Постановление суда по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ № 5-42/2017 | Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.Иркутск                                                                                                  13 марта 2017 года

            Судья Свердловского районного суда г. Иркутска Алексеева Наталья Владиславовна,

с участием директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения города Иркутска средней общеобразовательной школы № 24 (далее - МБОУ               г. Иркутска СОШ № 24) П.С.Н.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.20 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении МБОУ г. Иркутска СОШ № 24,

УСТАНОВИЛ:

        <Дата обезличена> в Свердловский районный суд г. Иркутска из службы по контролю и надзору в сфере образования Иркутской области поступил протокол об административном правонарушении и материалы об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.20 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МБОУ г. Иркутска СОШ № 24.

       <Дата обезличена> в результате плановой документарной, выездной проверки установлено, что МБОУ г. Иркутска СОШ № 24, расположенным по адресу: <адрес обезличен>, совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), которое выразилось в том, что школа ведет образовательную деятельность с <Дата обезличена> по настоящее время по адресу места ее осуществления: <адрес обезличен>, не указанному в приложении <Номер обезличен> к лицензии на осуществление образовательной деятельности от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, приложении <Номер обезличен> к лицензии на право ведения образовательной деятельности от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, выданной службой по контролю и надзору в сфере образования Иркутской области. Для получения законного права на осуществление образовательной деятельности по вышеуказанному адресу МБОУ г. Иркутска СОШ № 24 необходимо было предоставить документы в службу по контролю и надзору в сфере образования Иркутской области для переоформления лицензии в связи с дополнением сведений об адресе места осуществления образовательной деятельности. Вместе с тем, до <Дата обезличена> необходимые документы в службу по контролю и надзору в сфере образования Иркутской области не предоставлялись.

Согласно ст. 19.20 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении законный представитель юридического лица - директор МБОУ г. Иркутска СОШ № 24 П.С.Н., признав совершение правонарушения, пояснила, что лицензия на право ведения образовательной деятельности (рег. <Номер обезличен> от <Дата обезличена>) была получена школой до ее назначения на должность директора МБОУ г. Иркутска СОШ №24 (приказ ДО КСПК от <Дата обезличена>, <Номер обезличен> (12). В ней не было указано второе место осуществления образовательной деятельности, а именно – <адрес обезличен> (адрес здания начальной школы). Вместе с тем, при выдаче лицензии имелось заключение службы о том, что образовательная деятельность школой осуществляется по двум адресам, в том числе по адресу: <адрес обезличен>. При получении новой лицензии в связи с изменениями законодательства (<Номер обезличен> от <Дата обезличена>) так же не был указан адрес по <адрес обезличен>, о необходимости указывать два адреса школы при получении лицензии в 2016 году ей известно не было.    Об указанном нарушении она узнала в ходе проверки, которая проводилась сотрудниками службы по контролю и надзору в сфере образования <адрес обезличен> в период с 1 по <Дата обезличена>. В настоящее время проводятся мероприятия для получения лицензии в соответствии с требованиями законодательства. Для получения лицензии они обратились в указанную службу и получили перечень необходимых документов, в том числе необходимо получить заключения Роспожнадзора и Роспотребнадзора, последнее - после получения документов из Центра гигиены и эпидемиологии. В соответствующее подразделение МЧС они обратились <Дата обезличена>, в Центр гигиены и эпидемиологии- <Дата обезличена>, и уже подали заявление в Роспотребнадзор. Заключение Роспожнадзора планируют получить <Дата обезличена>, для чего они приглашены в указанное учреждение. Образовательная деятельность ведется школой в двух зданиях, насколько ей известно, около 10 лет. Сотрудниками пожарного надзора и Роспотребнадзора в школе систематически проводятся плановые проверки в двух зданиях, в том числе в здании по <адрес обезличен>. Последние проверки были проведены сотрудниками указанных служб соответственно в феврале 2017 года и в октябре 2016 года, были выданы предписания, в том числе по зданию по <адрес обезличен>, которые в настоящее время исполняются, срок исполнения не истек.

П.С.Н. в судебном заседании представлены копии соответствующих документов.

Свидетель - советник отдела контроля и надзора за исполнением законодательства в сфере образования управления контроля и надзора службы по контролю и надзору в сфере образования Иркутской области Л.Н.В. подтвердила обстоятельства правонарушения, пояснила, что действительно при проведении проверки в школе № 24 в феврале 2017 года были выявлены нарушения, осуществление образовательной деятельности по адресу: <адрес обезличен> при отсутствии в лицензии указанного адреса, непредоставление документов в службу по контролю и надзору в сфере образования Иркутской области для переоформления лицензии с дополнением сведений об адресе места осуществления образовательной деятельности. Выдача лицензий на ведение образовательной деятельности носит заявительный порядок, заявитель обязан указывать при обращении в службу адреса, по которым осуществляется образовательная деятельность. Администрацией школы сведений об адресе по <адрес обезличен>, где располагаются начальные классы, представлено при получении лицензии не было, что они были обязаны сделать. В январе 2017 года на совещании с директорами школ, где было запланировано проведение проверок с ее участием, она устно обращала внимание на необходимость проверить соответствие лицензии предъявляемым требованиям, в том числе на необходимость проверить верное указание адресов образовательных учреждений, каких-либо письменных документов не выдавалось. Каких-либо нарушений в образовательной деятельности, чрезвычайных происшествий, связанных с отсутствием в лицензии указания адреса образовательного учреждения по <адрес обезличен>, не имелось. Она считает, что целью проверок, составления протоколов по их результатам является не наказание, но предостережение.

       Согласно протоколу об административном правонарушении, составленному <Дата обезличена> советником отдела контроля и надзора за исполнением законодательства в сфере образования управления контроля и надзора службы по контролю и надзору в сфере образования Иркутской области Л.Н.В., в результате плановой документарной, выездной проверки установлено, что МБОУ г. Иркутска СОШ № 24, расположенным по адресу: <адрес обезличен>, совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна). МБОУ <адрес обезличен> средней общеобразовательной школой № 24 ведется образовательная деятельность с <Дата обезличена> по настоящее время по адресу места ее осуществления: <адрес обезличен>, не указанному в приложении <Номер обезличен> к лицензии на осуществление образовательной деятельности от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, ранее в приложении <Номер обезличен> к лицензии на право ведения образовательной деятельности от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, выданных службой по контролю и надзору в сфере образования Иркутской области. Для получения законного права на осуществление образовательной деятельности по вышеуказанному адресу МБОУ г. Иркутска СОШ № 24 необходимо было предоставить документы в службу по контролю и надзору в сфере образования Иркутской области для переоформления лицензии в связи с дополнением сведений об адресе места осуществления образовательной деятельности. Вместе с тем, до <Дата обезличена> необходимые документы в службу по контролю и надзору в сфере образования Иркутской области не предоставлялись.

                 Вина юридического лица в совершении административного правонарушения также подтверждается: копиями устава учреждения и изменений к нему, сведениями о юридическом лице из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на <Дата обезличена>, лицензией на право ведения образовательной деятельности от <Дата обезличена> <Номер обезличен> с приложением <Номер обезличен>, лицензией на осуществление образовательной деятельности от <Дата обезличена> <Номер обезличен> с приложением <Номер обезличен>, свидетельством о государственной регистрации права оперативного управления зданием от <Дата обезличена>, титульными листами классных журналов1-4 класс на 2015-2016 учебный год, титульным листом основной образовательной программы начального общего образования МБОУ г. Иркутска СОШ №24, утвержденной приказом директора учреждения от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, расписаниями уроков начальной школы на 2016-2017 учебный год 1-й и 2-й смены, титульными листами классных журналов1-4 класс на 2016-2017 учебный год, расстановкой педагогических кадров МБОУ СОШ №<Дата обезличена>-2017 учебный год, акта проверки от <Дата обезличена>, в котором изложены сведения о выявленных нарушениях, отраженных также в протоколе об административном правонарушении, предписании об устранении выявленных нарушений требований законодательства об образовании от <Дата обезличена>, с которыми ознакомлена законный представитель юридического лица, копии и подлинники которых получила.

              Указанные материалы подтверждают ведение образовательной деятельности по настоящее время по адресу места ее осуществления: <адрес обезличен>, не указанному в приложении <Номер обезличен> к лицензии на осуществление образовательной деятельности от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, выданной службой по контролю и надзору в сфере образования Иркутской области.

Оценив вышеизложенные доказательства на основании ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании как всех обстоятельств дела в их совокупности, так и каждого из перечисленных доказательств в соответствии с требованиями ст. 26.2 Кодекса, судья признает исследованные в судебном заседании вышеперечисленные доказательства допустимыми, поскольку каждое из доказательств получено с соблюдением требований Кодекса РФ об административных правонарушениях. Каких-либо нарушений норм законодательства, влекущих признание перечисленных доказательств недопустимыми, по делу не допущено.

Указанные обстоятельства, по мнению суда, свидетельствуют о наличии в действиях юридического лица - МБОУ г. Иркутска СОШ № 24 признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ, выразившихся в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специальной лицензии, если такая лицензия обязательна.

Разрешая вопрос о виде и размере наказания, судья исходит из следующего.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания судом учитывается характер совершенного административного правонарушения, которое относится к направленным против порядка управления, данные о юридическом лице, ранее не привлекавшемся к административной ответственности, а также имущественное положение бюджетного общеобразовательного учреждения, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств и смягчающие административную ответственность обстоятельства, к которым суд относит совершение правонарушения впервые, принятие комплекса мер к устранению допущенных нарушений.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о назначении административного наказания МБОУ г. Иркутска СОШ № 24 в виде предупреждения, выражающегося в официальном порицании юридического лица, поскольку административное правонарушение совершено впервые, осуществление образовательной деятельности в общеобразовательном учреждении велось на должном уровне, администрацией общеобразовательного учреждения принят комплекс мер по получению лицензии, связанных с проведением значительного объема мероприятий по обращению в соответствующие службы, при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия, (памятникам истории и культура) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствия имущественного ущерба.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ

Признать виновным Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение города Иркутска среднюю общеобразовательную школу № 24 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде предупреждения.

            Настоящее постановление может быть обжаловано в Иркутский областной суд в порядке и сроки, установленные ст. ст. 30.1 - 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

    Судья: