Постановление суда по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ № 5-7/2017 | Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Иркутск 20 февраля 2017 года

Судья Куйбышевского районного суда города Иркутска Смертина Т.М., с участием законного представителя – начальника ПОУ «ИОТШ ДОСААФ России» <ФИО>1, защитника <ФИО>2, действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.20 ч. 3 КоАП РФ в отношении ПОУ «ИОТШ ДОСААФ России»,

УСТАНОВИЛ:

В период времени с <дата> по <дата> отделом контроля качества образования управления контроля и надзора службы по контролю и надзору в сфере образования Иркутской области на основании распоряжения <номер> от <дата> Службы по контролю и надзору в сфере образования Иркутской области была проведена внеплановая выездная проверка Профессионального образовательного учреждения «Иркутская объединенная техническая школа Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» (далее по тексту - ПОУ «ИОТШ ДОСААФ России»), расположенного по адресу: <адрес>.

В результате проверки было установлено, что учреждение с <дата> по <дата> по адресам: <адрес> (учебный кабинет для проведения теоретических занятий); <адрес> (площадка для проведения занятий по первоначальным навыкам управления транспортным средством) ведет образовательную деятельность по программе подготовки водителей транспортных средств категории «В» без заключения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел РФ о соответствии учебно-материальной базы установленным требованиям.

Усмотрев в действиях ПОУ «ИОТШ ДОСААФ России» признаки правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 ч. 3 КоАП РФ, <дата> должностное лицо отдела контроля качества образования управления контроля и надзора службы по контролю и надзору в сфере образования Иркутской области составило в отношении ПОУ «ИОТШ ДОСААФ России» протокол об административном правонарушении <номер>.

В судебном заседании, законный представитель ПОУ «ИОТШ ДОСААФ России» – начальник <ФИО>1, защитник <ФИО>2 вину в совершении правонарушения не признали, указав, что решение об обучении сформированной группы не по адресам, указанным в заключении ГИБДД ГУ МВД России, а в <адрес> было принято руководителем <ФИО>1 единолично, в связи с чем полагают, что к административной ответственности должно быть привлечено должностное лицо. Кроме того, протоколом не подтверждена объективная сторона состава административного правонарушения, поскольку исполнение обязательств по договорам обучения осуществлялось на учебно-материальной базе НОУ <данные изъяты> и ПОУ «ИОТШ ДОСААФ России». Заключение ГИБДД ГУ МВД России о соответствии данных учебно-материальных баз установленным требованиям у НОУ <данные изъяты> и ПОУ «ИОТШ ДОСААФ России» имеется. В связи с чем <ФИО>1 и защитник <ФИО>2 просят прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием в действиях ПОУ «ИОТШ ДОСААФ России» состава административного правонарушения.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, защитника <ФИО>2, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 91 Федерального закона 29.12.2012г. «Об образовании в РФ» образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Согласно п. 40 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» образовательная деятельность подлежит лицензированию.

Согласно п.п. «е» п. 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 года № 966, при осуществлении лицензиатом образовательной деятельности по образовательным программам, предъявляется в том числе требование о наличии согласованных с Государственной инспекцией безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации программ подготовки (переподготовки) водителей автомототранспортных средств, трамваев и троллейбусов, а также ее заключения о соответствии учебно-материальной базы установленным требованиям.

В соответствии с п. 9 указанного Положения, к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные ч. 11 ст. 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в том числе: а) нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных п.п. «а-д», «ж», «к» п. 6 и п.п. «б», «д», «е» п. 7 настоящего Положения.

Ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубыми нарушениями требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), установлена ст. 19.20 ч. 3 КоАП РФ.

Материалы дела свидетельствуют о том, что с <дата> по <дата> ПОУ «ИОТШ ДОСААФ России» по адресам: <адрес> (учебный кабинет для проведения теоретических занятий); <адрес> (площадка для проведения занятий по первоначальным навыкам управления транспортным средством) ведет образовательную деятельность по программе подготовки водителей транспортных средств категории «В» без заключения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел РФ о соответствии учебно-материальной базы установленным требованиям. Данное заключение должно было быть получено ПОУ «ИОТШ ДОСААФ России» на используемые материально-технические базы по адресам: <адрес> (учебный кабинет для проведения теоретических занятий); <адрес> (площадка для проведения занятий по первоначальным навыкам управления транспортным средством), несмотря на то, что заключение было получено НОУ <данные изъяты>.

В связи с вышеизложенным, прихожу к выводу, что ПОУ «ИОТШ ДОСААФ России» были грубо нарушены требования и условия специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Надлежащим субъектом данного административного правонарушения является именно юридическое лицо ПОУ «ИОТШ ДОСААФ России», поскольку лицензия на осуществление образовательной деятельности выдана данному юридическому лицу, в связи с чем отдельное должностное лицо не может нести ответственность за нарушение положений лицензии.

Оценивая исследованные доказательства, с учетом установленных обстоятельств дела судья признает, что ПОУ «ИОТШ ДОСААФ России» совершено административное правонарушение, предусмотренное статьей ч. 3 19.20 КоАП РФ, санкция которой влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с п. п. 3.2 - 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет более 100 000 рублей. При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса.

Принимая во внимание, что на момент рассмотрения дела юридическим лицом предприняты исчерпывающие меры по устранению выявленного нарушения (договоры на использование материально-технических баз с НОУ <данные изъяты> расторгнуты, учебная группа переведена для обучения на материально-техническую базу, указанную в лицензии), судья, в соответствии с установленными обстоятельствами, с учетом характера совершенного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, конкретных обстоятельств дела, совершения административного правонарушения впервые, отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, полагает возможным на основании ч.ч. 3.2-3.3 ст. 4.1 КоАП РФ назначить наказание в виде административного штрафа в сумме 75 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ

Профессиональное образовательное учреждение «Иркутская объединенная техническая школа Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

Административный штраф перечислить по следующим реквизитам: <данные изъяты>.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Иркутской Областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Постановление может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Куйбышевский районный суд г. Иркутска в течение десяти суток со дня его вручения (получения).

Судья:                             Т.М. Смертина