Постановление суда по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ № 5-655/2017 | Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии)

Дело №5-653/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

          о назначении административного наказания

    06 октября 2017 года                                      г.Хабаровск

Резолютивная часть постановления оглашена 04.10.2017.

        Судья Центрального районного суда г.Хабаровска Митчина Л.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.20 ч. 3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении автономной некоммерческой организации центр отдыха и оздоровления детей «Изумрудный город» (ИНН №, ОГРН №), зарегистрированной по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

АНО ЦООД «Изумрудный город», зарегистрированное по адресу: <адрес>, осуществляло деятельности, не связанную с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что было выявлено ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения плановой выездной проверки, проведенной должностными лицами административного органа на основании приказа Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по <адрес> и ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ №. При проведении проверки было выявлено следующие: ФИО2 и ФИО3, не имеющие дополнительного профессионального образования и сертификата специалиста по специальности «Организация здравоохранения и общественное здоровье», назначены на должности главного врача и врача соответственно, в нарушение п.п.«в» п.4 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О лицензировании медицинской деятельности»; на должность медицинской сестры назначена ФИО4, не имеющая соответствующего сертификата, в нарушение п.п.«д» п.4 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О лицензировании медицинской деятельности»; в учреждении имеется медицинская техника – динамометры кистевые, измеритель артериального давления, ростомерт, спирометр, облучатели, однако, штатным расписание на ДД.ММ.ГГГГ год не предусмотрена должность специалиста по обслуживанию медицинской техники, договор на обслуживание медицинской техники в ДД.ММ.ГГГГ году отсутствует, кроме того, используются медицинские изделия с истекшим сроком поверки – ростометр медицинский РМ «Диакомс» РМ-2 (до ДД.ММ.ГГГГ), спирометр «ССП» (до ДД.ММ.ГГГГ), измеритель артериального давления и частоты пульса «М2 CLASSIC», динамометр кистевой ДК-25, динамометр кистевой ДК-50 (до ДД.ММ.ГГГГ), в нарушение п.п.«е» п.4 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О лицензировании медицинской деятельности»; не предусмотрен кабинет медицинской сестры в нарушение п.п.«ж» п.4 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О лицензировании медицинской деятельности»; на должность лица, ответственного за внутренний контроль качества медицинской деятельности второго уровня, назначена ФИО5, не имеющая медицинского образования, кроме того, на время осуществления деятельности в III смену не назначено ответственное лицо за оставлением контроля качества и безопасности медицинской деятельности, в нарушение п.п.«б» п.5 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О лицензировании медицинской деятельности». Административным органом привлекаемому лицу инкриминируется совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

    В судебном заседании законный представитель юридического лица – ФИО5 не оспаривала обстоятельств, указанных в протоколе об административном правонарушении, вместе с тем полагает, что распоряжениями №-р от ДД.ММ.ГГГГ и №-р от ДД.ММ.ГГГГ Министерства здравоохранения <адрес> за учреждением, при осуществлении деятельности в оздоровительном лагере, закреплены медицинские учреждения <адрес> (приобщила к материалам дела указанные распоряжения), устно просила освободить привлекаемое лицо от наказания в силу малозначительности деяния; также пояснила, что привлекаемое лицо является некоммерческой организацией, поэтому все доходы от реализации путевок оно тратит на работы по содержанию оздоровительного лагеря, приобщила к материалам дела справку о стоимости работ, счет-фактуру, договор подряда и отчеты о финансовой деятельности, пояснив, что из представленными документами подтверждается, что сумма, полученная привлекаемым лицом в виде дохода, потрачена на текущий ремонт игрового корпуса.

    Должностное лицо административного органа ФИО6 в судебном заседании поддержала обстоятельства составления протокола об административном правонарушении в отношении привлекаемого лица, просила назначить привлекаемому лицу наказание в соответствии с санкцией инкриминируемой статьи.

Судья, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно примечанию к указанной статье - понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с пунктом 46 части 1 статьи 46 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности") медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.

В соответствии с пп. «в, д, е, ж» п.4 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")" (вместе с "Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности, являются: в) наличие: у руководителя медицинской организации, заместителей руководителя медицинской организации, ответственных за осуществление медицинской деятельности, руководителя структурного подразделения иной организации, ответственного за осуществление медицинской деятельности, - высшего медицинского образования, послевузовского и (или) дополнительного профессионального образования, предусмотренного квалификационными требованиями к специалистам с высшим и послевузовским медицинским образованием в сфере здравоохранения, сертификата специалиста, а также дополнительного профессионального образования и сертификата специалиста по специальности "организация здравоохранения и общественное здоровье"; у руководителя организации, входящей в систему федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, или его заместителя, ответственного за осуществление медицинской деятельности, - высшего медицинского образования, послевузовского и (или) дополнительного профессионального образования, предусмотренного квалификационными требованиями к специалистам с высшим и послевузовским медицинским образованием в сфере здравоохранения, сертификата специалиста, а также дополнительного профессионального образования и сертификата специалиста по специальности "социальная гигиена и организация госсанэпидслужбы"; у руководителя структурного подразделения медицинской организации, осуществляющего медицинскую деятельность, - высшего профессионального образования, послевузовского (для специалистов с медицинским образованием) и (или) дополнительного профессионального образования, предусмотренного квалификационными требованиями к специалистам с высшим и послевузовским медицинским образованием в сфере здравоохранения, и сертификата специалиста (для специалистов с медицинским образованием); у индивидуального предпринимателя - высшего медицинского образования, послевузовского и (или) дополнительного профессионального образования, предусмотренного квалификационными требованиями к специалистам с высшим и послевузовским медицинским образованием в сфере здравоохранения, и сертификата специалиста, а при намерении осуществлять доврачебную помощь - среднего медицинского образования и сертификата специалиста по соответствующей специальности; д) наличие заключивших с соискателем лицензии трудовые договоры работников, имеющих среднее, высшее, послевузовское и (или) дополнительное медицинское или иное необходимое для выполнения заявленных работ (услуг) профессиональное образование и сертификат специалиста (для специалистов с медицинским образованием); е) наличие заключивших с соискателем лицензии трудовые договоры работников, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов) и имеющих необходимое профессиональное образование и (или) квалификацию, либо наличие договора с организацией, имеющей лицензию на осуществление соответствующей деятельности; ж) соответствие структуры и штатного расписания соискателя лицензии - юридического лица, входящего в государственную или муниципальную систему здравоохранения, общим требованиям, установленным для соответствующих медицинских организаций.

    Подпунктом «б» п.5 указанного Постановления установлено, что лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также соблюдение установленного порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности.

Как указано в п.6 Постановления под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами "а", "б" и "в(1)" пункта 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

В сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на: оказание медицинской помощи в период оздоровления и организованного отдыха в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (п.2 ч. 1 ст. 54 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации"; далее по тексту – Федеральный закон №323-ФЗ).

    В соответствии со ст. 90 Федерального закона №323-ФЗ органами, организациями государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения осуществляется внутренний контроль качества и безопасности медицинской деятельности в порядке, установленном руководителями указанных органов, организаций.

Контроль качества и безопасности медицинской деятельности создается с целью контроля за выполнением медицинской организацией и ее сотрудниками требований утвержденных в Российской Федерации нормативных актов, порядков, стандартов и общемедицинских требований для предотвращения причинения вреда здоровью граждан.

Согласно пунктам статье 87 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №323-ФЗ Контроль качества и безопасности медицинской деятельности осуществляется в следующих формах: 1) государственный контроль; 2) ведомственный контроль; 3) внутренний контроль. Контроль качества и безопасности медицинской деятельности осуществляется путем: 1) соблюдения требований к осуществлению медицинской деятельности, установленных законодательством Российской Федерации; 2) определения показателей качества деятельности медицинских организаций; 3) соблюдения объема, сроков и условий оказания медицинской помощи, контроля качества медицинской помощи фондами обязательного медицинского страхования и страховыми медицинскими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном медицинском страховании; 4) создания системы оценки деятельности медицинских работников, участвующих в оказании медицинских услуг; 5) создания информационных систем в сфере здравоохранения, обеспечивающих в том числе персонифицированный учет при осуществлении медицинской деятельности.

      Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н "Об утверждении Квалификационных требований к медицинским и фармацевтическим работникам со средним медицинским и фармацевтическим образованием" (Зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ №) утверждены требования к медицинским и фармацевтическим работникам со средним медицинским и фармацевтическим образованием, согласно которому при наличии специальности «Лечебное дело» специалист не может занимать должность медицинской сестры без соответствующего сертификата.

В соответствии с п.1, п.8 Приказа Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним в период оздоровления и организованного отдыха", настоящий Порядок устанавливает правила оказания медицинской помощи несовершеннолетним (далее - детям) в период оздоровления и организованного отдыха; медицинский пункт учреждения, включает кабинет врача, кабинет медицинской сестры, процедурный кабинет и изолятор (2 палаты для капельных и кишечных инфекций с числом коек 1,5 - 2% от числа детей в учреждении).

Из материалов дела следует, что АНО ЦООД «Изумрудный город» при осуществлении деятельности не были соблюдены вышеуказанные требования действующего законодательства и нормативных актов.

Виновность привлекаемого лица в совершении указанного правонарушения, подтверждается в том числе: протоколом об административном правонарушении, актом проверки с приложением, сведениями о лицензиате, предписанием, санитарно-эпидемиологическим заключением, штатным расписанием, приказами о приеме на работу ФИО2, ФИО7, ФИО4, сведениями о наличии у указанных лиц образования и сертификатов, договором на техническое обслуживание медицинского оборудования от ДД.ММ.ГГГГ, актом обследования технического состояния оборудования, заключением о техническом состоянии медтехники, свидетельствами о поверке, приказами о создании комиссии по внутреннему контролю качества и безопасности медицинской деятельности и утверждению ее членов, положением о внутреннем контроле качества и безопасности медицинской деятельности, соглашением о методическом сопровождении, отчетами контроля качества медицинской помощи, копиями журнала, приказом о проведении проверки, пояснениями ФИО5, данными в ходе судебного заседания.

Указанные доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывает. Объективных сведений, опровергающих или ставящих под сомнение данные доказательства, не имеется.

Приобщенные к материалам дела законным представителем привлекаемого лица распоряжения №-р от ДД.ММ.ГГГГ и №-р от ДД.ММ.ГГГГ Министерства здравоохранения <адрес> о закреплении за учреждением, при осуществлении деятельности в оздоровительном лагере, медицинских учреждений <адрес> не являются основанием для освобождения от административной ответственности, поскольку не опровергают представленные должностным лицом административного органа доказательства.

Исходя из вышеизложенного, судья приходит к выводу о наличии в действиях привлекаемого лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, а также исключающих административную ответственность, при рассмотрении дела не установлено.

Разрешая ходатайство законного представителя юридического лица об освобождении привлекаемого лица от административной ответственности в силу его малозначительности судья приходит к следующему.

Статьей 2.9 КоАП РФ установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п.21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Объектом посягательства правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере установленного порядка лицензирования отдельных видов деятельности, не связанной с извлечением прибыли. С учетом конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание, что осуществляемая привлекаемым лицом деятельность связана с оздоровлением несовершеннолетних, оснований считать данное административное правонарушение малозначительным не имеется.

Такое обстоятельство, как имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, не является обстоятельством, характеризующим малозначительность правонарушения. Оно в силу ч.ч.2, 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

В силу частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

Санкция ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ для юридических лиц предусмотрена в виде административного штрафа от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Таким образом, с учетом изложенного, а также принимая во внимание конкретные обстоятельства дела и сведения, представленные законным представителем привлекаемого лица, в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица, судья считает возможным назначить АНО ЦООД «Изумрудный город» административное наказание, ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 3 статьи 19.20 КоАП РФ для юридических лиц, а именно – половины минимального установленного размера административного штрафа, который будет отвечать принципу справедливости наказания и соразмерности совершенному правонарушению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ

автономную некоммерческую организацию центр отдыха и оздоровления детей «Изумрудный город» признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде штрафа в размере 75 000 (семидесяти пяти тысяч) рублей.

           Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: Получатель: УФК по <адрес> (территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по <адрес>) ИНН № КПП № счет получателя № Банк получателя Отделение Хабаровск <адрес> БИК № КБК 06№ ОКТМО №.

Разъяснить, что соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. По истечении указанного срока, в случае непредставления в суд по месту рассмотрения дела сведений, подтверждающих уплату штрафа, в соответствии с ч. 5 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате направляется судебному приставу-исполнителю для исполнения в принудительном порядке, и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении лица, не уплатившего административный штраф, за которое предусмотрено наказание в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, обязательные работы, либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Согласно ч.ч.1, 2 ст. 31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания, в том числе, в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, либо с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть отсрочена судьей, вынесшими постановление, на срок до одного месяца, либо рассрочена на срок до трех месяцев.

Постановление может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Центральный районный суд <адрес>, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии данного постановления.

Судья                 (подпись)                                    Л.А. Митчина

Копия верна.                                                                       Л.А. Митчина