Постановление суда по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ № 5-615/2017 | Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии)

Дело № 5-615/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.Кемерово «08» ноября 2017 года

Судья Рудничного районного суда города Кемерово Кемеровской области Жинкова Т.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении Федерального государственного автономного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Кемеровский региональный институт повышения квалификации»,

УСТАНОВИЛ:

В период с 03 по 13 октября 2017 года на основании ежегодного плана проведения плановых проверок Государственной службой по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области, согласованного с прокуратурой Кемеровской области, в соответствии с приказом Кузбассобрнадзора от 18.09.2017 № 1737/02 была проведена плановая выездная проверка в отношении федерального государственного автономного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Кемеровский региональный институт повышения квалификации» по адресу: пр.Шахтёров, д.14, пом.3 г.Кемерово.

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования «Кемеровский региональный институт повышения квалификации» является некоммерческой организацией, осуществляющей образовательную деятельность на основании лицензии на осуществление образовательной деятельности серии 42Л01 № 0001575 от 22.07.2014, регистрационный номер 14564, предоставленной Государственной службой по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области.

В ходе проведения плановой выездной проверки федерального государственного автономного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Кемеровский региональный институт повышения квалификации» обнаружены следующие нарушения обязательных требований, зафиксированные в акте проверки от 13.10.2017.

В соответствии с требованиями подпункта «к» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 «О лицензировании образовательной деятельности», одним из лицензионных требований к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности является наличие в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по реализации образовательных программ высшего образования и дополнительных профессиональных программ, научных работников в соответствии со статьей 50 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

В соответствии с частью 1 статьи 50 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по реализации образовательных программ высшего образования и дополнительных профессиональных программ, предусматриваются должности педагогических работников и научных работников, которые относятся к научно-педагогическим работникам.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках.

В соответствии с требованиями к квалификации, указанными в квалификационной характеристике должности «Доцент», утвержденной Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 11.01.2011 № 1н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих», раздел «Квалификационные характеристики должностей руководителей и специалистов высшего профессионального и дополнительного профессионального образования», лицо, замещающее должность «Доцент», должно иметь высшее профессиональное образование, ученую степень кандидата (доктора) наук и стаж научно-педагогической работы не менее 3 лет или ученое звание доцента (старшего научного сотрудника).

У лиц, замещающих должность «Доцент» в федеральном государственном автономном образовательном учреждении дополнительного профессионального образования «Кемеровский региональный институт повышения квалификации»: ФИО2, ФИО3, ФИО6, ФИО8, ФИО9 не имеется ученой степени кандидата (доктора) наук, а также учёного звания доцента (старшего научного сотрудника).

В соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона от 23.08.1996 № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике», присвоение учёных званий доцента и профессора и утверждение форм документов, представляемых для рассмотрения вопроса о присвоении ученых званий, осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере научной и научно-технической деятельности.

В соответствии с частью 3 Положения о порядке присвоения учёных званий, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2013 № 1139 «О порядке присвоения ученых званий», учёные звания присваиваются Министерством образования и науки Российской Федерации по аттестационным документам, представленным образовательными организациями высшего образования, реализующими образовательные программы высшего образования, имеющие государственную аккредитацию, и (или) программы повышения квалификации и программы профессиональной переподготовки на базе высшего образования, организациями дополнительного профессионального образования, реализующими программы повышения квалификации и программы профессиональной переподготовки на базе высшего образования, и научными организациями, реализующими образовательные программы высшего образования, имеющие государственную аккредитацию, и (или) программы повышения квалификации и программы профессиональной переподготовки на базе высшего образования, в которых работают (проходят военную или иную приравненную к ней службу по контракту, службу в органах внутренних дел Российской Федерации) лица, претендующие на присвоение ученых званий.

В соответствии с частью 2 Положения о присуждении учёных степеней, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.09.2013 № 842 «О порядке присуждения ученых степеней», учёная степень доктора наук присуждается советом по защите диссертаций на соискание учёной степени кандидата наук, на соискание ученой степени доктора наук по результатам публичной защиты диссертации соискателем учёной степени, имеющим учёную степень кандидата наук.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.03.2016 № 237 «Об утверждении Положения о Высшей аттестационной комиссии при Министерстве образования и науки Российской Федерации», Высшая аттестационная комиссия при Министерстве образования и науки Российской Федерации является органом, представляющим в Министерство образования и науки Российской Федерации рекомендации в отношении выдачи разрешений на создание советов по защите диссертаций на соискание учёной степени кандидата наук, на соискание учёной степени доктора наук.

Информация о действующих (и действовавших) диссертационных советах размещена на официальном сайте Высшей аттестационной комиссии при Министерстве образования и науки Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (***). Решение о создании диссертационного совета во Всемирной аттестационной комиссии Всемирного экспертно-аттестационного комитета Международного межакадемического союза Министерством образования и науки не принималось.

На основании вышеизложенного, представленные при проведении проверки документы о присвоении учёной степени кандидата наук, учёного звания доцента, выданные Всемирной аттестационной комиссией Всемирного экспертно-аттестационного комитета Международного межакадемического союза не являются документами, подтверждающими присвоение лицам, их получившим, учёной степени, учёного звания.

В соответствии с пунктом 11 приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 11.01.2011 № 1н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих», раздел «Квалификационные характеристики должностей руководителей и специалистов высшего профессионального и дополнительного профессионального образования», лица, не имеющие специальной подготовки или стажа работы, установленных в разделе «Требования к квалификации», но обладающие достаточным практическим опытом и выполняющие качественно и в полном объеме возложенные на них должностные обязанности, по рекомендации аттестационной комиссии назначаются на соответствующие должности так же, как и лица, имеющие специальную подготовку и стаж работы. Рекомендации аттестационной комиссии о назначении ФИО2, ФИО3, ФИО6, ФИО8, ФИО9 на должность «Доцент» в порядке исключения, как обладающих достаточным практическим опытом и выполняющих качественно и в полном объеме возложенные на них должностные обязанности не имеется, так как аттестационная комиссия в структуре федерального государственного автономного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Кемеровский региональный институт повышения квалификации» отсутствует. Вышеуказанные лица были назначены на должность «Доцент» по конкурсу на замещение вакантных должностей научно-педагогических работников (протокол заседания учёного совета от 05.09.2017 № 2).

Также в соответствии с пунктом 11 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 11.01.2011 № 1н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей руководителей и специалистов высшего профессионального и дополнительного профессионального образования», на должности доцента или профессора могут быть приняты лица, не имеющие учёной степени кандидата (доктора) наук и учёного звания, но имеющие стаж научно-педагогической работы или работы в организациях по направлению профессиональной деятельности, соответствующей деятельности образовательного учреждения высшего профессионального и дополнительного профессионального образования, и избранные в установленном порядке по конкурсу на замещение соответствующей должности либо без избрания по конкурсу на замещение соответствующей должности – при приёме на работу по совместительству или в создаваемые образовательные учреждения высшего профессионального образования до начала работы учёного совета на срок не более одного года, а для замещения временно отсутствующего работника, за которым сохраняется место работы, – до выхода этого работника на работу. Все вышеуказанные лица принимались на основное место работы. Федеральное государственное автономное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования «Кемеровский региональный институт повышения квалификации» не является вновь создаваемым учреждением высшего профессионального образования.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 «О лицензировании образовательной деятельности», к грубым нарушениям лицензионных требований относится нарушение лицензионных требований, предусмотренных, в том числе и подпунктом «к» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 «О лицензировании образовательной деятельности».

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, главный специалист отдела лицензирования и лицензионного контроля Государственной службы по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области Божко А.А., действующий на основании доверенности № 2004/08-02 от 14.07.2017, в судебном заседании настаивал на привлечении ФГАОУ ДПО «КемРИПК» к административной ответственности по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, не возражал против применения положений ст.ст.4.1.1, 3.4 КоАП РФ и назначения наказания в виде предупреждения.

Защитник ФГАОУ ДПО «КемРИПК» Загорский С.Ю., действующий на основании доверенности № 24 от 30.10.2017, в судебном заседании вину в совершении юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, не оспаривал, представил письменный отзыв и пояснил, что в настоящее время все нарушения устранены, а именно: Квон С.С. уволен 09.10.2017, а остальные работники ФИО7, ФИО3, ФИО8, ФИО9 переведены на должности старших преподавателей, что подтверждается соответствующими приказами. В виду того, что институт ранее не привлекался к административной ответственности, данное нарушение не повлекло угрозы жизни и благополучия граждан и иных негативных последствий, а также учитывая трудное финансовое положение юридического лица, просил суд применить к ФГАОУ ДПО «КемРИПК» ст.ст.4.1.1, 3.4 КоАП РФ, заменив административное наказание в виде административного штрафа предупреждением.

Выслушав должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, защитника юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Виновность юридического лица – Федерального государственного автономного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Кемеровский региональный институт повышения квалификации» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, подтверждается:

- приказом Государственной службы по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области от 18.09.2017 № 1737/02 о проведении плановой выездной проверки в отношении юридического лица Федерального государственного автономного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Кемеровский региональный институт повышения квалификации»;

- актом проверки Кузбассобрнадзором юридического лица от 13.10.2017, согласно которому в ходе проведения проверки выявлены нарушения обязательных требований, в том числе у лиц, замещающих должность «Доцент», ФИО2, ФИО3, ФИО6, ФИО8, ФИО9 не имеется ученой степени кандидата (доктора) наук, а также ученого звания доцента старшего научного сотрудника;

- лицензией № 14564 от 22.06.2014 на осуществление образовательной деятельности, предоставленной федеральному государственному автономному образовательному учреждению дополнительного профессионального образования «Кемеровский региональный институт повышения квалификации», и приложением к лицензии;

- копиями трудовых договоров № 54-17, № 55-17, № 62-17, № 56-17, № 57-17 от 06.09.2017, заключенных между ФГАОУ ДПО «КемРИПК» и работниками ФИО2, ФИО3, ФИО6, ФИО8, ФИО9 соответственно, из которых следует, что вышеуказанные работники принимаются на работу по должности доцента;

- копиями аттестатов, выданных Всемирным экспертно-аттестационным комитетом Международного межакадемического союза на основании решений Всемирной аттестационной комиссии, о присуждении ученого звания «Доцент» ФИО7, ФИО3, ФИО6, ФИО8, ФИО9, а также копиями дипломов, Всемирным экспертно-аттестационным комитетом Международного межакадемического союза на основании решений Всемирной аттестационной комиссии, о присуждении ученой степени «Кандидат технических наук» ФИО6, ФИО9;

- копиями ответов ректора ФГАОУ ДПО «КемРИПК» ФИО10 № 451 от 03.10.2017, № 452 от 03.10.2017, из которых следует, что учреждением была получена лицензия от 22.07.2014 № 14564, выданная Государственной службой по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области, по направлениям: профессиональное обучение и дополнительное образование детей и взрослых. В Институте не проводилось и не проводится профессиональное обучение рабочих. В данное время в Институте ведут образовательную деятельность в должности доцентов ФИО3, ФИО6, ФИО7, ФИО9, ФИО8, которые были приняты на основании проведенного конкурса на замещение вакантных должностей профессорско-преподавательского состава. В процессе оформления трудовых отношений ими были предоставлены документы, выданные Международной Академией наук экологии и безопасности жизнедеятельности. В сентябре 2017 года преподаватели, работающие в должности доцента, участвовали в учебном по следующим программам: ФИО3 – «Маркшейдерия и недропользования»; ФИО7 – «Безопасность электротехнического персонала»; ФИО9 – «Руководители ликвидаций аварий»; ФИО8 – «Охрана труда для руководителей и специалистов». ФИО6 не участвовал в учебном процессе в связи с больничным листом;

- копией протокола заседания ученого совета № от ДД.ММ.ГГГГ ФГАОУ ДПО «КемРИПК», подтверждающего прохождение конкурса ФИО2, ФИО3, ФИО6, ФИО8, ФИО9 на замещение должности «Доцент», по результатам которого решено заключить срочные трудовые договоры с указанными кандидатами на один год;

- положением о порядке замещения должностей научно-педагогических работников в ФГАОУ ДПО «КемРИПК» Министерства энергетики Российской Федерации;

- положением об Ученом совете ФГАОУ ДПО «КемРИПК»;

- протоколом от 13.10.2017 об административном правонарушении.

На основании исследованных доказательств судьей установлено, что юридическое лицо Федеральное государственное автономное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования «Кемеровский региональный институт повышения квалификации» осуществляет не связанную с извлечением прибыли деятельность, требующую специального разрешения (лицензии), с грубым нарушением требований, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что образует в его действиях состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 статьей 19.20 КоАП РФ.

Судья квалифицирует действия Федерального государственного автономного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Кемеровский региональный институт повышения квалификации» по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), когда специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

При назначении административного наказания в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, судья учитывает признание вины, привлечение к административной ответственности впервые, отсутствие негативных последствий, добровольное устранение выявленных нарушений, о чем защитником представлены соответствующие документы.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судья не усматривает.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Поскольку Федеральное государственное автономное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования «Кемеровский региональный институт повышения квалификации» впервые совершило административное правонарушение, которое не повлекло причинение имущественного ущерба, вреда жизни и здоровью людей, а также иным объектам, указанным в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, и не создавало угрозу причинения такого вреда, учитывая признание вины и добровольное устранение выявленных нарушений, судья считает возможным применить положения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ и заменить административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренное санкцией ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, на предупреждение.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.3.4, 4.1.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования «Кемеровский региональный институт повышения квалификации» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание, с применением ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья (<данные изъяты>

<данные изъяты>

Постановления судов по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ

Постановление суда по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ

В Заводский районный суд г. Кемерово 28 апреля 2017 года поступил материал об административном правонарушении, предусмотренным ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования ...

Постановление суда по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ

при проведении плановой выездной проверки соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности Автономной некоммерческой организацией детским центром раннего развития «Остров для ваших сокровищ» на основании ...