Постановление суда по ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ № 5-656/2017 | Осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта без лицензии

Дело №5-656/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Кемерово 24 октября 2017 года

Судья Ленинского районного суда города Кемерово Ермаков Э.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда г.Кемерово, по адресу: г.Кемерово, пр.Химиков, 20, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, в отношении открытого акционерного общества «Кемеровская транспортная компания»,

УСТАНОВИЛ:

22.09.2017 года прокурором Ленинского района г.Кемерово в отношении ОАО «Кемеровская транспортная компания» было вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении.

Согласно указанному постановлению в ОАО «Кемеровская транспортная компания» выявлены факты осуществления предпринимательской деятельности в области транспорта с грубыми нарушениями условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), а именно: ОАО «Кемеровская транспортная компания» не организовано проведение периодических медицинских осмотров (обследований) работников в соответствии с требованиями федерального законодательства; ОАО «Кемеровская транспортная компания» допущено несоответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения (в салоне автобуса ЛИАЗ 52564 гос.номер АО00742 установлено сиденье на месте не предусмотренном конструкцией данного транспортного средства, из моторного отсека выведена воздухозаборная труба в салон автобуса) и допуск транспортных средств к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения (06.09.2017 года автобус ЛИАЗ 52564 гос.номер АО00742 допущен к эксплуатации с заведомо неисправным рулевым управлением, суммарный люфт которого составлял 30 градусов; 06.09.2017 года автобус НЕФАЗ 52991033 гос.номер Р544ХХ42 допущен к эксплуатации с заведомо неисправным рулевым управлением, суммарный люфт которого составлял 26 градусов), ответственность за, что предусмотрена ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ (л.д.1-8).

В судебном заседании пом.прокурора Ленинского района г.Кемерово Исакова А.И. поддержала данные нарушения по указанным основаниям.

Представитель ОАО «Кемеровская транспортная компания» ФИО4 действующий на основании доверенности №1 от 01.02.2017 г. представила отзыв, согласившись с выявленными нарушениями, пояснила, что они устранены и учитывая, что в настоящее время в отношении ОАО «Кемеровская транспортная компания» введена процедура банкротства, просила снизить минимальный размер административного штрафа предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ ниже низшего предела и назначить административный штраф в размере 50000 рублей.

Судья, заслушав представителя ОАО «Кемеровская транспортная компания» пом.прокурора Ленинского района г.Кемерово полагавшего, что оснований для снижения административного штрафа предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ не имеется, изучив представленные материалы дела, находит вину ОАО «Кемеровская транспортная компания» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ установленной.

Судьей установлено, что прокуратурой Ленинского района г.Кемерово 06.09.2017 года с привлечением государственного инспектора БДД ОТН ОГИБДД УМВД России по г.Кемерово ФИО4, главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кемеровской области ФИО4 проведена проверка соблюдения ОАО «Кемеровская транспортная компания» требований федерального законодательства в сфере перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и в деятельности ОАО «Кемеровская транспортная компания» выявлены факты осуществления предпринимательской деятельности с грубыми нарушениями условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

ОАО «Кемеровская транспортная компания» зарегистрирована 23.04.2014 года по адресу: ... № ** В соответствии с лицензией № ** от **.**,**, выданной Управлением государственного автодорожного надзора по Кемеровской области, ОАО «Кемеровская транспортная компания» осуществляет деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (л.д.10-14).

В соответствии с п.24 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 года №99-ФЗ (в ред. от 29.07.2017 года) «О лицензировании отдельных видов деятельности», деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежит лицензированию.

Согласно п.7 ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 года №99-ФЗ (в ред. от 29.07.2017 года) «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В силу п.п.«з» п.4 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 года №280 (в ред. от 31.03.2017 года), лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров являются, в том числе, соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

В соответствии с положениями абзацев 7,8 ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны: организовывать в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, Федерального закона от 21.11.2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» проведение обязательных медицинских осмотров и мероприятий по совершенствованию водителями транспортных средств навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях; обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения.

Согласно п.3 ч. 2 ст. 46 Федерального закона от 21.11.2011 года № 323-ФЗ (в ред. 29.07.2017 года) «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», периодический медицинский осмотр - осмотр, проводимый с установленной периодичностью в целях динамического наблюдения за состоянием здоровья работников, своевременного выявления начальных форм профессиональных заболеваний, ранних признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов рабочей среды, трудового процесса на состояние здоровья работников в целях формирования групп риска развития профессиональных заболеваний, выявления медицинских противопоказаний к осуществлению отдельных видов работ.

В соответствии с п.10.3 Постановления Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 12.05.2003 года № 28 «Об утверждении Межотраслевых правил по охране труда на автомобильном транспорте», работодатель обязан совместно с соответствующим профсоюзным органом или иным уполномоченным работниками представительным органом составлять список должностей и профессий работников, которые в обязательном порядке должны проходить предварительный (при поступлении на работу) и периодический (в течение трудовой деятельности) медосмотры, и согласовывать его с местными органами Госсанэпиднадзора России, обеспечивать прохождение медосмотров работниками согласно соответствующим нормативным правовым документам.

Согласно п.п.15,16,19,42 Приложения №3 к Приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12.04.2011 года № 302н (в ред. от 05.12.2014 года) «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда», частота проведения периодических осмотров определяется типами вредных и (или) опасных производственных факторов, воздействующих на работника, или видами выполняемых работ. Периодические осмотры проводятся не реже чем в сроки, указанные в Перечне факторов и Перечне работ. Периодические осмотры проводятся на основании поименных списков, разработанных на основании контингентов работников, подлежащих периодическим и (или) предварительным осмотрам (далее - поименные списки), с указанием вредных (опасных) производственных факторов, а также вида работы в соответствии с Перечнем факторов и Перечнем работ. Включению в списки контингента и поименные списки подлежат работники, выполняющие работы, предусмотренные Перечнем работ. По итогам проведения осмотров медицинская организация не позднее чем через 30 дней после завершения периодического медицинского осмотра обобщает результаты проведенных периодических осмотров работников и совместно с территориальными органами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля и надзора в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и представителями работодателя, составляет заключительный акт.

Пункт 27 Приложения №2 к Приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12.04.2011 года № 302н (в ред. от 05.12.2014 года) «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда» установлена периодичность осмотров для работников, занятых на работах, связанных с управлением наземными транспортными средствами - 1 раз в 2 года.

При этом, в нарушение указанных требований федерального законодательства последний заключительный акт по результатам проведения периодического медицинского осмотра работников ОАО «Кемеровская транспортная компания» составлен 29.07.2015 года (л.д.24-25, 26-27, 28-30).

Таким образом, судьей установлено, что ОАО «Кемеровская транспортная компания» не организовано проведение периодических медицинских осмотров (обследований) работников в соответствии с требованиями федерального законодательства.

Кроме того, в ОАО «Кемеровская транспортная компания» имеет место несоответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и допуска транспортных средств к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения.

В соответствии с п.2.1 Перечня неисправностей и условий, при которых запрещена эксплуатация транспортных средств (Приложение к Основным положениям по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 года №1090) суммарный люфт в рулевом управлении автобусов не должен превышать 20 градусов.

Согласно п.7.18 указанного Перечня запрещается эксплуатация транспортных средств, если в конструкцию транспортного средства внесены изменения без разрешения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации или иных органов, определяемых Правительством Российской Федерации.

При этом, в нарушение указанных требований законодательства, 06.09.2017 года в 10-30 час. по адресу: г.Кемерово, пр.Комсомольский, 71, водитель управлял автобусом ЛИАЗ 52564 гос.номер АО00742, принадлежащим ОАО «Кемеровская транспортная компания», с заведомо неисправным рулевым управлением, суммарный люфт которого составлял 30 градусов. Кроме того, в конструкцию указанного автобуса были внесены изменения без разрешения ГИБДД, а именно, в салоне автобуса установлено сиденье на месте, не предусмотренном конструкцией данного транспортного средства, из моторного отсека выведена воздухозаборная труба в салон автобуса (л.д.15-17, 18, 19, 20, 21).

Кроме того, в нарушение указанных требований законодательства, 06.09.2017 года в 11-00 час по адресу: г.Кемерово, пр.Комсомольский, 71, водитель управлял автобусом НЕФАЗ 52991033 гос.номер Р544ХХ42, принадлежащим ОАО «Кемеровская транспортная компания», с заведомо неисправным рулевым управлением, суммарный люфт которого составлял 26 градусов (л.д.15-17, 18, 22, 23).

Согласно п.5 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 года №280 (в ред. от 31.03.2017 года), под грубым нарушением понимается несоблюдение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами «е», «ж» и «з» (в части требований, установленных абзацами четвертым, седьмым и восьмым пункта 1 и абзацем шестым пункта 4 статьи 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения») пункта 4 настоящего Положения, имевшее место повторно в течение года либо повлекшее за собой последствия, предусмотренные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 29.11.2016 года по делу №А27-20081/2016 ОАО «Кемеровская транспортная компания» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде предупреждения (л.д.31-34).

Постановлением мирового судьи судебного участка №6 Ленинского судебного района г.Кемерово от 10.05.2017 года ОАО «Кемеровская транспортная компания» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде предупреждения (л.д.35-36).

Согласно п.1 ч. 11 ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011 года №99-ФЗ (в ред. от 29.07.2017 года) «О лицензировании отдельных видов деятельности», исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Судья считает, что установленное в ходе проверки нарушение ОАО «Кемеровская транспортная компания» в части не проведения периодических медицинских осмотров (обследований) работников в соответствии с требованиями федерального законодательства также относится к грубым нарушениям лицензионных требований. Отсутствие достоверных и объективных данных о состоянии здоровья водителей, в том числе, в части медицинских противопоказаний к осуществлению данного вида работ конкретным работником, которые устанавливаются в результате прохождения периодического медицинского осмотра, влечет возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан. Подобное бездействие влечет угрозу, как для потребителей услуг (пассажиров), так и для пешеходов.

Часть 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Согласно п.2 Примечания к ст. 14.1.2 КоАП РФ, понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судья считает, что у ОАО «Кемеровская транспортная компания» имелась возможность для соблюдения установленных требований законодательства, но данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых является основанием для привлечения к административной ответственности, судьей не установлено.

Таким образом, ОАО «Кемеровская транспортная компания» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, а именно, осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Санкцией ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ предусмотрено наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере семидесяти пяти тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении административного наказания, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, сведения о правонарушителе, который ранее привлекался к административной ответственности за аналогичные правонарушения.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, судьей не установлено.

В качестве обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судья учитывает тот факт, что ранее ОАО «Кемеровская транспортная компания» привлекалась к административной ответственности за аналогичные правонарушения, решениями Арбитражного суда Кемеровской области от 29.11.2016 г. и мирового судьи судебного участка №6 Ленинского судебного района г. Кемерово от 10.05.2017 г.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, характер деяния, судья считает, что целей административного наказания возможно достичь путем назначения ОАО «Кемеровская транспортная компания» административного наказания в виде административного штрафа предусмотренного санкцией ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ. При этом при указанных обстоятельствах судья не находит оснований для его снижения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.9-29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ

Признать открытое акционерное общество «Кемеровская транспортная компания» № ** виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 200000 (двухсот тысяч) рублей.

Реквизиты для перечисления штрафа: УФК по Кемеровской области (Прокуратура Кемеровской области) ИНН 4207012433, КПП 420501001, ОКТМО 32701000, БИК 043207001, р/с 40101810400000010007, л/с 04391060690, КБК 41511690010016000140.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Э.Н. Ермаков