Постановление суда по ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ № 5-1601/2017 | Нарушение регламентирующих деятельность во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации или открытом море стандартов (норм, правил) или условий лицензии

Дело № 5-1601/17

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

18 сентября 2017 года                     г.Владивосток,

ул. Адмирала Фокина, д.23А.

Судья Фрунзенского районного суда г. Владивостока Буланова Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – капитана судна СРТМ «Авача» – Репина Вадима Владимировича, дата года рождения, <...> привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении от дата, дата. с целью установления соблюдения законодательства РФ в области охраны окружающей среды и природопользования, должностными лицами Владивостокской государственной специализированной инспекции Пограничного управления ФСБ России по ПК проведены контрольно-проверочные мероприятия в отношении рыболовного судна СРТМ «Авача», прибывшего в порт Владивосток (причал №) ОАО Владморрыбпорт») под управлением и руководством капитана Репина В.В.

В период с 20 часов 30 минут датаг. по 00 часов 30 минут датаг. в присутствии и под контролем должностных лиц Владивостокской государственной специализированной инспекции Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю с борта судна СРТМ «Авача» на береговое предприятие ОАО «Владморрыбпорт» произведена выгрузка мороженной рыбопродукции.

По окончании контрольной выгрузки должностными лицами Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю проведен осмотр морозильного трюма и производственных помещений СРТМ «Авача». В ходе осмотра морозильного трюма обнаружена неучтенная мороженная рыбопродукция.

В целях обнаружения орудий совершения либо предметов административного правонарушения дата. в период с 00 часов 50 минут по 02 часа 30 минут у причала № ОАО «Владморрыбпорт» произведен досмотр судна СРТМ «Авача» находящегося под руководством и управлением капитана Репина В.В.

В результате досмотра ФИО4 «ФИО6» в морозильном трюма №, в том числе обнаружена неучтенная мороженная рыбопродукция промышленного изготовления (ФИО1 мороженный б/г) в количестве 40 (сорока) мест общим весом 880 кг нетто. Обнаруженная рыбопродукция упакована в производственную тару - крафт мешок. На боковой поверхности крафт мешка наклеена этикетка белого цвета со следующими данными: текстовая часть нанесена чернилами черного цвета типографическим способом на русском и английском языках:

- <...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

Вся обнаруженная мороженная рыбопродукция по своим внешним признакам и содержимому соответствует грузу рыбопродукции, заявленному по коносаменту № от дата, и выгруженному в полном объеме на береговое предприятие ОАО «Владморрыбпорт», производителем продукции является судно ФИО4 «ФИО6», на штампах основного груза рыбопродукции содержится идентичные установочные данные, что и на обнаруженной неучтенной продукции.

дата по факту обнаружения на борту судна ФИО4 «ФИО6» неучтенной в судовой, промысловой и иной отчетной документации мороженной рыбопродукции (ФИО1 мороженный б/г) в количестве 40 (сорока) мест общим весом 880 кг нетто, возбуждено дело об административном правонарушении в форме административного расследования по ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ - нарушение правил и требований, регламентирующих рыболовство во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации или открытом море.

В судебном заседании представитель Репина В.В. по доверенности Андреева М.Н. вину в совершении административного правонарушения не признала, пояснив, что действиях ФИО2 отсутствует состав административного правонарушения. На судне ФИО4 «ФИО6» с дата находилось рыбной продукции, выпущенной двумя судами - ФИО4 «ФИО6» и ФИО4 «Мыс Чупрова» в количестве 297 334 кг. Это количество и было заявлено к выгрузке. Невозможно однозначно отнести при каких обстоятельствах произошел неверный учет продукции: капитаном судна СРТМ «Авача» при ее выпуске, учете и хранении либо капитаном судна СРТМ «Мыс Чупрова» при ее выпуске, учете и перегрузе на судно СРТМ «Авача», в результате чего на судне «Авача» оказалось на 880 кг продукции больше. По мнению защиты, предмет административного правонарушения определен без учета вопросов, имеющих значение для правильного рассмотрения дела об административном правонарушении, указанную продукцию нельзя отнести к предмету административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ. Утверждает, что в силу п. 31.3 Правил рыболовства допускается отклонение от предварительно заявленного капитаном судна веса улова водных биоресурсов и/или рыбной и иной продукции водных биоресурсов (за исключением серого морского ежа, аиадары, мерценарии Стимпсона и спизулы), находящихся на борту судна, в пределах 5 процентов в ту или иную сторону с последующим внесением корректировки в промысловый журнал (за исключением случаев, если его заполнение предусмотрено в местах доставки. определенных Правительством Сахалинской области), технологический журнал (в случае. если его наличие па борту судна предусмотрено Правилами рыболовства) и таможенную декларацию с уведомлением соответствующих контролирующих органов. Как следует из обстоятельств, предварительно заявленный капитаном судна вес продукции составлял 297 334 кг. Отклонение произошло в большую сторону на 880 кг, что составляет 0,3 %. Принимая во внимание изложенное, оснований для вывода о нарушении капитаном судна СРТМ «Авача» Репиным В.В. пункта 31.3 Правил рыболовства, исходя из приведенного в протоколе об административном правонарушении события вменяемого деяния, не имеется. Капитану судна вменены нарушение положений пунктов 9.9, 11.3 и 11.4 Правил рыболовства. Однако, как следует из обстоятельств дела, капитан судна ежедневно подавал ССД, обеспечивая его целостность и полноту, а в самом тексте события правонарушения капитану судна не вменяется отсутствие каких либо сведений в ССД, речь идет о неучете продукции на судне, то есть в судовых документах. При таких обстоятельствах ссылка на указанную норму материального права ошибочна, так как не взаимосвязана с описываемым деянием. Положения пунктов 11.3 и 11.4 Правил рыболовства относятся к разделу 2: Правила добычи (вылова) водных биоресурсов при осуществлении промышленного и прибрежного рыболовства в территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации. Однако, из текста вменяемого деяния не следует, что капитану судна вменяется нарушение правил рыболовства в территориальном море, на континентальном шельфе или в исключительной экономической зоне Российской Федерации. Местом нарушения указан порт Владивосток, который не относится к территориальному морю. Это внутренние морские воды. При таких обстоятельствах ссылка на указанную норму материального права ошибочна, так как не взаимосвязана с описываемым деянием.

В судебном заседании должностное лицо административного органа – представитель Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю Цветков М.А. полагал законным и обоснованным привлечение Репина В.В. к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ. Утверждал, что п. 31.3 Правил рыболовства не применим, поскольку в ходе проверки была выявлена мороженая продукция в количестве 40 мест, а не свежевыловленная продукция с указанием веса. Просил в удовлетворении жалобы отказать.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, судья приходит к выводу, что вина должностного лица – ФИО4 судна ФИО4 «ФИО6» – ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ, нашла подтверждение в судебном заседании, и основана на следующих доказательствах.

Частью 2 статьи 8.17 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил и требований, регламентирующих рыболовство во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации или открытом море, в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от одной второй до одного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, с конфискацией судна и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой; на должностных лиц - от одного до полуторакратного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, с конфискацией судна и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой; на юридических лиц - от двукратного до трехкратного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, с конфискацией судна и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой.

Согласно ст. 43.1 Федерального закона от 20.12.2004 г. №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее - ФЗ № 166-ФЗ от 20.12.2004 г.) правила рыболовства, утвержденные федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна, являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов. Правила рыболовства обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельностью.

В соответствии с п. 10 ст. 1 ФЗ № 166-ФЗ от 20.12.2004 г. «промышленное рыболовство - предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству на судах рыбопромыслового флота рыбной и иной продукции из этих водных биоресурсов».

Деятельность российских юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, осуществляющих рыболовство во внутренних водах РФ, в территориальном море РФ, на континентальном шельфе РФ, в исключительной экономической зоне РФ в пределах Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна регламентируется Правилами рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна утв. Приказом Минсельхоза РФ №385 от 21.10.2013 г. (далее - Правила рыболовства).

Согласно п. 9.9. Правил рыболовства, капитан судна с главным двигателем мощностью более 55 кВт и валовой вместимостью более 80 тонн, оборудованного ТСК ежедневно подает в установленном порядке ССД о рыбопромысловой деятельности (значения показателей и реквизитов, включаемые в ССД, должны строго соответствовать судовому, промысловому и технологическому журналам, заверенные подписью капитана и судовой печатью (при ее наличии), копии ССД должны храниться на судне в течение одного года с даты подачи донесения). Обеспечивает целостность и полноту базы ССД, передаваемых в филиал Федерального государственного бюджетного учреждения "Центр системы мониторинга рыболовства и связи.

В силу п. 11.3 Правил рыболовства, при осуществлении рыболовства запрещается вести учет и представлять сведения о добыче (вылове) водных биоресурсов с искажением фактических размеров улова, его видового состава, используемых орудий добычи (вылова), сроков, видов использования и способов добычи (вылова), а также без указания района добычи (вылова) или с указанием неверного наименования района добычи (вылова).

В соответствии с п. 11.4 Правил рыболовства, при осуществлении рыболовства запрещается: «иметь на борту судов и плавучих средств, на рыбопромысловых участках, а также в местах производства рыбной и иной продукции из водных биоресурсов водные биоресурсы (в том числе их фрагменты (части) и/или рыбную или иную продукцию из них), не учтенные в промысловом журнале (за исключением случаев, если его заполнение предусмотрено в местах доставки, определенных Правительством Сахалинской области), технологическом журнале, приемо-сдаточных документах» (в ред. Приказа Минсельхоза России от 08.07.2016 N 284).

Согласно материалам дела, в период с дата. судно СРТМ «Авача» осуществляло промышленное рыболовство в части поиска, добычи, приемки, обработки, перегрузки, транспортировки, хранения, выгрузки и производства рыбной и иной продукции из водных биологических ресурсов во внутренних морских водах РФ, в территориальном море РФ, в исключительной экономической зоне РФ и находилось под управлением капитана – Репина Вадима Владимировича.

Собственник и судовладелец судна - Общество с ограниченной ответственностью «Поларис» (<...>

В период с 20 часов 30 минут дата по 00 часов 30 минут дата в присутствии и под контролем должностных лиц Владивостокской государственной специализированной инспекции Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю с борта судна СРТМ «Авача» на береговое предприятие ОАО «Владморрыбпорт» произведена выгрузка мороженной рыбопродукции.

По окончании контрольной выгрузки должностными лицами Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю проведен осмотр морозильного трюма и производственных помещений СРТМ «Авача».

В целях обнаружения орудий совершения либо предметов административного правонарушения дата в период с 00 часов 50 минут по 02 часа 30 минут у причала № ОАО «Владморрыбпорт» произведен досмотр судна ФИО4 «ФИО6» находящегося под руководством и управлением ФИО4 ФИО2

В ходе осмотра морозильного трюма №, в том числе обнаружена неучтенная мороженная рыбопродукция промышленного изготовления (ФИО1 мороженный б/г) в количестве 40 (сорока) мест общим весом 880 кг нетто. Обнаруженная рыбопродукция упакована в производственную тару - крафт мешок. На боковой поверхности крафт мешка наклеена этикетка белого цвета со следующими данными: текстовая часть нанесена чернилами черного цвета типографическим способом на русском и английском языках.

Вся обнаруженная мороженная рыбопродукция по своим внешним признакам и содержимому соответствует грузу рыбопродукции, заявленному по коносаменту № от дата, и выгруженному в полном объеме на береговое предприятие ОАО «Владморрыбпорт», производителем продукции является судно СРТМ «Авача», на штампах основного груза рыбопродукции содержится идентичные установочные данные, что и на обнаруженной неучтенной продукции.

Из протокола опроса капитана судна СРТМ «Авача» Репина В.В. следует, что неучтенная рыбопродукция могла возникнуть ввиду человеческого фактора, невнимательности, малого опыта работы назначенных лиц, контролирующих процесс учета выпуска готовой продукции. Также ФИО2 указал, что неучтенная в судовых документах рыбопродукция добыта (выловлена) по Разрешению №, пользователь ООО «Поларис» в период с дата по дата в Северо-Курильской промысловой зоне (6103). В Дополнение Репин В.В. сообщил, что согласно пункта 11.3 «Правила рыболовства» вес рыбопродукции предварительно заявленный капитаном судна может отличаться не более 5 процентов в ту или иную сторону. Умысла сокрытия не было, данный излишек находился в общем грузе находящимся на судне и был обнаружен лишь по окончанию выгрузки помощником капитаном по производству рыбной продукции, о чем было доложено мне и инспектору присутствовавшему при выгрузке. Объем выделенных квот по вышеуказанному разрешению на добычу (вылов) не были превышены.

Опрошенный в качестве свидетеля ФИО10 также показал, что разница между учётным и фактическим количеством рыбопродукции на борту судна ФИО4 «ФИО6» выявленная при окончании выгрузки датаг. обусловлена халатным отношением к работе назначенных лиц, которые производят подсчет упакованной продукции, их низкая квалификация, отсутствие навыков.

Виновность должностного лица – капитана СРТМ «Авача» – Репина В.В. в совершении административного правонарушения подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами: протоколом досмотра транспортного средства от дата (л.д.1-3), протоколом об аресте товаров, транспортных средств и иных вещей от дата (л.д.6-8), протоколом опроса свидетеля ФИО10 (л.д.18-20) и иными материалами дела.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что капитан судна СРТМ «Авача» Репин В.В. своими действиями (бездействием), допустил нахождение (наличие) на борту судна СРТМ «Авача» неучтенной рыбопродукции, а именно ФИО1 мороженный б/г общим весом 880кг. нетто, не отразив её в промысловом, технологическом журналах, судовых суточных донесениях и иных отчетных документах, чем нарушил п.п. 9.9, 11.3, 11.4 «Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна» утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации №385 от 21.10.2013 г.

Соответственно, в действиях капитана судна СРТМ «Авача» Репина В.В. содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ - нарушение правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Из положений ст. 2.4 КоАП РФ следует, что должностным лицом является лицо, осуществляющее организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции.

В силу статей 61, 67, 71 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации от 30.08.1999 г. № 81- ФЗ на капитана возлагается управление судном, в том числе судовождение, принятие мер по обеспечению безопасности плавания судна, защите морской среды, поддержанию порядка на судне, предотвращению причинения вреда судну, находящимся на судне людям и грузу. Распоряжения капитана судна в пределах его полномочий подлежат исполнению всеми находящимися на судне лицами. Капитан судна в силу своего служебного положения признается представителем судовладельца и грузовладельца в отношении сделок, необходимых в связи с нуждами судна, груза или плавания, а также исков, касающихся вверенного капитану судна имущества, если на месте нет иных представителей судовладельца или грузовладельца.

Согласно п.п. 25, 26, 28, 33, 36 «Устава службы на судах рыбопромыслового флота Российской Федерации», утв. Приказом Роскомрыболовства от 30.08.1995 г. №140, капитан возглавляет экипаж судна и является его руководителем. При этом капитан осуществляет управление судном на основе единоначалия и подчиняется непосредственно судовладельцу. Все указания, относящиеся к деятельности судна, передаются непосредственно только капитану, который отвечает за их выполнение. Капитан издает приказы по судну. Распоряжения капитана в пределах его полномочий подлежат беспрекословному исполнению всеми находящимися на судне лицами. Капитан обязан обеспечить соблюдение на судне законов государства, международных, национальных и местных правил, правил промысла и режима рыболовства в районе промысла судна и других нормативных актов, а также выполнять правила плавания и ведения промысла. Капитан является законным представителем судовладельца в отношении сделок, вызываемых нуждами судна, груза или плавания, а также исков, касающихся вверенного ему имущества, если на месте нет представителей судовладельца.

Следовательно, за все действия экипажа на судне несет ответственность капитан, поскольку труд экипажа организован капитаном.

Исходя из вышеизложенного, Репин В.В. являясь должностным лицом - капитаном СРТМ «Авача», осуществляющим полномочия единоначального руководителя экипажа судна на основании: Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации; Устава службы на судах рыбопромыслового флота Российской Федерации, и иных нормативно правовых актов несет ответственность за соблюдение на указанном судне требований действующего законодательства, в том числе Правил рыболовства.

Каких - либо данных о наличии причин и обстоятельств, затрудняющих либо исключающих соблюдение Репиным В.В. требований законодательства Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, материалами дела не установлено.

Довод защитника о том, что в соответствии с п. 11.3 Приказа от 21.10.2013г. № 385 вес улова водных биологических ресурсов, находящийся на борту судна, не превышало допустимых 5 процентов, не подлежит удовлетворению.

Допустимая 5-процентная норма отклонения веса рыбной продукции к сложившимся правоотношениям не применима, поскольку неучтенной являлась готовая продукция. Предоставленная абзацем 2 пункта 11.3 Правил рыболовства возможность пользователям водных биологических ресурсов скорректировать в отчетных документах в пределах 5 процентов вес рыбной и иной продукции из водных биоресурсов не относится к переработанной (замороженной) продукции.

ФИО1 б/г был изготовлены технологическим способом с использованием технологического оборудования для переработки улова и соблюдением всех этапов производственного процесса, включающего неоднократное взвешивание продукции, что предполагает точный весовой учет.

Кроме этого, неучтенная рыбопродукция была обнаружена не при ее выгрузке, а после окончания выгрузки, в результате осмотра производственных помещений судна должностными лицами Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю.

    Доводы защитника о том, что не установлено при каких обстоятельствах произошел неверный учет продукции: капитаном судна СРТМ «Авача» при ее выпуске, учете и хранении либо капитаном судна СРТМ «Мыс Чупрова» при ее выпуске, учете и перегрузе на судно СРТМ «Авача», в результате чего на судне «Авача» оказалось на 880 кг продукции больше, не свидетельствует об отсутствии в действиях капитана судна СРТМ «Авача» состава административного правонарушения, поскольку именно капитан судна несет ответственность за соблюдение на указанном судне требования действующего законодательства.

    Оснований для признания данного деяния малозначительным, в соответствии с положениями ст. 2.9 КоАП РФ, не имеется.

    Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, судом не установлено.

При определении размера административного наказания в виде административного штрафа, судом принят расчет стоимости водных биологических ресурсов на основании данных, представленных генеральным директором ООО «Поларис» от 26.06.2017г., где минимальная рыночная стоимость 1 (одного) кг. сырца ФИО1 составляет 10 (десять) рублей.

Однократный размер стоимости предмета административного правонарушения составляет 15065 рублей 06 копеек.

Полуторакратный размер стоимости предмета административного правонарушения составляет 22598 рублей 04 копеек.

При определении вида и размера наказания суд учитывает обстоятельства дела, сведения о лице, привлекаемом к административной ответственности, и считает необходимым назначить наказание в виде штрафа в однократном размере стоимости водных биоресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, без конфискации иных орудий совершения административного правонарушения.

Издержек по делу не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ

Должностное лицо – капитана СРТМ «Авача» Репина Вадима Владимировича признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ, и подвергнуть его наказанию в виде штрафа в размере однократной стоимости водных биологических ресурсов, равной 15 065 рублей 06 копеек без конфискации орудия добычи (вылова) водных биологических ресурсов.

<...>

<...>

Срок предъявления постановления к исполнению два года.

Согласно ч. 1 ст. 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

В силу ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60-ти дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.

Согласно ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двух-кратном размере суммы неуплаченного штрафа или административный арест на срок до пятнадцати суток либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Копию квитанции об оплате штрафа предоставить в отдел делопроизводства Фрунзенского районного суда <адрес>.

Постановление может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Фрунзенский районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья                                        Н.А.Буланова