Постановление суда по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ № 5-558/2017 | Порча земель

№5-558/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Томск                                 15 декабря 2017 года

Судья Советского районного суда г.Томска Мацкевич Рита Николаевна, рассмотрев в Советском районном суде города Томска по ул. Карташова, 45 в г. Томске дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «Томскводоканал» (юридический адрес: , ИНН №, ОГРН №, ОКВЭД №, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, директор – А.),

УСТАНОВИЛ:

ООО «Томскводоканал» 08.09.2017 около 15 часов при осуществлении хозяйственной деятельности при эксплуатации напорного канализационного коллектора (инв. №) в окрестностях Томскнефтехима, ., допустило разлив загрязненных сточных вод на почву, что привело к загрязнению (порче) почвы: превышение содержания азота нитратного, анионно поверхностно-активных веществ (АПАВ), железа, сухого остатка, фенола, сульфата иона) в нарушение ч. 1 ст. 34, ч. 1,2 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", п.2 ч. 2 ст. 13, ст. 42 Земельного Кодекса Российской Федерации, чем совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - порчу земель в результате нарушения правил обращения с опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

В судебном заседании защитники ООО «Томскводоканал» вину в совершении административного правонарушения не признали, пояснив, что сети ООО «Томскводоканал» были переданы в плохом состоянии и действительно, был допущен прорыв трубопровода, с растеканием сточных вод, однако, в связи с тем, что воды были канализационные, в них не могли содержаться нефтепродукты, данные вещества являются следствием нахождения в непосредственной близости автодороги и Томского нефтехимического завода. Фоновая проба была отобрана неверно, а также пробы были взяты не с места допущенного разлива. Полагают, что в случае установления вины следует применить положения о малозначительности.

Изучив материалы административного дела, выслушав участников процесса, судья полагает, что вина ООО «Томскводоканал» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказана.

Согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, указаны в ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 2 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порчу земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образуют действия или бездействие, то есть несоблюдение или ненадлежащее соблюдение правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления, последствия, то есть уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель и причинная связь; субъективная сторона характеризуется виной в форме умысла или неосторожности.

Субъектом правонарушения могут быть граждане, должностные лица и юридические лица.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области охраны и рационального использования земель (почвы).

В качестве предмета выступает земли (земля) - природный ресурс, неотъемлемый компонент биосферы, необходимое условие существования жизни, базис любой деятельности человека. Как объект правовой охраны земля охватывает все виды земельных участков независимо от форм собственности, характера владения, степени освоенности и использования человеком для удовлетворения своих потребностей (статья 6 ЗК РФ).

Объективная сторона указанного административного правонарушения состоит в действиях, направленных на частичное или полное разрушение плодородного слоя земли в результате умышленных или неосторожных действий, либо частичной утраты плодородного слоя или ухудшения его физических, химических или биологических свойств, а также снижения природно-хозяйственной ценности земель путем привнесения в них не характерных для них физических, химических, биологических веществ, соединений, организмов.

Под плодородным слоем почвы понимается верхняя гумусированная часть почвенного профиля, обладающая благоприятными для роста растений химическими, физическими и агрохимическими свойствами (п.19 Приложения №6 к Основным положениям о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденным Приказом Минприроды РФ №525, Роскомзема №67 от 22 декабря 1995 года).

Согласно положениям ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности.

Предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности является одной из целей охраны земель.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, в том числе являются земли, недра, почвы.

Согласно статье 12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Пунктом 2 статьи 13 Земельного кодекса РФ установлено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами (статья 42 ЗК РФ).

Федеральным законом от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" определены правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Согласно статье 4 приведенного Федерального закона объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Судом установлено, что ООО «Томскводоканал» были допущены вышеуказанные нарушения законодательства в области природопользования и охраны окружающей среды.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается исследованными в ходе рассмотрения дела материалами:

- протоколом об административном правонарушении от 16.10.2017, которым зафиксировано, что ООО «Томскводоканал» при осуществлении хозяйственной деятельности при эксплуатации напорного канализационного коллектора (инв. №) в окрестностях Томскнефтехима, ., допустило разлив загрязненных сточных вод на почву, что привело к загрязнению (порче) почвы;

- договором аренды муниципального имущества и жизнеобеспечивающих систем г. Томска от 18.12.2010, согласно которому располагаются две нити напорного канализационного коллектора, по которому осуществляется перекачка (транспортировка сточных вод абонентов центральной системы водоотведения г. Томска сооружений. Указанный объект муниципальной собственности находится в эксплуатации ООО «Томскводоканал».

- согласно дефектной ведомости от 29.09.2017 между камерами переключения 7 и 8 напорного канализационного коллектора (инв. №) проводились аварийные восстановительные работы.

- протоколом взятия проб и образцов № 3-461-р от 22.09.2017, согласно которому был произведен отбор проб почвы на земельном участке с кадастровым номером № в районе с географическими координатами №.

- экспертным заключением № 007-Г-2017 от 09.10.2017, согласно выводам, которого по результатам сравнительного анализа содержания загрязняющих веществ в пробах почвы, отобранных в местах, подвергшихся воздействию сточных вод, в сравнении с содержанием загрязняющих веществ в пробах почвы, отобранных на незагрязненных участках (фоновые), показал превышение по ряду загрязняющих веществ (по содержанию азота нитратного, азота нитритного, анионно поверхностно-активных веществ, железа, сухого остатка, фенола, сульфат-иона, нефтепродуктов), что свидетельствует о том, что разлив сточных вод на земельном участке с кадастровым номером № в районе с географическими координатами № привел к загрязнению почвы. Отбор проб был осуществлен с вызовом специалиста, с участием понятых и представителя ООО «Томскводоканал», закреплен протоколом.

Отбор фоновой пробы произведен без возражений относительно места получения данного образца для сравнения, с учетом площади затопления, установленном ранее актом осмотра.

При этом, следует принять и результаты проб, полученных от сточной воды, поскольку она получена с территории, сохранившей жидкую субстанцию на местности, при осмотре которой 08.09.2017 было зафиксировано, что стоки через трубу, проложенную под автомобильной дорогой, поступают на прилегающую территорию .

То обстоятельство, что накануне и на протяжении определенного времени наблюдались в данной местности осадки, не свидетельствует, что именно данными осадками или смывом их посредством загрязняющих веществ с расположенной в непосредственной близости автодороги осуществлено или могло быть осуществлено загрязнение почвы загрязняющими веществами.

Таким образом, собранными по делу доказательствами установлен факт порчи ООО «Томскводоканал» почвы на земельном участке с кадастровым номером № в районе с географическими координатами №).

Выводы о загрязнении сделаны на основании сравнительного анализа веществ, обнаруженных в почве и отобранных с мест, подвергшихся взаимодействию с канализационными водами, с фоновыми участками почвы, отсутствуют сведения, свидетельствующие о воздействии на почву иных источников загрязнения с указанием результатов таких загрязнений, в том числе действием автомобильной дороги или производства, расположенного в окрестностях места аварии.

Вместе с тем, из числа загрязняющих веществ, поступивших в почву в результате прорыва канализационного коллектора ООО «Томскводоканал» следует исключить нефтепродукты, поскольку данное загрязняющее вещество обнаружено и в фоновой пробе, то есть, в пробе, где взаимодействие с почвой канализационных стоков не установлено. Следовательно, данное загрязняющее вещество могло попасть в почву и воду на местности и от других источников.

На основании п. 2 ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в этом числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В соответствии с ч. 5 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации, лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

На основании ч. 1 ст. 34 ФЗ «Об охране окружающей среды», эксплуатация сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической опасности.

Согласно ч. 1 ст. 39 ФЗ «Об охране окружающей среды», юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В соответствии с ч. 2 ст. 39 ФЗ «Об охране окружающей среды», юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Суд, определяя время совершения административного правонарушения исходит из обстоятельств, установленных в ходе досудебного и судебного производства по делу.

Так, сообщение о разливе поступило на пульт оперативного дежурного 07.09.2017 в 17 часов 25 минут, что отражено в Приказе от 08.09.2017 № 556/1 об утверждении планового (рейдового) задания, по данному факту осуществлен рейдовый осмотр, обследование территории, результатом которого явилось установление того факта, что проложен канализационный трубопровод, в точке географические координаты № обнаружен прорыв канализационного трубопровода, трубопровод затоплен канализационными водами в радиусе 60 метров от трубопровода, стоки через трубу, проложенную под автомобильной дорогой, поступают на прилегающую территорию на рельеф местности, что отражено в акте № З-461-р от 08.09.2017 в 15 часов.

То есть, в указанное время установлен факт затопления земли канализационными водами, пробы почвы в месте затопления были впоследствии отобраны и осуществлена их экспертиза, выводы которой свидетельствуют о загрязнении почвы, в связи с чем суд приходит к выводу о наличии причинно-следственной связи между установленным фактом затопления почвы канализационными водами и загрязнением почвы в результате обнаруженного протоколами результатов испытаний и сделанных на их результатах выводов экспертизы о превышении показателей загрязняющих веществ.

Таким образом, факты, выявленные в ходе административного расследования, свидетельствуют о том, что ООО «Томскводоканал» были нарушены требования законодательства в области природопользования и охраны окружающей среды.

С учетом изложенного, прихожу к выводу, что ООО «Томскводоканал» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решая вопрос о виде и размере наказания, суд исходит из следующего.

В соответствии с фабулой ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено наказание в виде штрафа или административного приостановления деятельности.

При этом, следует учесть, что в силу ст. 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг и назначается, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

    В настоящее время отсутствуют основания полагать, что применение наказания в виде штрафа не сможет обеспечить достижение целей наказания.

При назначении административного наказания судья учитывает характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

В соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Существенная угроза общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий в результате совершения административного правонарушения, их размере, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей и к формальным требованиям публичного права.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства, в силу частей 2, 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитываются при назначении административного наказания.

По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Характер правонарушения не дает оснований для освобождения ООО «Томскводоканал» от административной ответственности по правилам, предусмотренным ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая совокупность изложенных обстоятельств, судья считает необходимым назначить ООО «Томскводоканал» административное наказание в виде административного штрафа, с учетом фактических обстоятельств в минимальном размере, предусмотренном санкцией нормы права.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.7, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ

Признать ООО «Томскводоканал» (юридический адрес: ИНН №, ОГРН №) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г.Томска в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Разъяснить, что в соответствии со статьей 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или в иную кредитную организацию.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу судья, вынесший постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом по следующим реквизитам:

Реквизиты для уплаты административного штрафа:

Наименование получателя платежа: УФК по Томской области (Управление Россельхознадзора по Томской области)

ИНН: 7019034542

КПП: 701701001

Счет: 40101810900000010007

БИК: 046902001

Банк получателя: Отделение по Томской области Сибирского главного управления Центрального Банка РФ

ОГРН 1027000907801

КБК 04811625060016000140

ОКТМО: 69701000

Судья: /подпись/.

Постановление не вступило в законную силу. Опубликовать 19.12.2017. Судья Р.Н. Мацкевич