Постановление суда по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ № 5-16/2017 | Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.Иркутск 9 февраля 2017 года

Судья Свердловского районного суда г. Иркутска Алексеева Наталья Владиславовна,

с участием директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения города Иркутска средней общеобразовательной школы № 6 (далее - МБОУ г. Иркутска СОШ № 6) Соловьевой М.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.20 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении МБОУ г. Иркутска СОШ № 6,

УСТАНОВИЛ:

<Дата обезличена> в Свердловский районный суд г. Иркутска из службы по контролю и надзору в сфере образования Иркутской области поступил протокол об административном правонарушении и материалы об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.20 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МБОУ г. Иркутска СОШ № 6.

<Дата обезличена> в результате плановой документарной, выездной проверки установлено, что МБОУ г. Иркутска СОШ № 6, расположенным по адресу: <адрес обезличен>, совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), которое выразилось в том, что в школе осуществляется образовательная деятельность по реализации дополнительных общеразвивающих программ «Юный художник», «Работа с бумагой в технике «квиллинг», «Кик-боксинг», «Ритмика и хореография», которые не указаны в приложении к лицензии (отсутствуют сведения в лицензии о возможности реализации дополнительных образовательных программ). Получение такой лицензии обязательно в соответствии со ст. 91 Федерального закона от <Дата обезличена> № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». Для получения законного права на осуществление образовательной деятельности МБОУ г. Иркутска СОШ № 6 необходимо было представить документы в службу по контролю и надзору в сфере образования Иркутской области для переоформления лицензии в связи с добавлением сведений о реализации дополнительных образовательных программ, МБОУ г. Иркутска СОШ № 6 в службу по контролю и надзору в сфере образования Иркутской области для дополнения сведений лицензии не обращалось.

Согласно ст. 19.20 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении законный представитель юридического лица - директор МБОУ г. Иркутска СОШ № 6 Соловьева М.В., признав совершение правонарушения, пояснила, что когда она приступила к исполнению обязанностей директора школы с <Дата обезличена>, в школе имелось много хозяйственных проблем – протекала крыша, туалеты и окна были в плачевном состоянии, спортзал был просто ветхим. В этот период у школы было украдено заграждение, они срочно принимали меры к его восстановлению. Финансирования на ремонт не имелось, для его получения она обращалась к депутатам Городской думы, Законодательного собрания Иркутской области. Приступив к исполнению обязанностей. она обнаружила, что в лицензии школы на осуществление образовательной деятельности, выданной в 2010 году, отсутствуют сведения об осуществлении дополнительной образовательной деятельности, тогда как такая деятельность велась, в штатном расписании школы были соответствующие педагоги. Она обратилась для получения соответствующей лицензии в службу по контролю и надзору в сфере образования Иркутской области, где получила перечень необходимых документов, в том числе было необходимо получить заключения Роспожнадзора и Роспотребнадзора. Заключение Роспожнадзора было получено, Роспотребнадзором заключение не было выдано из-за ненадлежащего состояния туалетов и окон в школе. После ремонта туалетов и окон Роспотребнадзором было выдано предписание о необходимости ремонта кровли, спортзала, для чего вновь ею были приняты меры для получения соответствующего финансирования и проведению работ. Летом 2016 года выполнение работ было затруднено вследствие обрушения части кровли из-за дождей. Данные работы были окончены в декабре 2016 года, но к приходу проверки из службы в январе 2017 года получить необходимые документы для лицензирования они не успели. В настоящее время школой получено заключение Роспожнадзора <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, экспертное заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Иркутской области» <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, <Дата обезличена> она обратилась в службу по контролю и надзору в сфере образования Иркутской области с заявлением о переоформлении лицензии на осуществление образовательной деятельности с внесением сведений о ведении дополнительной образовательной деятельности, документы ей возвращены для получения документа Роспотребнадзора, который готовится в течение недели на основании экспертного заключения <Номер обезличен>. Через неделю они планируют получить указанный документ и обратиться за переоформлением лицензии. Дополнительная образовательная деятельность в школе осуществляется педагогами, которые указаны в штатном расписании, на основании соответствующих программ, расписания. Каких-либо нареканий на качество занятий у детей, родителей никогда не возникало.

Соловьевой М.В. в судебном заседании представлены заявление о переоформлении лицензии на осуществление образовательной деятельности с внесением сведений о ведении дополнительной образовательной деятельности, с приложением необходимых справок, копии заключений Роспожнадзора <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Иркутской области» <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, которые приобщены к материалам дела.

Свидетель - советник отдела контроля и надзора за исполнением законодательства в сфере образования управления контроля и надзора службы по контролю и надзору в сфере образования Иркутской области Свидетель №1 подтвердила обстоятельства правонарушения, пояснила, что действительно при проведении проверки в школе № 6 в январе 2017 года были выявлены нарушения, отсутствие лицензии на дополнительную образовательную деятельность при ее осуществлении, тогда как такая лицензия обязательна. В настоящее время школой приняты меры для получения лицензии, ей известно, что директор школы Соловьева М.В. обращалась в службу с соответствующим заявлением. Дополнительная образовательная деятельность в школе № 6 осуществлялась на должном уровне, при наличии в штатном расписании педагогов, при правильной организации, на основании составленных верно программ, в соответствии с расписанием занятий, при ведении необходимых журналов. Каких-либо жалоб на качество занятий не имелось, дети были довольны, каких-либо вредных последствий от осуществления такой деятельности не наступило. Она считает, что за правонарушение может быть назначено наиболее мягкое наказание в виде предупреждения.

Согласно протоколу об административном правонарушении, составленному <Дата обезличена> советником отдела контроля и надзора за исполнением законодательства в сфере образования управления контроля и надзора службы по контролю и надзору в сфере образования Иркутской области Свидетель №1, в результате плановой документарной, выездной проверки установлено, что МБОУ г. Иркутска СОШ № 6, расположенным по адресу: <адрес обезличен>, совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна). МБОУ г. Иркутска средней общеобразовательной школой № 6 осуществляется образовательная деятельность по реализации дополнительных общеразвивающих программ «Юный художник», «Работа с бумагой в технике «квиллнг», «Кик-боксинг», «Ритмика и хореография», которые не указаны в приложении к лицензии (отсутствуют сведения в лицензии о возможности реализации дополнительных образовательных программ). Для получения законного права на осуществление образовательной деятельности МБОУ г. Иркутска СОШ № 6 необходимо было представить документы в службу по контрою и надзору в сфере образования Иркутской области для переоформления лицензии в связи с добавлением сведений о реализации дополнительных образовательных программ, МБОУ г. Иркутска СОШ № 6 в службу по контролю и надзору в сфере образования Иркутской области для дополнения сведений лицензии не обращалось.

Вина юридического лица в совершении административного правонарушения также подтверждается: копиями распоряжения от <Дата обезличена> о проведении проверки, акта проверки от <Дата обезличена>, в котором изложены сведения о выявленных нарушениях, отраженных также в протоколе об административном правонарушении, предписании об устранении выявленных нарушений требований законодательства об образовании от <Дата обезличена>, с которыми ознакомлена законный представитель юридического лица, копии и подлинники которых получила; выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении МБОУ <адрес обезличен> СОШ <Номер обезличен>; сведениями о дополнительных общеразвивающих программах «Юный художник», «Работа с бумагой в технике «квиллинг», «Кик-боксинг», «Ритмика и хореография»; Положением о дополнительном образовании детей; приказами директора МБОУ г. Иркутска СОШ № 6 Соловьевой М.В. от <Дата обезличена> о распределении нагрузки педагогам дополнительного образования, открытии кружков и секций, расписанием работы кружков в <Дата обезличена> учебном году; штатными расписаниями на период с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, на период с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>; классным журналом по дополнительным общеразвивающим программам; заявлениями родителей о приеме детей в секции и кружки.

Указанные материалы подтверждают ведение дополнительной образовательной деятельности в МБОУ г. Иркутска СОШ № 6, находящегося по адресу: <адрес обезличен> за <Дата обезличена> года без соответствующей лицензии, когда получение такой лицензии обязательно.

Оценив вышеизложенные доказательства на основании ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании как всех обстоятельств дела в их совокупности, так и каждого из перечисленных доказательств в соответствии с требованиями ст. 26.2 Кодекса, судья признает исследованные в судебном заседании вышеперечисленные доказательства допустимыми, поскольку каждое из доказательств получено с соблюдением требований Кодекса РФ об административных правонарушениях. Каких-либо нарушений норм законодательства, влекущих признание перечисленных доказательств недопустимыми, по делу не допущено.

Указанные обстоятельства, по мнению суда, свидетельствуют о наличии в действиях юридического лица - МБОУ г. Иркутска СОШ № 6 признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ, выразившихся в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специальной лицензии, если такая лицензия обязательна.

Разрешая вопрос о виде и размере наказания, судья исходит из следующего.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания судом учитывается характер совершенного административного правонарушения, которое относится к направленным против порядка управления, данные о юридическом лице, ранее не привлекавшемся к административной ответственности, а также имущественное положение бюджетного общеобразовательного учреждения, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств и смягчающие административную ответственность обстоятельства, к которым суд относит совершение правонарушения впервые, принятие комплекса мер к устранению допущенных нарушений.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о назначении административного наказания МБОУ г. Иркутска СОШ № 6 административного наказания в виде предупреждения, выражающегося в официальном порицании юридического лица, поскольку административное правонарушение совершено впервые, осуществление дополнительной образовательной деятельности в общеобразовательном учреждении велось на высоком уровне, в соответствии с расписанием, на основе научно разработанных программ, несмотря на отсутствие соответствующей лицензии, администрацией общеобразовательного учреждения принят комплекс мер по получению лицензии, связанных с проведением значительного объема работ по ремонту школьных помещений, повышению мер по охране здоровья школьников, повышению эффективности образовательного процесса, при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия, (памятникам истории и культура) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствия имущественного ущерба.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ

Признать виновным Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение города Иркутска среднюю общеобразовательную школу № 6 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде предупреждения.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Иркутский областной суд в порядке и сроки, установленные ст. ст. 30.1 - 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья: