Постановление суда по ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ № 5-7/2017 (5-674/2016;) | Незаконные организация и проведение азартных игр

                                                                                                                          Дело № 5-7/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.Ульяновск                                                                                                    30 января 2017 года

    Судья Ленинского районного суда г.Ульяновска Хаустова Е.В. с участием представителя ИФНС по Ленинскому району г. Ульяновска Низамова А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы по делу об административном правонарушении в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «Букмекер Паб», ИНН №, ОГРН №, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, юридический адрес <адрес>,

привлекаемого к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

    ООО «Букмекер Паб» в период с 04.04.2014 по 05.10.2016 осуществляло деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах по адресу: г. Ульяновск, <адрес> в цокольном этаже капитального нежилого 5-этажного отдельно стоящего здания, с нарушением лицензионных требований, установленных п.2 части 2 ст. 15 Федерального закона от 29.12.2006 №244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации». В указанном здании на № этаже с 24.11.2015 расположено и осуществляет деятельность по оказанию образовательных услуг Частное образовательное учреждение организации дополнительного профессионального образования и профессионального обучения «<данные изъяты>» (до 12.07.2016 – наименование «<данные изъяты>») на основании лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ, лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Министерством образования и науки Ульяновской области.

Законный представитель ООО «Букмекер Паб» Хомченко Н.И. в судебном заседании не участвовал, предоставил возражения по делу об административном правонарушении, где указал следующее. Поручением налогового органа № от ДД.ММ.ГГГГ предписывалось провести проверки деятельности Общества по <адрес> г. Ульяновска, однако, на момент вынесения поручения указанный в нем адрес не являлся ни юридическим адресом Общества, ни адресом нахождения обособленного подразделения Общества. Кроме того, ни одного из оснований для проведения внеплановой выездной проверки, установленного ст. 10 ФЗ № 294-ФЗ, на момент вынесения поручения не было, сведения об указанных основаниях в поручении отсутствуют. Руководитель ИФНС распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки деятельности Общества не принимал, а проведение проверки без распоряжения или приказа руководителя органа контроля является грубым нарушением при проведении проверки. В действиях юридического лица отсутствует вина в совершении инкриминируемого правонарушения, поскольку, на момент проведения проверки ДД.ММ.ГГГГ ООО «Букмекер Паб» не осуществляло деятельность по организации и проведению азартных игр по <адрес>. Просил производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Выслушав представителя ИФНС Низамова А.И., исследовав материалы дела, суд находит вину ООО «Букмекер Паб» установленной.

Федеральным законом №244-ФЗ от 29.12.2006 г. «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что в целях защиты нравственности, прав и законных интересов граждан деятельность по организации и проведению азартных игр на территории Российской Федерации подлежит государственному регулированию.

В силу пп. 31 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах подлежит лицензированию.

Положение о лицензировании указанного вида деятельности утверждено Постановлением Правительства РФ от 26.12.2011 г. N 1130.

В силу с п. 7 указанного Положения о лицензировании осуществление лицензируемого вида деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом грубым нарушением является невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктом "ж" пункта 4 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, предусмотренные ч. 11 ст. 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", либо одного из требований, предусмотренных подпунктом "а" (в части, касающейся требований, установленных ч. 3 ст. 8 и ч. 3 ст. 14 Федерального закона) и подпунктами "б", "г", "е", "и" - "л" и "н" пункта 4 настоящего Положения о лицензировании.

Согласно п. "г" п. 4 Положения о лицензировании, лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при намерении осуществлять лицензируемый вид деятельности, а также к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности, являются обеспечение соискателем лицензии (лицензиатом) выполнения требований ст. 15 Федерального закона "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" от 29.12.2006 г. N 244-ФЗ.

Согласно ч. 2 ст. 15 Закона N 244-ФЗ, букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок не могут быть расположены в зданиях, строениях, сооружениях, в которых расположены детские, образовательные, медицинские, санаторно-курортные учреждения.

Проведенным ИФНС России по Ленинскому району г. Ульяновска административным расследованием в рамках возбужденного дела установлено осуществление ООО «Букмекер Паб» в период с 04.04.2014 по 05.10.2016 деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах по адресу: г. Ульяновск, <адрес> в цокольном этаже капитального нежилого 5-этажного отдельно стоящего здания, с нарушением лицензионных требований, установленных п.2 части 2 ст. 15 Федерального закона от 29.12.2006 №244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации». Установлено, что в указанном здании на № этаже с 24.11.2015 расположено и осуществляет деятельность по оказанию образовательных услуг Частное образовательное учреждение организации дополнительного профессионального образования и профессионального обучения «<данные изъяты>» (до 12.07.2016 – наименование «<данные изъяты>») на основании лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ, лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Министерством образования и науки Ульяновской области.

В соответствии с ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ООО «Букмекер Паб» подтверждаются:

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ;

-протоколом территорий, помещений, документов, предметов от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в 5-этажном административном здании с нежилыми помещениями, собственником которых является ФИО1, представитель ООО «Букмекер Паб» по адресу г. Ульяновск, <адрес> отсутствует; рекламные вывески, информационные стенды, а также иные признаки, свидетельствующие о ведении финансово-хозяйственной деятельности, в том числе деятельности по организации и проведению азартных игр, не обнаружены, представителем ФИО1 предоставлено информационное письмо, в котором указывается, что ООО «Букмекер Паб» по указанному адресу не располагается, деятельность не ведет, так как договор аренды от 01.10.2015 между ООО «Букмекер Паб» и ФИО1 расторгнут 10.10.2016;

- объяснениями представителя ФИО1 - ФИО2, согласно которым пункт приема ставок букмекерской конторы ООО «Букмекер Паб» располагался на цокольном этаже здания по <адрес> на основании договора аренды от 01.10.2015, заключенный между ФИО1 и ООО «Букмекер Паб». Пункт приема ставок букмекерской конторы ООО «Букмекер Паб» осуществляя деятельность с октября 2015 по октябрь 2016;

- договором аренды нежилых помещений № от 01.10.2015;

- актом сдачи-приемки нежилых помещений к Договору аренды от 01.10.2015;

- актом передачи (возврата) помещения от 10.10.2016;

- договором № от 01.03.2013 об оказании услуг предоставления доступа к сети Интернет по <адрес>, заключенный между ООО <данные изъяты> ООО «Букмекер Паб». Договор расторгнут с 10.10.2016;

- сообщением ООО <данные изъяты> о прекращении оказания охранных услуг по объекту помещения пункта приема ставок букмекерской конторы по <адрес>, на основании уведомления ООО «Букмекер Паб» от 04.10.2016;

- протоколом осмотра помещений от ДД.ММ.ГГГГ;

- протоколом опроса директора Частного образовательного учреждения организации дополнительного профессионального образования и профессионального обучения «<данные изъяты>» ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ;

- решением единственного учредителя о создании Частного образовательного учреждения организации дополнительного профессионального образования и профессионального обучения <данные изъяты>;

- сведениями из ЕГРЮЛ в отношении ЧОУОДПОиПО «<данные изъяты>»;

- договором аренды нежилого помещения от 15.10.2014 между ФИО1 и ЧОУОДПОиПО «<данные изъяты>»; Актом сдачи-приемки нежилых помещений к Договору от 15.10.2014, дополнительным соглашением к Договору от 15.10.2014;

- свидетельством о государственной регистрации права от 12.02.2015, 28.11.2012;

- договором аренды нежилого помещения от 01.07.2016 между ФИО1 и ЧОУ ОДПО и ПО «<данные изъяты>»; дополнительным соглашением к договору

- свидетельством о государственной регистрации права от 05.06.2015;

- свидетельством о государственной регистрации некоммерческой организации ЧОУОДПОиПО «<данные изъяты>»;

- лицензией ЧОУ ОДПО и ПО «<данные изъяты>» от 24.11.2015;

- лицензией ЧОУОДПОиПО «<данные изъяты>» от 05.08.2016;

- заявлением директора ООО «Букмекер Паб» о регистрации обособленного подразделения;

- свидетельством о регистрации объекта налогообложения налогом на игорный бизнес от 04.04.2014 № по <адрес>;

- уведомлением о постановки на учет в налоговом органе обособленного подразделения ООО «Букмекер Паб»;

- карточкой регистрации ККТ №, заявлением о регистрации ККТ;

- фискальными отчетами о поступлении в кассу денежных средств.

Проверка и оценка судом названных выше доказательств показала, что они получены в установленном законом порядке, согласуются с другими доказательствами, собранными по делу и исследованными в судебном заседании, а также относимы, допустимы и достоверны, и потому не вызывают сомнения.

Доводы стороны защиты о том, что руководитель ИФНС распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки деятельности Общества не принимал, соответственно проверка проведена с грубым нарушением, несостоятельны. В связи с прекращением обособленным подразделением ООО «Букмекер Паб» деятельности по <адрес>, в рамках осуществления контроля за соблюдением ООО «Букмекер Паб» лицензионных требований специалистом ИФНС России по Ленинскому району г. Ульяновска вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 05.12.2016, в ходе которого установлено нарушение обществом лицензионных требований, в связи с тем, что букмекерская контора в здании по <адрес> расположена на земельном участке, на котором расположено образовательное учреждение.

Прекращение осуществления деятельности на момент проведения административного расследования не может свидетельствовать об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ, поскольку, как установлено судом, до 05.10.2016 ООО «Букмекер Паб» деятельность по проведению азартных игр осуществляло, находясь в одном здании с образовательным учреждением.

Сами по себе те обстоятельства, что ООО «Букмекер Паб» стало занимать помещение в здании по <адрес> ранее, чем Частное образовательное учреждение организации дополнительного профессионального образования и профессионального обучения «<данные изъяты>», не свидетельствует об отсутствии в действиях ООО «Букмекер Паб» состава административного правонарушения.

Таким образом, данные о нарушении ООО «Букмекер Паб» требований Закона N 244-ФЗ и Положении о лицензировании в ходе административного расследования нашли свое подтверждение.

С учетом установленных по делу обстоятельств действия ООО «Букмекер Паб» суд квалифицирует по ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ, как осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Права юридического лица при составлении в отношении него административного протокола сотрудниками ИФНС России по Ленинскому району г. Ульяновска не были нарушены. Административный протокол составлен надлежащим должностным лицом и соответствует действующему административному законодательству.

Оснований для освобождения ООО «Букмекер Паб» от административной ответственности не имеется.

При решении вопроса о назначении административного наказания суд учитывает требования ст.ст.4.1-4.3,4.5 КоАП РФ, а также характер совершенного административного правонарушения, конкретные обстоятельства содеянного, источник финансирования юридического лица, административную практику.

    Принимая во внимание, что согласно ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, когда менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, суд считает возможным назначить наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ для юридических лиц.

Согласно разъяснениям, изложенным в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией признаков малозначительности не содержит, оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Букмекер Паб» (ИНН №, ОГРН №, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 500 000 (Пятьсот тысяч) рублей.

Реквизиты заполняемого платежного поручения: <РЕКВИЗИТЫ>.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

    Судья                                                                                    Е.В. Хаустова