Постановление суда по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ № 5-45/2017 | Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии)

         Дело № 5-45/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

23 мая 2017 года                        г. Ульяновск

Судья Железнодорожного районного суда г. Ульяновска Зарипов Р.Р.,

при секретаре Атучиной Л.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении:

Областного государственного казенного общеобразовательного учреждения «Школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья №87», расположенного по адресу: г.Ульяновск, ул. Хрустальная, д.1, ИНН 7326010374, ОГРН 1027301413633,

привлекаемого к административной ответственности по ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Областное государственное казенное общеобразовательное учреждение «Школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья №87» (далее по тексту ОГКОУ «Школа – интернат №87») совершило осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), при следующих обстоятельствах:

Согласно приказу руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Ульяновской области №П73-129/17 от 21.03.2017 в период с 28.03.2017 по 24.04.2017 проведена плановая выездная проверка в отношении ОГКОУ «Школа – интернат №87».

В ходе проверочных мероприятий было установлено следующее.

В нарушение пп. «в» п. 4 Постановления Правительства РФ от 16.04.2012 №291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)» у руководителя ОГКОУ «Школа – интернат №87» Полиной Н.А. высшее медицинское образование, послевузовское и (или) дополнительное профессиональное образование, предусмотренное квалификационными требованиями к специалистам с высшим и послевузовским медицинским образованием в сфере здравоохранения, сертификат специалиста по специальности «организация здравоохранения и общественное здоровье». Заместитель руководителя юридического лица либо руководитель структурного подразделения, ответственные за осуществление медицинской деятельности в учреждении отсутствуют.

    В нарушение пп. «а» п. 5 Постановления Правительства РФ от 16.04.2012 №291 лицензионным требованием, предъявляемым к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности является соблюдение порядков оказания медицинской помощи, приложения №3 приказа Минздрава России от 05.11.2013 №822н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях» в ОГКОУ «Школа – интернат №87» отсутствует ряд наименований оборудования (оснащения) входящего в Стандарт оснащения медицинского блока образовательного учреждения, а именно:

    В нарушение требований вышеуказанного Порядка медицинский блок не укомплектован плантографом, аппаратом Рота с таблицей Сивцева - Орловой (вышеперечисленные медицинские изделия выведены из эксплуатации с 26.12.2016 на основании писем Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения как незарегистрированные), комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот», мешком Амбу, носилками, зондами желудочными разных размеров (4), сейфом для хранения медикаментов, ковриком; в травматологической укладке отсутствуют вакуумный матрас, шины пневматические, фиксатор ключицы, воротник Шанца 2 размеров, гелевый охлаждающе - согревающий пакет.

    По результатам проверки составлен протокол об административном правонарушении №12 от 10.03.2017 по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ОГКОУ «Школа – интернат №87» Полина Н.А. в судебном заседании вину признала, при этом пояснила, что принимаются все меры к устранению вмененных нарушений. В частности, на 0,5 ставки 02.05.2017 принят сотрудник имеющий соответствующую квалификацию и образование на ведение профессиональной деятельности в сфере организацию здравоохранения и общественного здоровья; направлены заявки на приобретение полного комплекта оборудования (оснащения) для медицинского блока образовательного учреждения. В настоящее время данная заявка рассмотрена и школе будут выделены дополнительные бюджетные средства для закупки необходимого оборудования. С учетом того, что в настоящее время приняты все меры для устранения выявленных нарушений, а также принимая во внимание, то, что юридическое лицо является некоммерческим образовательным учреждением и не имеет большого бюджета просила назначить минимально возможное наказание.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился.

Заслушав представителя юридического лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Понятие грубого нарушения установлено в пункте 6 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 года № 291 «О лицензировании медицинской деятельности», согласно которому под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктами 4 и подпунктами «а», «б», «в», пункта 5 данного Положения.

Обязанностью любого учреждения является соблюдение законодательства Российской Федерации.

В силу п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона РФ от 04.05.2011 № 99-ФЗ                    «О лицензировании отдельных видов деятельности», медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

Согласно п. п. 1, 2 ст. 37 Федерального закона РФ от 21.11.2011 № 323-ФЗ                «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, а также на основе стандартов медицинской помощи.

Порядки оказания медицинской помощи и стандарты медицинской помощи утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Соблюдение порядков оказания медицинской помощи в соответствии в пп. «в» и «д» п. 4 Положения «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 (далее - Положение о лицензировании), является лицензионным требованием, предъявляемым к лицензиату.

Согласно п. п. «в» п. 4 Положения о лицензировании, у руководителя медицинской организации, заместителей руководителя медицинской организации, ответственных за осуществление медицинской деятельности, руководителя структурного подразделения иной организации, ответственного за осуществление медицинской деятельности, - высшего медицинского образования, послевузовского и (или) дополнительного профессионального образования, предусмотренного «квалификационными требованиями» к специалистам с высшим и послевузовским медицинским образованием в сфере здравоохранения, сертификата специалиста, а также дополнительного профессионального образования и сертификата специалиста по специальности «организация здравоохранения и общественное здоровье».

В соответствии с пп. «д» п. 4 Положения о лицензировании, наличие заключивших с соискателем лицензии трудовые договоры работников, имеющих среднее, высшее, послевузовское и (или) дополнительное медицинское или иное необходимое для выполнения заявленных работ (услуг) профессиональное образование и сертификат специалиста (для специалистов с медицинским образованием).

Согласно пп. «а» п. 5 Положения о лицензировании лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также соблюдение порядков оказания медицинской помощи.

В соответствии с п. 6 Положения о лицензировании, несоблюдение                           п. 4 настоящего Положения, относится к грубым нарушениям лицензионных требований.

Из материалов дела усматривается, что по результатам выездной проверки, проведенной на основании приказа руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Ульяновской области №П73-129/17 от 21.03.2017, в отношении ОГКОУ «Школа – интернат №87», составлен акт от 24.04.2017 №63м, согласно которому при в ходе проверки были выявлены нарушения Постановления Правительства РФ от 16.04.2012 №291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)», приложения №3 приказа Минздрава России от 05.1.2013 №822н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях».

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Вина ОГКОУ «Школа – интернат №87» в совершении инкриминируемого ему правонарушения подтверждается следующими материалами дела:

    - протоколом об административном правонарушении №24 от 24.04.2017, в котором изложены обстоятельства инкриминируемого ОГКОУ «Школа – интернат №87» правонарушения;

- актом проверки №63м от 24.04.2017, из которого следует, что в результате проведения плановой выездной проверки выявлено осуществление ОГКОУ «Школа – интернат №87» деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Суд не находит оснований сомневаться в представленных письменных доказательствах, которые были составлены уполномоченным должностным лицом.

На основании изложенного, суд приходит к следующему: в действиях ОГКОУ «Школа – интернат №87» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, и квалифицирует его как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Факт совершения административного правонарушения и виновность                ОГКОУ «Школа – интернат №87» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, подтверждены совокупностью доказательств, правильность которых сомнений не вызывает.

Проверка была проведена в соответствии с требованиями Федерального закона № 294-ФЗ с учетом особенностей организации и проведения проверок при осуществлении лицензионного контроля, установленных частями 2 - 10                        статьи 19 Федерального закона № 99-ФЗ, нарушений во время проведения проверки административным органом допущено не было.

Оснований к прекращению производства по делу об административном правонарушении в отношении ОГКОУ «Школа – интернат №87», предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ и ст. 24.5 КоАП РФ по делу не усматривается.

При принятии решения по делу судья учитывает согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В качестве обстоятельства, смягчающего ответственность юридического лица, суд признает признание вины в полном объеме, предприятие мер к устранению выявленных нарушений.

Обстоятельств, отягчающих ответственность юридического лица, судом не установлено.

Санкция части 3 статьи 19.20 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц - наложение административного штрафа от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В то же время, согласно сведениям, представленным ОГКОУ «Школа – интернат №87», учреждение принимает активные меры для устранения выявленных нарушений, в частности, на 0,5 ставки 02.05.2017 принят сотрудник, имеющий соответствующую квалификацию и образование на ведение профессиональной деятельности в сфере организации здравоохранения и общественного здоровья; направлены заявки на приобретение полного комплекта оборудования (оснащения) для медицинского блока образовательного учреждения.

Учитывая данные обстоятельства, которые следует признать исключительными, полагаю возможным применить по настоящему делу положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ и назначить учреждению административное наказание в виде административного штрафа в размере 75000 руб.

Руководствуясь статьями 29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ

Признать Областное государственное казенное общеобразовательное учреждение «Школа - нтернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья №87», юридический адрес: г.Ульяновск, ул. Хрустальная, д.1, ИНН 7326010374, ОГРН 1027301413633, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

Сумма штрафа подлежит оплате по следующим реквизитам:

УФК по Ульяновской области (Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Ульяновской области)

ИНН 7325053086, КПП 732501001, БИК 047308001, код ОКТМО: 73701000

номер счета получателя платежа: 40101810100000010003, Банк получателя: Отделение Ульяновск

наименование платежа: штраф за административные правонарушения,

код бюджетной классификации: 06011690010016000140.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Железнодорожный районный суд г.Ульяновска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья      Р.Р. Зарипов