Постановление суда по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ № 5-42/2017 | Порча земель

Дело №

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

         по делу об административном правонарушении

    ДД.ММ.ГГГГ             <адрес>

                                         <адрес>

    Судья Центрального районного суда <адрес> Ткаченко Е.С., рассмотрев протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и представленные к нему материалы в отношении Акционерного общества «ННК-Хабаровскнефтепродукт» (ИНН №, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ), местонахождение: <адрес>,

    

УСТАНОВИЛ:

        

Акционерным обществом «ННК-Хабаровскнефтепродукт», расположенным по адресу: <адрес>, в нарушение ст.ст.12, 13, 42 Земельного кодекса РФ, ст.ст.39, 46 Федерального закона №7-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об охране окружающей среды» допущена порча земель в результате нарушения правил обращения с опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами, а именно: на земельном участке с кадастровым номером №, арендуемом под причальный трубопровод (участок № нефтепровода), расположенном в районе железнодорожного переезда по <адрес> в <адрес>, почва загрязнена нефтепродуктами, ориентировочное содержание которых согласно заключению ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» составляет № мг/кг, что выявлено в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ходе административного расследования, проведенного в связи с проверкой фактов, изложенных в обращении гражданина ФИО2, о разливе нефтепродуктов в водоохранной зоне <адрес>.

В судебном заседании должностное лицо Департамента Росприроднадзора по ДФО ФИО3 поддержала основания составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, показала, что по обращению гражданина о разливе нефтепродуктов установлено, что земельный участок находится в аренде у АО «ННК – <адрес>», были взяты пробы на загрязненном грунте на расстоянии не менее 5 метров от труб нефтепровода; под трубами, вдоль труб был такой же загрязненный грунт. Под трубами нефтепровода и рядом с ними пробы отобрать было невозможно в связи с покрытием льда. Во время взятия проб представители ННК-<адрес> не оспаривали место отбора. В ходе обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований ДД.ММ.ГГГГ на бетонных блоках нефтепровода, трубах, а также под трубопроводной системой имелись следы загрязнения. Несмотря на наличие запаха в районе канализационного коллектора, выявленного при обследовании территории, вина в загрязнении почвы нефтепродуктами в данном случае лежит на АО «ННК-<адрес>-нефтепродукт», поскольку следов течи с этого коллектора обнаружено не было, расстояние от которого до нефтепровода около 80 метров.

Защитники АО «ННК-<адрес>» ФИО4 и ФИО5 в судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ не согласны с привлечением Общества к ответственности, показали, что дело возбуждено незаконно; в действиях Общества отсутствует состав правонарушения; участок земли представлен по договору аренды под нефтепровод, не имеет плодородного слоя, уничтожение которого вменяется в вину; при прокладке трубопроводов проведены работы по устройству покрытия из щебня и глины, что подтверждает отсутствие плодородного слоя; отсутствует причинно-следственная связь между загрязнением участка и хозяйственной деятельностью Общества; фактов аварий и иных происшествий, связанных с утечкой нефтепродуктов, не зафиксировано; на всем протяжении нефтепровода отсутствуют фланцевые соединения и дренажные вентили, что указывает на отсутствие возможности пролива нефтепродуктов; загрязнение возникло вследствие переполнения колодцев и камер на городском канализационном коллекторе; данный участок имеет низшую отметку в рельефе района; процессуальное действие по отбору проб и образцов производилось в отсутствие понятых, видеозапись не велась; отбор почв произведен за пределами территории, принадлежащей АО; расстояние между точечными пробами выбрано неверно; масса объединенной пробы не соответствует требованиям; виновность Общества не доказана; факт уничтожения плодородного слоя земли не установлен.

В судебном заседании защитник ФИО5 указал, что загрязнение почвы произошло по вине третьих лиц – иных собственников рядом расположенных земельных участков.

Защитник ФИО6 показала, что длительное время работает экологом в АО «ННК-<адрес>», за 29 лет работы аварий на технологическом трубопроводе не было; отбор проб произведен с нарушением ГОСТа;

Допрошенный в качестве свидетеля ФИО7 показал, что является сотрудником ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО». Выезжал со специалистом Центра ФИО8 в целях отбора проб и образцов. Первоначально была взята фоновая проба, затем проба № в месте, определенном совместно со стороной АО «ННК-<адрес>». Специалист Центра лабораторного анализа и технических измерений самостоятельно, с учетом конкретных обстоятельств определяет количество мест отбора проб и образцов. В данном случае в одном месте в пяти точках взята данная проба №. Вопросов по месту отбора проб со стороны представителей Общества не возникло. Споров относительно принадлежности земельного участка, где отбирали пробу, также не было. Расстояние от труб нефтепровода до места отбора было не менее 5 метров.

Изучив представленные материалы, выслушав стороны, свидетеля, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 58 Конституции РФ, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

За нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством.

В силу ч. 3 ст. 13 Земельного кодекса РФ мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Статьей 12 Земельного кодекса РФ установлено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации (ч.2 ст. 13 Земельного кодекса РФ).

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;

Согласно Основным положениям о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденным приказом Минприроды РФ и Роскомзема от ДД.ММ.ГГГГ N 525/67, приведение нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования, а также порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы осуществляется на основе проектов рекультивации, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы. За порчу и уничтожение плодородного слоя почвы, невыполнение или некачественное выполнение обязательств по рекультивации нарушенных земель, несоблюдение установленных экологических и других стандартов, правил и норм при проведении работ, связанных с нарушением почвенного покрова, юридические, должностные и физические лица несут административную и другую ответственность, установленную действующим законодательством.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

В силу ст. 1 Федерального Закона об охране окружающей среды, земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле являются компонентами природной среды.

Компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы являются объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности (ст.4 Федерального закона об охране окружающей среды)

В силу ч. 2 ст. 39 Федерального закона №7-ФЗ юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Требования в области охраны окружающей среды при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки установлены ст. 46 Федерального закона об охране окружающей среды, согласно которой: размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию и эксплуатация объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки должны осуществляться в соответствии с требованиями, установленными законодательством в области охраны окружающей среды.

При размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки должны предусматриваться эффективные меры по очистке и обезвреживанию отходов производства и сбора нефтяного (попутного) газа и минерализованной воды, рекультивации нарушенных и загрязненных земель, снижению негативного воздействия на окружающую среду, а также по возмещению вреда окружающей среде, причиненного в процессе строительства и эксплуатации указанных объектов.

В соответствии с Уставом, предметом деятельности АО «ННК-<адрес>» являются, в том числе хранение и реализация нефти и продуктов ее переработки, а также эксплуатация и содержание нефтебаз, автозаправочных станций, нефтеродуктоводов и других объектов приема, хранения и отпуска нефтепродуктов (причалы, автомобильные и железнодорожные эстакады с их подъездными путями и др).

Как следует из письма Департамента муниципальной собственности администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № предоставлен ОАО «<адрес>» под нефтепровод по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п.3.2.2 указанного договора аренды, Общество обязуется поддерживать объект (земельный участок) в надлежащем и соответствующем санитарном состоянии, нести расходы, связанные с эксплуатацией объекта.

По информации Управления регионального государственного контроля и лицензирования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, направленной в адрес Департамента Росприроднадзора по ДФО, в ходе проверки обращения гр.ФИО2 со ссылкой на статью информационного агентства АмурМедиа о разливе нефтепродуктов, предположительно, заводом в водоохранной зоне <адрес> следует, что в ходе осмотра, в 80 метрах на юго-запад относительно ориентира – здание по <адрес> обнаружены следы загрязнения водоохранной зоны <адрес> нефтепродуктами.

Согласно акту государственных инспекторов Департамента Росприроднадзора по ДФО от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе обследования территории района Железнодорожного переезда по <адрес> на предмет соблюдения природоохранных требований установлен участок надземной трубопроводной системы (нефтепроводы), соединенный с нефтеналивным причалом, находящимся в акватории реки Амур; под трубопроводной системой на земельном участке выявлены следы давнего загрязнения почв, предположительно, нефтепродуктами.

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по ДФО в отношении АО «ННК-<адрес>» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.6 ч. 2 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по ДФО с участием специалистов ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО», в рамках проводимого Департаментом Росприроднадзора по ДФО административного расследования в отношении АО «ННК-<адрес>», произведен отбор проб на содержание нефтепродуктов на территории насаждений в районе <адрес> (проба №) и на загрязненном грунте, расположенном между железной дорогой и автосервисом «Shel» по <адрес> (проба №).

Согласно акту обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований от ДД.ММ.ГГГГ, при осмотре территории в районе причального трубопровода (участок № нефтепровода) выявлены следы давнего загрязнения почв, предположительно, нефтепродуктами.

Протоколом лабораторного исследования от ДД.ММ.ГГГГ №.2 установлено, что в пробе № содержание нефтепродуктов составляет ориентировочно <данные изъяты> мг/кг.

По заключению заместителя директора по экологии ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» от ДД.ММ.ГГГГ ориентировочная концентрация нефтепродуктов в контрольной пробе в 280 раз больше, чем в фоновой, что свидетельствует о загрязнении контрольного участка нефтепродуктами.

Факт порчи земель в результате несоблюдения правил обращения с опасными для здоровья и окружающей среды веществами и виновность АО «ННК-<адрес>» в инкриминируемом ему правонарушении подтверждаются также: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением о проведении рейдового осмотра, обследования от ДД.ММ.ГГГГ №, рейдовым заданием на проведение рейдового осмотра, обследования земельных участков, акваторий водоемов от ДД.ММ.ГГГГ, обращением гр.ФИО2, актами обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, протоколом отбора проб почв от ДД.ММ.ГГГГ, кадастровым паспортом и кадастровой выпиской о земельном участке с кадастровым номером №, фотоматериалом.

Суд квалифицирует действия АО «ННК-<адрес>» по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ - порча земель в результате нарушения правил обращения с иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами.

Поскольку по сведениям кадастрового паспорта (л.д.16-19) и информации Департамента муниципальной собственности администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.135) земельный участок с кадастровым номером № находится в пользовании АО «ННК-<адрес>», доводы, касающиеся отбора проб на земельном участке, принадлежащем иным лицам, несостоятельны. Кроме того, из фотоматериала и пояснений должностного лица Департамента следует, что следы нефтепродуктов имелись на самих трубах и бетонном основании под ними, что также опровергает доводы защитника о причастности иных лиц к порче земель.

Информация Дальневосточного управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ о том, что с 2000 года случаев аварий и инцидентов на опасном производственном объекте не зарегистрировано также не свидетельствует о непричастности Общества к вмененному деянию.

Протокол взятия проб и образцов от ДД.ММ.ГГГГ соответствует форме Приложения № к Приказу Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 262 «Об оформлении процессуальных документов при осуществлении производства по делам об административных правонарушениях и по результатам надзорной деятельности. Как следует из указанного протокола, отбор проб произведен с участием представителя АО «ННК-Хабаровскнефтепродукт», замечаний от которого по проведенной процедуре и соблюдению процессуальных требований не поступило. Данные о нарушении установленных ГОСТом правил отбора проб и образцов отсутствуют.

Ссылка стороны защиты на отсутствие плодородного слоя под трубами нефтепровода не указывает на отсутствие вины Общества в правонарушении, имевшем место при установленных выше обстоятельствах.

Юридическое лицо имело возможность соблюдения требований и условий, установленных законодательством в области охраны окружающей среды, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, данные о юридическом лице, его финансовое и имущественное положение.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность, не установлено. Основания для прекращения производства по делу также отсутствуют.

Оснований для признания деяния малозначительным и освобождения АО «ННК-Хабаровскнефтепродукт» от административной ответственности с учетом характера правонарушения не имеется.

Руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ

Признать Акционерное общество «ННК-Хабаровскнефтепродукт» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по которой назначить наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

Штраф подлежит уплате в течение шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу лицом, привлеченным к административной ответственности, через банк или иную кредитную организацию по следующим реквизитам: ИНН/КПП №, УФК по <адрес> (Департамент Росприроднадзора по Дальневосточному федеральному округу), л/с №, БИК №, расчетный счет №, ОКТМО №, КБК №, отделение <адрес>.

Постановление может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления, через Центральный районный суд <адрес>.

Полный текст постановления изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.     

Судья Ткаченко Е.С.