Постановление суда по ст. 7.14.2 КоАП РФ № 05-1057/2016 | Судебная практика

Дело № 5-1057/16

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Москва 23 августа 2016 года

Судья Басманного районного суда города Москвы Карпов А.Г., с участием защитника АО «***» по доверенности Семенова И.Н., рассмотрев административное

дело по ст. 7.14.2 Кодекса РФ об административных

правонарушениях в отношении Акционерного общества «***» (далее – АО «***»), расположенного по адресу: ***,

УСТАНОВИЛ:

АО «***» не выполнило обязанности по приостановлению земляных, строительных, дорожных или иных работ в случае обнаружения объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия в соответствии с законодательством об охране объектов культурного наследия, в том числе объекта археологического наследия, или работ, проведение которых может ухудшить состояние объекта культурного наследия либо нарушить его целостность и сохранность, после получения письменного предписания государственного органа охраны объектов культурного наследия, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 7.14.2 КоАП РФ об административных правонарушениях.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

02 июня 2016 года в Мосгорнаследие поступило обращение по телефону горячей линии Мосгорнаследие по вопросу ведения работ в части отмосток выявленных объектов культурного наследия «Усадьба Т.Ф.Эминского, 1780-1820 гг. – Флигель» по адресу: *** (далее - Объект 1) и «Усадьба Т.Ф.Эминского, 1780-1820 гг. - Служебный корпус, кон. XVIII в.» по адресу: *** (далее - Объект -2).

Протоколом заседания архитектурной секции Экспертной комиссии по объектам, предложенным к постановке на государственную охрану в качестве вновь выявленных памятников истории и культуры города Москвы № 78 от 21 января 1997 года при УГК ОИП Объект 1 и Объект 2 приняты под охрану.

02 июня 2016 года сотрудником Мосгорнаследия произведен осмотр Объекта 1 и Объекта 2 в результате, которого зафиксирован факт проведения работ по инъектированию грунта и фундаментов Объекта 1 и Объекта 2.

Указанные работы производились в рамках реализации инвестиционного контракта от 13 февраля 2006 года, реестровый № 22-010477-5001-0012-00233- 06, (дополнительное соглашение № 3 от 04 октября 2013г.) и распоряжением Правительства Москвы от 12 октября 2005 года № 2012-РП.

Согласно информационной табличке заказчиком работ являлось ОАО «*** «***», генеральным подрядчиком - АО «***».

Усиление грунтов и фундаментов объектов культурного наследия является работами по их сохранению.

Проектная документация по усилению грунтов оснований и фундаментов рассмотрена и согласована Мосгорнаследием 26 июня 2014 года (ДКН-26-09- 454/4-2), разрешение на их производство Мосгорнаследием не выдавалось.

Указанные работы проводились в нарушении требований ст. 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», работы по сохранению объекта культурного наследия, выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании письменного разрешения и задания на проведение указанных работ, выданных Мосгорнаследием, в соответствии с согласованной им проектной документацией.

В связи с изложенным, Мосгорнаследием в адрес АО «***» направлено предписание от 02 июня 2016 года № 38/2016 о приостановлении земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных, дорожных и иных работ за несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, а также об устранении нарушений требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия (далее - Предписание).

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором *** Предписание получено АО «***» 08 июня 2016 года в отделении связи.

Согласно требованиям Предписания АО «***» надлежало незамедлительно с момента его получения приостановить все проводимые работы по Объекту 1 и Объекту 2 и прилегающей к ним территории, до предоставления разрешения Мосгорнаследия.

Также Предписанием АО «***» уведомлено, что неисполнение обязанности по приостановлению работ влечет административную ответственность, предусмотренную статьей 7.14.2 КоАП РФ.

июня 2016 года Мосгорнаследием в отношении АО «***» составлено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № 16-124АД2016, АО «***» ознакомлен с указанным определением.

29 июня 2016 года сотрудником Мосгорнаследия - заместителем начальника отдела № 1 Управления территориального контроля проведен осмотр Объекта 1 и Объекта 2 с целью проверки исполнения Предписания АО «***».

На момент осмотра зафиксировано продолжение работ по Объекту 1 и Объекту 2 и прилегающей к ним территорией, работы ведутся силами строительной техники, что зафиксировано в акте осмотра от 29 июня 2016 года № 604/2016.

июня 2016 года в Мосгорнаследие поступило заявление о выдаче разрешения на проведение консервации и противоаварийных работ по Объекту 1 и Объекту 2 от ООО «***».

По состоянию на 29 июня 2016 года Мосгорнаследием АО «***» и ООО «***» (субподрядчик) разрешения на производство работ не выдавалось.

В адрес АО «***» направлено повторное предписание о приостановлении земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных, дорожных и иных работ за несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, а также об устранении нарушений требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия от 01 июля 2016 года № 57/2016 и телеграмма с уведомлением об отправлении повторного предписания.

На основании ст. 10 Закона города Москвы от 14 июля 2000 года № 26 «Об охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры» предписания государственного органа охраны памятников в пределах его компетенции обязательны для юридических лиц и граждан, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или собственности, которых находятся недвижимые памятники истории и культуры и их территории.

В соответствии с п. 3 ст. 6 того же Закона города Москвы государственный контроль за охраной и использованием недвижимых памятников истории и культуры в городе Москве осуществляется государственным органом охраны и использования памятников истории и культуры города Москвы в соответствии с действующим законодательством и настоящим Законом в порядке, определяемом Правительством Москвы.

В судебном заседании защитник АО «***» Семенов И.Н. пояснил, что АО «***» вину в совершении правонарушения не признает. АО «***» выполняет работы по строительству объекта: «Административное здание с подземным гаражом-стоянкой» по адресу: *** согласно договору генерального подряда от 28 июля 2015 года № 1507/П-2015 на основании разрешения на строительство Мосгосстройнадзора и ордера на право производства работ ОАТИ города Москвы. Составной частью строительных работ являются работы по усилению грунтов основания и фундаментов существующих примыкающих зданий по адресу ***, которые отнесены к выявленным объектам культурного наследия.

Данные работы ведутся по согласованному с Мосгорнаследием проекту (письмо № ДКН-16-09-711/5 от 01 апреля 2015 года). Работы по усилению грунтов основания и фундаментов технологически представляют собой свайные работы инъекционного типа. Письмом Минкультуры России от 23 июля 2015 года № 3201-12-07 устройство свай на объектах культурного наследия в отдельный вид не выделено. Следовательно, лицензия на деятельность по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации для устройства свай на объектах культурного наследия не нужна. Так как разрешение на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия выдается Мосгорнаследием только на лицензированные работы, а уточнение Минкультуры России вышло позднее согласования проекта Мосгорнаследием, АО «***» приступило к работам по усилению оснований и фундаментов зданий без получения разрешения Мосгорнаследия. Уведомление Мосгорнаследия о начале работ предусмотрено только на археологические работы. Со стороны археологов замечаний к АО «***» не имеется. Договор на археологические работы заказчиком заключен, аванс проплачен, уведомление о начале работ своевременно представлено. Суть проблемы по претензии Мосгорнаследия, а точнее группы сотрудников Мосгорнаследия, заключается в лоббировании интересов владельца одного из соседних зданий (улица Покровка, дом 14/2, строение 3), который поставил корыстную цель не допустить строительства административного здания, так как данное здание перекроет вид на Покровский бульвар из его будущего развлекательного заведения. Несмотря на незаконное вынесение предписания Мосгорнаследием о приостановке работ (№ 38/2016 от 02 июня 2016 года), АО «***» приостановило работы и подало документы на получение разрешения Мосгорнаследия на проведение работ. Но после приостановки работ АО «***» было выдано Мосгорнаследием новое предписание (№ 57/2016 от 30 июня 2016 года) о запрете на производство работ.

Допрошенные в судебном заседании заместитель начальника отдела Мосгорнаследия Костенко Ю.В. и консультант отдела административных расследований Инспекции по надзору в области государственной охраны объектов культурного наследия Мосгорнаследия Налбандян А.О. пояснили, что АО «***» ссылается на письмо Минкультуры России от 23 июля 2015 года № 3201- 12-07, в котором указано, что устройство свай на объектах культурного наследия в отдельный вид не выделено и лицензия на деятельность по сохранению объектов культурного наследия на данный вид работ не требуется.

В соответствии с ч. 1 ст. 40 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73- ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ. Согласно ч. 1 ст. 45 того же Федерального закона работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании письменного разрешения и задания на проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, и в соответствии с документацией, согласованной с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия при условии осуществления указанным органом контроля за проведением работ. В силу ч. 2 ст. 45 того же Федерального закона выдача задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, а также согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляются: в отношении выявленных объектов культурного наследия в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации или муниципальным правовым актом. Таким образом, все проводимые работы на объекте культурного наследия являются работами по сохранению историко- культурной ценности объекта культурного наследия и для их проведения требуется разрешение, выдаваемое Мосгорнаследием. В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия под государственным надзором за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия понимаются деятельность уполномоченных федерального органа исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и физическими лицами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными. нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области охраны объектов культурного наследия (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, в том числе выдача обязательных для исполнения предписаний об отмене решений органов государственной власти или органов местного самоуправления, принятых с нарушением настоящего Федерального закона, или о внесении в них изменений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами своей деятельности (далее - систематическое наблюдение).

АО «***» не обжаловало предписание Мосгорнаследия. Проектная документация по усилению грунтов оснований и фундаментов была согласована Мосгорнаследием 26 июня 2014 года (ДКН-26-09-454/4-2), однако Мосгорнаследие разрешение на производство работ АО «***» не выдавало, в связи с чем названное Общество правильно привлечено к административной ответственности. Письмо начальнику управления рассмотрения документации Мосгорнаследия Леванова А.В. от 01 апреля 2015 года в адрес генерального директора ОАО «*** «***» Курапову Г.П. само по себе не является разрешением на производство работ, поскольку такое разрешение имеет установленную форму и выдается Мосгорнаследием в ином порядке.

Проверив представленные материалы, выслушав мнения сторон, суд считает, что виновность АО «***» нашла свое подтверждение совокупностью собранных доказательств: протоколом об административном правонарушении от 08 июля 2016 года № 16-154АД2016 (л.д. 1-4); предписанием от 02 июня 2016 года № 38/2016 (л.д. 10-11); заданием на осуществление мероприятия по государственному надзору за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия от 29 июня 2016 года № УТК-275/2016 (л.д. 14-16); предписанием от 30 июня 2016 года № 57/2016 (л.д. 17-18); актом осмотра объекта культурного наследия, выявленного объекта культурного наследия (здания, строения, сооружения, произведения садово-паркового искусства и ландшафтной архитектуры, монумента, надгробия, некрополя), земельного участка в границах его территории и зон охраны от 29 июня 2016 года № 604/2016 (л.д. 20-21); фототаблицей (л.д. 22-26); заданием на осуществление мероприятия по государственному надзору за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия от 02 июня 2016 года № УТК-220/2016 (л.д. 27- 29); актом осмотра от 02 июня 2016 года № 510/2016 (л.д. 30-31); фототаблицей (л.д. 32-34); договором от 01 июня 2016 года № 01/06/2016 и приложением к нему (л.д. 44-51); лицензией от 19 января 2015 года и приложением к ней (л.д. 52-54); сведениями из ЕГРЮЛ в отношении АО «***» (л.д. 55-70); Постановлением Правительства города Москвы от 26 апреля 2011 года № 154-ПП (л.д. 71-84); приказом Мосгорнаследия от 21 июля 2015 года № 116 с изменениями и приложением к нему (л.д. 85-87).

По смыслу закона, местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий, а если такое деяние носит длящийся характер, - место окончания противоправной деятельности, ее пресечения; если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.

Таким образом, местом совершения правонарушения в форме бездействия является место расположения АО «***» по адресу: ***.

Оснований не доверять документам, представленным Мосгорнаследием, и пояснениям в судебном заседании сотрудников Мосгорнаследия Налбандяна А.О. и Костенко Ю.В., у судьи не имеется.

Какой-либо личной заинтересованности в исходе рассмотрения дела со стороны сотрудников Мосгорнаследия в судебном заседании не установлено.

АО «***» вопреки требованиям ст. 10 Закона города Москвы от 14 июля 2000 года № 26 «Об охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры» не выполнило обязанность беречь памятники, соблюдать правила их охраны, использования и реставрации, установленные законодательством Российской Федерации и указанным Законом.

Представляются несостоятельными доводы защитника АО «***» Семенова И.Н. поскольку они опровергаются вышеуказанными доказательствами и пояснениями в судебном заседании сотрудников Мосгорнаследия Налбандяна А.О. и Костенко Ю.В.

При таких обстоятельствах суд считает факт совершения АО «***» правонарушения, предусмотренного ст. 7.14.2 КоАП РФ, установленным и доказанным.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного АО «***» правонарушения, тот факт, что невыполнение предписания Мосгорнаследия может привести к ухудшению состояния объекта культурного наследия.

С учетом конкретных обстоятельств дела суд считает необходимым назначить АО «***» административное наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ

Признать АО «***» (ИНН ***) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть наказанию в виде наложения административного штрафа в размере 200.000 (двести тысяч) рублей в доход государства, перечислив указанную сумму в УФК по городу Москве (Мосгорнаследие) ИНН 7705021556, КПП 770501001, ОКТМО 45376000, КБК 83011690020028009140, расчетный счет 40101810800000010041 Отделение 1 Московского ГТУ Банка России города Москва 705, БИК 044583001 (115035, город Москва, улица Пятницкая, дом 19).

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.Г. Карпов.