Постановление суда по ст. 6.4 КоАП РФ № 5-29/2017 | Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта

Дело № 5-29/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Кемерово                                                                      03 февраля 2017 года

         Судья Рудничного районного суда г. Кемерово Кемеровской области Мухарев И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении

    Акционерного Общества «Тандер», №, №, юридический адрес: <адрес>,

привлекаемого к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

11.01.2017 в Рудничный районный суд г. Кемерово поступил административный материал в отношении АО «Тандер» о привлечении к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ.

Из поступившего материала установлено, что при проведении административного расследования в период с 22.09.2016г. по 03.11.2016г. в отношении АО «Тандер», осуществляющего деятельность в виде розничной торговли смешанными группами товаров, в том числе, алкогольной и спиртосодержащей продукцией, (продовольственный магазин «Магнит»), расположенного по адресу: <адрес>, 18.10.2016 установлены нарушения государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, а именно: при эксплуатации строения, предназначенного для предприятия торговли продуктами питания, инженерно-технические и санитарно-гигиенические мероприятия по защите помещений от проникновения грызунов и синантропных членистоногих проведены не в полном объеме:

- в приемном отделении, торговом зале не проведена герметизация мест ввода и прохождения коммуникаций через перекрытия и другие ограждения, имеются отверстия и крупные щели, что не соответствует требования п. 3.8 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий», п. 3.2, 3.3 СанПиН 3.5.2.1376-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих»;

- в санузле для персонала не установлена сетка (решетка) в месте выхода вентиляционного отверстия, что не соответствует требованиям п. 3.3 СанПиН 3.5.2.1376-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих», п. 3.8 СанПин 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий»;

- двери в зоне приемки товаров закрываются неплотно, в нижней и боковой части дверного проема имеются зазоры, что может способствовать проникновению грызунов и синантропных членистоногих в строение, что не соответствует требованиям п. 3.3 СанПиН 3.5.2.1376-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих», п. 3.8 СанПин 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий».

Должностное лицо территориального отделения Роспотребнадзора по Кемеровской области в г.Кемерово Жукова Ю.Е., в судебное заседание не явилась, о дате и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом и своевременно, ходатайств об отложении судебного заседания не заявила, причину не явки в суд не представила. При таких обстоятельствах суд в силу п.4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствии должностное лицо территориального отделения Роспотребнадзора по Кемеровской области в г.Кемерово.

Представитель АО « Тандер» Денисова Н.А. действующая на основании доверенности №2-4/959 от 30.11.2016 в судебном заседании совершенное правонарушение не оспаривала, просила признать правонарушение малозначительным и ограничиться предупреждением.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы, пришел к следующему:

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Федерального Закона от 30 марта 1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается такое состояние общественного здоровья и среды обитания людей, при котором отсутствует опасное и вредное влияние ее факторов на организм человека и обеспечиваются благоприятные условия для его жизнедеятельности; под факторами среды обитания понимаются биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) состояние здоровья будущих поколений.

Согласно статье 11 вышеназванного Федерального Закона N 52-ФЗ установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

В соответствии с ч. 1 ст. 23 вышеуказанного ФЗ № 52-ФЗ жилые помещения по площади, планировки, освещению, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации,.. должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока.

В силу со ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий влечет наложение административного штрафа … на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно п. 3.2.СанПин 3.5.2.1376-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих » к числу основных мероприятий по защите объектов от синантропных членистоногих относятся:

- устройство автономных вентиляционных систем;

- герметизация швов и стыков плит и межэтажных перекрытий, мест ввода и прохождения электропроводки, санитарно-технических и других коммуникаций через перекрытия, стены и другие ограждения, мест стыковки вентиляционных блоков;

- устройство незаглубленных мусорокамер;

- применение при устройстве мусоропроводов материалов, пригодных для их постоянной механической очистки.

В силу п. 3.3. вышеуказанного СанПиН, при эксплуатации в производственных, жилых помещениях, зданиях, сооружениях, транспорта следует соблюдать меры, препятствующие проникновению, обитанию, размножению и расселению синантропных членистоногих, в том числе:

- своевременный ремонт и герметизацию швов и стыков плит и межэтажных перекрытий, мест ввода и прохождения электропроводки, санитарно-технических и других коммуникаций через перекрытия, стены и другие ограждения, мест стыковки вентиляционных блоков;

- обеспечение уборки и дезинсекции в соответствии с санитарными правилами для объекта;

- устройство освещения в помещениях подвалов, технических подполий;

- уплотнение дверей, применение устройств автоматического закрывания дверей, укрытие вентиляционных отверстий съемными решетками, остекление (укрытие мелкоячеистой сеткой) окон;

- устройство и поддержание в исправности цементной (асфальтовой) стяжки пола;

- поддержание в исправном состоянии отмосток и водостоков;

- своевременная очистка, осушение, проветривание и уборка подвалов, технических подполий.

Пунктом 3.8.СанПин 3.5.3.3223-14 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий" инженерно-технические мероприятия по защите объекта от грызунов включают:

- использование устройств и конструкций, обеспечивающих самостоятельное и плотное закрывание дверей;

- устройство металлической сетки (решетки) в местах выхода вентиляционных отверстий, стока воды;

- проведение мероприятий по ликвидации нор грызунов, устранению трещин (отверстий) в фундаменте, полах, стенах, потолках;

- герметизацию с использованием металлической сетки мест прохода коммуникаций в перекрытиях, стенах, ограждениях;

- защиту порогов и нижней части дверей материалами, устойчивыми к повреждению грызунами;

- использование профилактических охранно-защитных дератизационных систем (ОЗДС) на базе электрических, ультразвуковых или механических устройств, безопасных для человека;

- создание свободного доступа к подсобным помещениям (мусорокамер, подвалов, лестничных клеток, чердаков), помещений для хранения пищевых продуктов и других, с целью исключения условий для укрытия грызунов.

- установку профилактических охранно-защитных дератизационных систем (ОЗДС) на базе электрических, ультразвуковых или механических устройств безопасных для человека при наличии документов, подтверждающих качество и безопасность продукции (товаров) в случаях необходимости такого документа в соответствии с правовыми актами Таможенного союза и законодательства Российской Федерации.

Из материала видно, что АО «Тандер» занимает нежилое помещение, площадью 451,3 кв.м., расположенное на первом этаже жилого дома по адресу: <адрес> на основании договора аренды № недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительного соглашения от 04.12.2015г. к вышеуказанному договору аренды, заключенных сроком на семь лет с ООО « <данные изъяты>» (л.д.22-27).

Согласно п.1.2 вышеуказанного договора АО «Тандер», являясь арендатором помещения, имеет право использовать арендуемый объект для организации розничной торговли смешанными группами товаров, в том числе алкогольной и спиртосодержащей продукцией. Исходя из этого, в указанном помещении действует продовольственный магазин «Магнит».

Как следует из материалов дела территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г.Кемерово в отношении АО «Тандер» на основании определения № 617 от 22.09.2016г. возбуждено дело об административном правонарушении, а также проведено административное расследование по признакам административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ (л.д.3).

Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении явилось обращение ФИО4, проживающей в квартире № по <адрес>, на неудовлетворительные условия проживания, связанные с деятельностью магазина «Магнит» ( АО «Тандер»), на наличие тараканов и грызунов (л.д. 1-2).

Согласно протоколу № 1033 от 18.10.2016г. об осмотре принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, составленному ведущим специалистом-экспертом территориального Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г.Кемерово Жуковой Ю.Е., с участием понятых ФИО5, ФИО6, директора магазина « Магнит» ФИО7, а также специалиста-врача-дезинфектолога ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» ФИО8 (л.д. 6-11) установлено, что продовольственный магазин «Магнит» АО «Тандер» расположен на первом этаже жилого дома, занимает часть первого этажа. Предприятие представлено торговым залом, складскими помещениями, помещениями для персонала. Предусмотрено помещение для хранения уборочного инвентаря и запаса моющих и дезинфицирующих средств. Уборочный инвентарь не промаркирован, моющие и дезинфицирующие средства хранятся на полу. Мероприятия по защите помещений от грызунов и насекомых проведены не в полном объеме. В торговом зале, в комнате приема товара не поведена герметизация отверстий в местах прохождения коммуникаций. Двери в приемном отделение закрываются неплотно, имеются зазоры в нижней части дверного проема. Уборка и дезинсекция в торговом зале, приемном отделении проводятся некачественно, отмечен мелкий бытовой мусор возле стен, за холодильным оборудованием павшая особь рыжего таракана. В санузле не установлена решетка в месте выхода вентиляционного отверстия.

Из экспертного санитарно-эпидемиологического заключения о заселенности объекта (прилегающей территории) грызунами и синантропными членистоногими, о соответствии проводимых инженерно-технических и санитарно-гигиенических мероприятий по защите объекта от грызунов и синантропных членистоногих, требованиям санитарных правил от 31.10.2016 (л.д.15-18) видно, что с 18.10. по 24.10.2016г проведено обследование помещений продовольственного магазина «Магнит» АО «Тандер» по адресу <адрес>, на заселенность грызунами и синантропными членистоногими, соблюдения мер, препятствующих их проникновению, обитанию, размножению и расселению.

При эксплуатации строения, предназначенного для предприятия торговли, выявлено, что инженерно-технические и санитарно-гигиенические мероприятия по защите помещений от проникновения грызунов и синантропных членистоногих проведены не в полном объеме:

- в приемном отделении, торговом зале не проведена герметизация мест ввода и прохождения коммуникаций через перекрытия и другие ограждения, имеются отверстия и крупные щели, что не соответствует требования п. 3.8 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий», п. 3.2, 3.3 СанПиН 3.5.2.1376-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих»;

- в санузле для персонала не установлена сетка (решетка) в месте выхода вентиляционного отверстия, что не соответствует требованиям п. 3.3 СанПиН 3.5.2.1376-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих», п. 3.8 СанПин 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий»;

- двери в зоне приемки товаров закрываются неплотно, в нижней и боковой части дверного проема имеются зазоры, что может способствовать проникновению грызунов и синантропных членистоногих в строение, что не соответствует требованиям п. 3.3 СанПиН 3.5.2.1376-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих», п. 3.8 СанПин 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий».

Таким образом, инженерно-технические и санитарно-гигиенические мероприятия по защите помещений от грызунов и синантропных членистоногих, проводимые в помещениях продовольственного магазина «Магнит» АО «Тандер» по адресу <адрес>, не соответствуют требованиям п.п. 3.2, 3.3, СанПиН 3.5.2.1376-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих»,п. 3.8, СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий».

Как следует из протокола об административном правонарушении № 2707 от 09 декабря 2016г. (л.д.34-36) должностное лицо Роспотребнадзора по Кемеровской области в г.Кемерово квалифицировало совершенное АО «Тандер» правонарушение по ст. 6.4 КоАП РФ, как нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта. Между тем, суд считает, что должностным лицом дана неправильная квалификация совершенного АО « Тандер» административного правонарушения, поскольку выявлены нарушения, связанные с невыполнением санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий.

Исходя из установленного, и принимая во внимание, что статья 6.3 КоАП РФ, имеет единый со статьей 6.4 КоАП РФ родовой объект посягательства (здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие человека), оба состава административных правонарушений находятся в одной главе КоАП РФ, суд считает необходимым переквалифицировать действие (бездействие) АО «Тандер», привлекаемого к административной ответственности, на ст. 6.3 КоАП РФ, как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, факт которых установлен и доказан, тем самым АО «Тандер» совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.3 КоАП РФ.

Кроме того, должностное лицо административного органа в протоколе об административном правонарушении указывает, что имело место со стороны АО « Тандер» нарушение п.5.2 СанПин 3.5.2.1376-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих», п.10.1 Сан Пин 2.3.6.1066-01 « Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», п.3.11 СанПин 3.5.3.3223-14 « Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий». Однако в чем выразились нарушения указанных пунктов СанПин, в протоколе не указано.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым исключить названные выше пункты нарушений СанПин из объема административного правонарушения АО « Тандер».

Никаких нарушений требований КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении судом не установлено. Представитель АО « Тандер» не участвовал при составлении и подписании протокола № 2707 по делу об административном правонарушении от 09.12.2016г. (л.д. 34-36); он приглашался для составления протокола, ему направлялось 09.11.2016г. извещение по этому поводу (л.д.30), заказным письмом с уведомлением, по юридическому адресу, что усматривается из копии почтовой квитанции от 09.11.2016г(л.д.31). Указанное письмо получено адресатом 14.11.2016г, что усматривается из отметки на копии уведомления. Протокол об административном правонарушении направлен почтой 12.12.2016 (л.д.37).

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены надлежащим должностным лицом, в соответствии с требованием закона, не доверять сведениям, указанным в них, у суда нет оснований.

Все процессуальные действия совершены с соблюдением действующего законодательства, каких-либо нарушений судом не установлено.

        Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ « юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению».

    Назначая АО «Тандер» наказание, суд, в силу ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ, учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ суд не усматривает.

    Таким образом, учитывая цели административного наказания, изложенные в ст. 3.1 КоАП РФ, суд считает необходимым назначить АО «Тандер» административное наказание в виде штрафа в размере, предусмотренном санкцией ст. 6.3 КоАП РФ.

    На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9 ч. 1 п.1, ст. 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ

Акционерное общество «Тандер» (ИНН/КПП №, юридический адрес: <адрес>) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья

Информация о получателе штрафа:

УФК по Кемеровской области (Управление Роспотребнадзора по Кемеровской области) счет № 40101810400000010007; ИНН 4205081760; КПП 420501001; БИК 043207001; ГРКЦ ГУ Банка России по Кемеровской области г. Кемерово;

КБК 141 11628000016000140; л/сч. 04391787700; ОКТМО 32701000.