянс Франсез – Пермь» Вершинина М.В. с протоколом о привлечении Организации к административной ответственности не согласны, Организация ведет широкую культурно-просветительскую деятельность, по обучению французскому языку ведет консультации, семинары, разовые занятия, не требующие получение лицензии на образовательную деятельность. Учитывая растущий спрос на образовательные услуги, Организация начала процедуру получения лицензии к началу 2017-2018 учебного года, после чего планирует начать вести образовательную деятельность. Основных видов деятельности у Организации несколько, основная цель – культурно-просветительская, не связанная с получением прибыли, через проведение мероприятий социально-значимого характера. Организация осуществляет деятельность в соответствии с Соглашением Правительств РФ и Франции от 06.02.1992 г. о культурном сотрудничестве и Соглашением о Совместной франко-российской комиссии по вопросам двустороннего сотрудничества от 2007 г. Ранее в 2013 году Арбитражный суд Пермского края и суд апелляционной инстанции не нашел в деятельности ПРОКПО «Альянс Франсез – Пермь» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.1 КоАП РФ – осуществление предпринимательской образовательной деятельности без лицензии.

Заслушав пояснения вышеуказанных лиц, исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 ст. 19.20 КоАП РФ, осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от 170 до 250 тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с частью 1 статьи 91 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

В соответствии пункта 40 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензированию подлежит образовательная деятельность.Согласно пункту 1 ст. 12 Закона РФ от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании», образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников. Образовательное учреждение является юридическим лицом, создается и регистрируется в соответствии с законодательством Российской Федерации. Образовательные учреждения могут быть государственными, муниципальными, негосударственными (частными учреждениями, в том числе учреждениями общественных объединений и религиозных организаций).

Пункт 1 ст. 28 Закона РФ «Об образовании» определяет, что образовательное учреждение или научная организация в соответствии с лицензией выдает лицам, прошедшим итоговую аттестацию, документы о соответствующем образовании и (или) квалификации. Форма указанных документов определяется самим образовательным учреждением или самой научной организацией. Указанные документы заверяются печатью образовательного учреждения или научной организации.

    На основании пунктов 1-3 ст. 33.1. Закона РФ «Об образовании» лицензирование образовательной деятельности осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензированию подлежит образовательная деятельность образовательных учреждений, научных организаций или иных организаций по образовательным программам. Положение о лицензировании образовательной деятельности утверждается Правительством Российской Федерации.

Соответствующие Положения о лицензировании образовательной деятельности утверждались Постановлениями Правительства РФ от 31.03.2009 г. № 277, от 16.03.2011 г. № 174.

В соответствии с п.4 Положения о лицензировании не подлежит лицензированию образовательная деятельность, осуществляемая путем проведения разовых занятий различных видов (в том числе лекций, стажировок, семинаров), и не сопровождающаяся итоговой аттестацией и выдачей документов об образовании. Согласно ч. 1 ст. 27 Закона об образовании образовательное учреждение в соответствии с лицензией выдает лицам, прошедшим итоговую аттестацию, документы о соответствующем образовании и (или) квалификации.

Как следует из материалов дела, ПРОКПО «Альянс Франсез - Пермь» при обучении французскому языку не предоставляет и не заявляет о предоставлении услуг, направленных на достижение какого-либо из указанных в части 5 ст. 27 Закона об образовании образовательных уровней (цензов).

Согласно письма заместителя министра образования и науки РФ от 24.05.2013 г. НКО «Альянс Франсез» проводят модули разовых занятий, не сопровождающиеся проведением итоговой аттестации и выдачей какого-либо документа об образовании, предусмотренного ст. 27 Закона об образовании, в связи с чем основания для получения лицензии на осуществление образовательной деятельности отсутствуют.

Наличие на сайте Организации информации о возможности изучения французского языка по определенным программам (модулям) от А1 до С1 для лиц, имеющих различный уровень подготовленности либо с нулевого уровня подготовки, общеобразовательными программами не являются, не определяют и не обеспечивают достижение какого-либо из предусмотренных законом образовательного уровня. Доказательств иного в материалах дела не имеется, как и доказательств проведения итоговых аттестаций и выдачи документов о соответствующем образовании лицам, прошедшим обучение по указанным на сайте Организации программам. Доказательств того, что определенные программы(модули) обучения французскому языку соответствуют какому-либо образовательному уровню, либо являются необходимым условием для продолжения обучения по программе какого-либо уровня образования, установленного в РФ, в материалах дела не имеется.

Виды деятельности, заявленные в ЕГРЮЛ и Уставе, говорят о возможности Организации заниматься заявленными видами деятельности, само по себе указание вида деятельности как основного не доказывает факта, что Организация осуществляет такой вид деятельности.

    Отсутствие состава вмененного административного правонарушения подтверждается решением Арбитражного суда Пермского края № А50-6780/2013 от 13.06.2013 года, постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда № 17АП-7884/2013-АК от 02.08.2013 года, Уставом ПРОКПО «Альянс Франсез – Пермь».

    Таким образом, достоверно и бесспорно не установлено, что ПРОКПО «Альянс Франсез – Пермь» в нарушение приведенных выше положений осуществляет образовательную деятельность, не связанную с извлечением прибыли, без лицензии, что свидетельствует об отсутствии состава административного нарушения, предусмотренного частью 1 ст. 19.20. КоАП РФ, в связи с чем ПРОКПО «Альянс Франсез – Пермь» не подлежит привлечению к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч. 1 ст. 24.5, п.1 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ

     Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении Пермской региональной общественной культурно-просветительской организации «Альянс Франсез – Пермь» - прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.     

Постановление суда в течение 10 суток может быть обжаловано и опротестовано в Пермский краевой суд.

Судья             /подпись/                     О.В.Порошин    Копия верна. Судья -