Постановление суда по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ № 5-748/2017 | Порча земель

Дело №5-748/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

     о назначении административного наказания

06 октября 2017 года                                                               г.Хабаровск

Резолютивная часть решения оглашена 03.10.2017.

Судья Центрального районного суда г.Хабаровска Митчина Л.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «РН-Сахалинморнефтегаз» (ИНН №, КПП №, ОГРН №, зарегистрированное по адресу: <адрес>),

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ на основании электронного обращения гражданина о нарушении при проведении работ по рекультивации после ремонта участка 340-302 км трубопровода обособленного подразделения «Управление магистральных нефтегазопроводов» (в зоне обслуживания цеха № расположенного в <адрес>) по факту утечки нефти в окружающую среду в районе 323 км нефтепровода «Оха — Комсомольск-на-Амуре» в ноябре ДД.ММ.ГГГГ (вх. от ДД.ММ.ГГГГ №) и о попадании нефтесодержащей жидкости из 1 магистрального нефтепровода «Оха - Комсомольск-на-Амуре», Департаментом Росприроднадзора было проведено было проведено, обследование (осмотр) земельного участка в водоохраной зоне ручья Безымянный, притока реки Сомон расположенного на 323,7 км магистрального трубопровода нефтепровода «Оха - Комсомольск-на-Амуре»; произведен отбор проб почвы по месту прорыва нефтепровода в котловане трубопровода и сформированного русла ручья Безымянный, в ходе которого установлено, что ООО «РН-Сахалинморнефтегаз», в нарушение ч. 2 ст. 13, ст. 42 Земельного кодекса РФ, ч. 2 ст. 46 Федерального закона №7-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об охране окружающей среды» п.3.2.2 Договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № допущена порча земель в результате нарушения правил обращения с опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами, а именно: на указанном земельном участке, арендуемом под трубопровод, в результате прорыва нефтепровода «Оха – Комсомольск-на-Амуре» почва была загрязнена нефтепродуктами. Согласно заключению № от ДД.ММ.ГГГГ концентрация нефтепродуктов в пробе грунта № (загрязненный грунт, N 51°29"15,5" Е 140 3240,0") в 22,01 раз больше концентрации нефтепродуктов в фоновой пробе. Концентрация нефтепродуктов в пробе грунта № (загрязненный грунт, N 51°29"12,1" Е 140°32f35,7") в 19,76 раз превышает фоновое значение, пробе № (загрязненный грунт, N 51°29"12,7" Е 140°32"36,9") в 2,11 раз. ООО «РН-Сахалинморнефтегаз» организовало работы по ликвидации загрязнения собственными силами с привлечением ПАСФ Сахалинского центра «Экопас» - филиала ОА «ЦАСЭО», действующего на договорной основе.

При рассмотрении дела должностное лицо административного органа ФИО2 настаивает на виновности привлекаемого лица на основании доказательств, представленных административном органом.

Юридическое лицо, привлекаемое к административной ответственности, извещавшееся о времени и месте рассмотрения дела, явку своего законного представителя в судебное заседание не обеспечило. Судья с учетом положений ст.ст.25.1, 25.4, 25.5 КоАП РФ полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившегося лица с участием защитника.

Защитник ООО «РН-Сахалинморнефтегаз» ФИО3 просит производство по делу прекратить по доводам, указанным в письменных возражениях, приобщенных к материалам дела, из которых следует, что авария носит непредвиденный характер, в связи с чем, квалификация по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ является не правильной, а в действиях привлекаемого лица отсутствует состав инкриминируемого правонарушения; административным органом не доказана порча земель или уничтожение плодородного слоя; протокол со составлен за пределами срока, установленного действующим законодательством. Устно просит принять во внимание, что все необходимые работы по устранению последствий аварии привлекаемое лицо провело, что подтверждается сведениями, указанными в рассматриваемом протоколе.

Изучив представленные материалы, принимая во внимание мнение должностного лица административного органа и защитника, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 58 Конституции РФ, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ установлена ответственность, в том числе, за порчу земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами.

В силу ч. 3 ст. 13 Земельного кодекса РФ мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Статьей 12 Земельного кодекса РФ установлено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации (ч.2 ст. 13 Земельного кодекса РФ).

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее по тексту – Закон №7-ФЗ) определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

В силу ст. 1 Закона №7-ФЗ, земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле являются компонентами природной среды.

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы (ст.4 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ).

В силу ч. 2 ст. 39 Закона №7-ФЗ юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Требования в области охраны окружающей среды при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки установлены ст. 46 Федерального закона «Об охране окружающей среды», согласно которой: размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию и эксплуатация объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки должны осуществляться в соответствии с требованиями, установленными законодательством в области охраны окружающей среды.

При размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки должны предусматриваться эффективные меры по очистке и обезвреживанию отходов производства и сбора нефтяного (попутного) газа и минерализованной воды, рекультивации нарушенных и загрязненных земель, снижению негативного воздействия на окружающую среду, а также по возмещению вреда окружающей среде, причиненного в процессе строительства и эксплуатации указанных объектов.

ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по ДФО в отношении ООО «РН-Сахалинморнефтегаз» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.6 ч. 2 КоАП РФ.

         Согласно протоколу осмотра государственных инспекторов Департамента Росприроднадзора по ДФО от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе обследования земельного участка в месте прорыва нефтепровода «Оха – Комсомольск-на-Амуре», было установлено, что на месте аварии вырыт котлован глубиной 3-4 метра, площадью 0,1107га. Котлован вырыт на случай временного размещения загрязненного грунта и иных отходов производства и потребления. На момент осмотра, в котловане обнаружены полиэтиленовые мешки с отходами производства и потребления с пластиковыми мешками из-под НСЖ, отработанной рабочей формой и бонами. Дно и края котлована засыпаны нефтесорбентом. На грунте, при визуальном осмотре, признаков загрязнения нефтепродуктами не обнаружено. При визуальном осмотре ручья Безымянный, впадающего в ручей Малый Сомон, затем в <адрес>, радужной пленки не установлено. В 3-4 км от нефтепровода на <адрес> обнаружено 5 нитей боновых заграждений, которые удерживают коричневую пленку с запахом нефтепродуктов, после боновых заграждений, вода покрыта радужной пленкой.

Согласно протоколу взятия проб и образцов от ДД.ММ.ГГГГ, государственными инспекторами РФ в области охраны окружающей среды по ДФО совместно с ведущим инженером отдела ООП и НН ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО», в рамках проводимого Департаментом Росприроднадзора по ДФО административного расследования в отношении ООО «РН-Сахалинморнефтегаз», произведен отбор проб на содержание нефтепродуктов в ручье Безымянный в районе водоохранной зоны, в реке Сомон, ручье Малый Сомон, расположенном на 322 км магистрального трубопровода нефтепровода «Оха – Комсомольск-на-Амуре».

Согласно экспертному заключению ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» № от ДД.ММ.ГГГГ, концентрация нефтепродуктов в пробе грунта № (загрязненный грунт, N 51°29"15,5" Е 140 3240,0") в 22,01 раз больше концентрации нефтепродуктов в фоновой пробе. Концентрация нефтепродуктов в пробе грунта № (загрязненный грунт, N 51°29"12,1" Е 140°32f35,7") в 19,76 раз превышает фоновое значение, пробе № (загрязненный грунт, N 51°29"12,7" Е 140°32"36,9") в 2,11 раз, что свидетельствует о загрязнении контрольного участка нефтепродуктами.

Факт порчи земель в результате несоблюдения правил обращения с опасными для здоровья и окружающей среды веществами и виновность ООО «РН-Сахалинморнефтегаз» в инкриминируемом ему правонарушении подтверждаются помимо вышеизложенного также протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования контролирующим органом, расположенным по адресу: <адрес>.

Указанные доказательства получены в соответствии с требованиями закона и являются достаточными для обоснования вывода о виновности ООО «РН-Сахалинморнефтегаз».

Материалы проверки составлены в соответствии с требованиями КоАП РФ надлежащими должностными лицами и оснований для признания их недопустимыми доказательствами не имеется.

Довод о том, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением сроков, установленных действующим законодательством, судья отклоняет, так как согласно разъяснениям, данным в п.4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными.

Судья квалифицирует действия ООО «Сахалинморнефтегаз» по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ - порча земель в результате нарушения правил обращения с иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами.

Довод защитника привлекаемого лица относительно неправильной квалификации инкриминируемого деяния и отсутствии в действиях привлекаемого лица состава инкриминируемого правонарушения судья расценивает как способ защиты, так как доводы защитника опровергаются материалами дела, изученными в судебном заседании.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного правонарушения, данные о юридическом лице, его финансовое и имущественное положение.

Основания для прекращения производства по делу, а также для признания деяния малозначительным и освобождения ООО «РН-Сахалинморнефтегаз» от административной ответственности с учетом характера правонарушения не имеется.

Обстоятельств, отягчающих ответственность, из материалов дела не установлено.

К смягчающим обстоятельствам судья относит предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения.

С учетом изложенного, судья приходит к выводу о необходимости назначения наказания в виде административного штрафа.

Руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ

признать Общество с ограниченной ответственностью «РН-Сахалинморнефтегаз» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуть наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

             Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: л/с № администратора доходов, ИНН №, КПП №, УФК по <адрес> (Департамент Росприроднадзора по Дальневосточному федеральному округу), р/с №, наименование банка: ОТДЕЛЕНИЕ ХАБАРОВСК, БИК №, ОКТМО №, КБК №, назначение платежа: Штраф согласно постановлению от ___ № ___ (указывается дата и номер постановления о назначении административного наказания).

Разъяснить, что соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. По истечении указанного срока, в случае непредставления в суд по месту рассмотрения дела сведений, подтверждающих уплату штрафа, в соответствии с ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате направляется судебному приставу-исполнителю для исполнения в принудительном порядке, и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф, за которое для юридического лица предусмотрено наказание в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Согласно ч.ч.1, 2 ст. 31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания, в том числе, в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, либо с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть отсрочена судьей, вынесшими постановление, на срок до одного месяца, либо рассрочена на срок до трех месяцев.

Постановление может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Центральный районный суд <адрес>, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления, изготовленного в мотивированном виде.

Судья                 (подпись)                                    Л.А. Митчина

Копия верна.                                                                            Л.А. Митчина