Постановление суда по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ № 5-131/2017 | Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии)

Дело № 5-131/2017 г.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Челябинск                      23 августа 2017 года

Судья Центрального района г. Челябинска Кокоева О.А.,

с участием: законного представителя – и.о. заведующего Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад №93» Самигуллиной О.В.,

при секретаре Загуменновой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 93 г.Челябинска», ОГРН №; ИНН №; расположенного по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ.

    В соответствии с приказом Министерства образования и науки Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении плановой выездной проверки Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 93 г.Челябинска», ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая выездная проверка в отношении МБДОУ «ДС № 93 г.Челябинска» с целью осуществления федерального государственного надзора в сфере образования, в соответствии с планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на ДД.ММ.ГГГГ, утвержденным ДД.ММ.ГГГГ Министром образования и науки Челябинской области и согласованным с прокуратурой Челябинской области.

По итогам проведения проверки, ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом отдела государственного надзора и контроля Управления по надзору и контролю в сфере образования Министерства образования и науки Челябинской области Фахрудиновой Н.Р. был составлен протокол об административном правонарушении № в отношении юридического лица – Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № <адрес>» (далее – МБДОУ «Детский сад № <адрес>»), ОГРН №; ИНН №; расположенного по адресу: <адрес>.

В протоколе был зафиксирован факт совершения юридическим лицом – МБДОУ «Детский сад №93 г. Челябинска», административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.20 часть 1 КоАП РФ, выразившееся в осуществлении образовательной деятельности по адресу, не указанному в приложении к лицензии на осуществление образовательной деятельности, с июня 2015 года и по настоящее время без соответствующей лицензии, в нарушение п.п.1,4 ст. 91, п. 9 ст. 108 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

В соответствии со ст. 28.8 КоАП РФ протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № и материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица – МБДОУ «Детский сад №93 г. Челябинска» были направлены в Центральный районный суд г. Челябинска для решения вопроса о привлечении к административной ответственности МБДОУ «Детский сад №93 г. Челябинска» в соответствии с ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Представитель Управления по надзору и контролю в сфере образования Министерства образования и науки Челябинской области, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, в судебное заседание не явился.

Законный представитель – и.о. заведующего МБДОУ «Детский сад №93» Самигуллина О.В. в судебном заседании не оспаривала факт наличия выявленного в ходе проверки нарушения. Пояснила, что в настоящее время нарушения устранены, ДД.ММ.ГГГГ переоформлена лицензия на осуществление образовательной деятельности в части деятельности по адресу, не указанному ранее в лицензии. Просила производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела об административном правонарушении, поступившие в Центральный районный суд г. Челябинска, суд приходит к следующему.

В соответствии с приказом Министерства образования и науки Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении плановой выездной проверки Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 93 г.Челябинска», ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая выездная проверка в отношении МБДОУ «ДС № 93 г.Челябинска» с целью осуществления федерального государственного надзора в сфере образования, в соответствии с планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2017 год, утвержденным ДД.ММ.ГГГГ Министром образования и науки Челябинской области и согласованным с прокуратурой Челябинской области.

    В ходе проведения проверки установлено, что МБДОУ «ДС № 93 г.Челябинска» осуществляет образовательную деятельность на основании Устава, утвержденного приказом Комитета по делам образования города Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ №-у.

    Лицензия на осуществление образовательной деятельности: серия № №, регистрационный №, выдана ДД.ММ.ГГГГ год, действует бессрочно.

    В соответствии с лицензией № от ДД.ММ.ГГГГ МБДОУ «ДС № 93 г.Челябинска» вправе реализовывать образовательные программы по адресу: <адрес>.

    В МБДОУ «ДС № 93 г.Челябинска» реализуется основная общеобразовательная программа дошкольного образования.

    В ходе проведения проверки выявлены нарушения обязательных требований, а именно пунктов 1, 4 ст. 91, пункта 9 ст. 108 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в части осуществления образовательной деятельности по адресам, не указанным в приложении к лицензии на право осуществления образовательной деятельности – МБДОУ «ДС № 93 г.Челябинска» осуществляет образовательную деятельность по адресу: <адрес>, не указанному в приложении к лицензии.

    Указанное правонарушение подтверждается материалами дела: объяснительной руководителя образовательного учреждения, регламентом непосредственно образовательной деятельности на ДД.ММ.ГГГГ учебный год (основное здание на <адрес>), регламентом образовательной деятельности на ДД.ММ.ГГГГ учебный год (здание на <адрес>), лицензия на право осуществления образовательной деятельности с приложением, устав МБДОУ «ДС № 93 г.Челябинска», календарный учебный график на 2016/2017 учебный год, учебный план на ДД.ММ.ГГГГ учебный год, письмо председателю Комитета по управлению имуществом и земельными отношениями города Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ, приказ Комитета по управлению имуществом и земельными отношениями города Челябинска Администрации города Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ № «О передаче муниципального имущества в оперативное управление МБДОУ ДС № 93» с приложением, акт приема-передачи муниципального имущества из муниципальной казны города Челябинска воперативное управление Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детскому саду присмотра и оздоровления № г.Челябинска, выписки Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, баланс МБДОУ «ДС № 93 г.Челябинска», соглашение от ДД.ММ.ГГГГ № о внесении изменений и дополнений в договор о закреплении имущества на праве оперативного управления, санитарно-эпидемиологическое заключение от ДД.ММ.ГГГГ, заключение о соответствии объекта защиты требованиям пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельство о постановке на учет в налоговом органе.

При таких обстоятельствах, МБДОУ «ДС № 93 г.Челябинска» нарушило вышеуказанные требования закона.

Исследованные в судебном заседании доказательства являются относимыми, допустимыми, достоверными и в своей совокупности достаточными, для признания доказанной вины МБДОУ «ДС № 93 г.Челябинска» в совершении административного правонарушения.

Действия МБДОУ «ДС № 93 г.Челябинска» суд квалифицирует по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Протокол об административном правонарушении составлен правомочным лицом в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, в нем указаны все сведения, необходимые для рассмотрения дела, описано событие административного правонарушения.

Согласно ст. 4.1 КоАП РФ при назначении наказания юридическому лицу учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность МБДОУ «ДС № 93 г.Челябинска» в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ судья не усматривает.

К смягчающим административную ответственность МБДОУ «ДС № 93 г.Челябинска» в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ суд относит полное признание вины, принятие мер к устранению выявленных нарушений, отсутствие негативных последствий от совершенного правонарушения.

При этом, суд учитывает, что приказом Министерства образования и науки Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ МБДОУ «ДС № 93 г.Челябинска» переоформлена лицензия на осуществление образовательной деятельности в части соответствующего приложения. Представлена копия Приложения №.2 к лицензии на осуществление образовательной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ №, выданного Министерством образования и науки Челябинской области ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого МБДОУ «ДС № 93 г.Челябинска» осуществляет образовательную деятельность по адресу: <адрес>, а также по адресу: <адрес>.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенной опасности для общественных правоотношений.

Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности административного правонарушения, с причинением либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству, в результате его совершения.

Понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется в каждом конкретном случае с учетом выявленных обстоятельств.

Исходя из положений Европейской конвенции от ДД.ММ.ГГГГ о разумном балансе публичного и частного интересов, оценив конкретные обстоятельства дела, в соответствии с конституционными принципами соразмерности и справедливости назначения наказания, судья приходит к выводу о наличии достаточных оснований для освобождения МБДОУ «ДС № 93 г.Челябинска» от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения.

Учитывая вышеизложенное, оценив характер совершенного правонарушения, обстоятельства совершения правонарушения, отсутствие каких-либо вредных последствий в результате бездействия МБДОУ «ДС № 93 г.Челябинска» и данные о том, что выявленное нарушение устранено, судья полагает возможным в силу положений статьи 2.9 КоАП РФ освободить МБДОУ «ДС № 93 г.Челябинска» от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.2.9, 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 93 г.Челябинска» прекратить, освободив Муниципальный бюджетный дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 93 г.Челябинска» от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного деяния, ограничившись устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в административную коллегию Челябинского областного суда через Центральный районный суд г. Челябинска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Председательствующий            п/п     О.А.Кокоева

Копия верна. Постановление в законную силу не вступило.

Судья О.А.Кокоева

Секретарь М.В.Загуменнова

Постановление вступило в законную силу «_____»_________________201___г.

Судья О.А.Кокоева

Секретарь