Постановление суда по ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ № 5-57/2017 | Незаконные организация и проведение азартных игр

                П О С Т А Н О В Л Е Н И Е     Дело № 5-57/17

г.Ульяновск     07 февраля 2017 года

    Судья Ленинского районного суда г.Ульяновска Мифтахова Г.А., с участием защитника ООО «Фортуна» Землянской Е.Я., рассмотрев в открытом судебном заседании протокол об административном правонарушении по ч. 4 ст. 14.1.1. КоАП РФ в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «Фортуна» ОГРН №, ИНН/КПП №, юридический адрес <адрес>

УСТАНОВИЛ:

    В период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ ООО «Фортуна» осуществляло деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах в здание по адресу <адрес>, на 1 –ом этаже, 3-хэтажного пристроя, являющегося единой частью капитального нежилого, 13-ти этажного административного здания, где с ДД.ММ.ГГГГ на 1-ом этаже расположен и осуществляет деятельность по оказанию медицинских услуг индивидуальный предприниматель ФИО2 оказывающий услуги по стоматологии ортопедической, стоматологии терапевтической, на основании лицензий № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ., выданных Министерством здравоохранения Ульяновской области.

Там же, на 3-ем этаже указанного здания с ДД.ММ.ГГГГ расположено и осуществляет деятельность по оказанию образовательных услуг ЧУ-ОДПО <данные изъяты> оказывающее услуги по реализации образовательных программ по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки, на основании лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Комитетом по надзору и контролю в сфере образования Ульяновской области и № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Министерством образования и Науки Ульяновской области.

Таким образом, ООО «Фортуна» грубо нарушены лицензионные требования установленные п. 2 ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 29.12.2006 №244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», согласно которому букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок не могут быть расположены в зданиях, строениях, сооружениях, в которых расположены детские, образовательные, медицинские, санаторно-курортные учреждения. В соответствии с подпунктом «г» пункта 4 Положения о лицензировании, лицензионным требованием, предъявляемым к соискателю лицензии при намерении осуществлять лицензируемый вид деятельности, а также к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности является обеспечение соискателем лицензии (лицензиатом) выполнения требований ст. 15 закона №244-ФЗ.

Тем самым, ООО «Фортуна» совершило административное правонарушение, предусмотренное 4.ч ст. 14.1.1 КоАП РФ, то есть осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

В судебном заседании защитник ООО «Фортуна» Землянская Е.Я. с протоколом об административном правонарушении не согласилась. Отрицала факт осуществления Обществом деятельности по организации и проведению азартных игр, мотивируя тем, что данные обстоятельства нигде не зафиксированы. Полагала, что положения п. 2 ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 29.12.2006 №244-ФЗ распространяются только на унитарные некоммерческие организации, созданные собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера, к каковым ЧУО ДПО <данные изъяты>» и ИП ФИО3 не относятся. Кроме того, законность осуществления Обществом деятельности по организации и проведению азартных игр по вышеназванному адресу была зафиксирована налоговым органом еще при проведение внеплановой выездной проверки Общества ДД.ММ.ГГГГ, при этом ЧУО ДПО <данные изъяты> и ИП ФИО3 также осуществляли свою деятельность в указанном здание. Утверждала, что по делу допущено и процессуальное нарушение, выразившееся в неуведомление Общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Несмотря на занятую защитником Землянской Е.Я. позицию, виновность ООО «Фортуна» в совершении административного правонарушения подтверждается следующими, исследованными в судебном заседании, доказательствами.

Согласно лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Фортуна» вправе осуществлять деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах.

Такую деятельность ООО «Фортуна» осуществляло и в обособленном подразделении в <адрес> по адресу <адрес>, арендовав для указанных целей у ООО <данные изъяты> нежилое помещение на первом этаже по вышеназванному адресу, на основании договоров аренды от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Фортуна», в связи с прекращением деятельности обособленного подразделения в <адрес>, возвратило арендованное нежилое помещение его собственнику - ООО <данные изъяты>

Согласно лицензий № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ., выданных Министерством здравоохранения Ульяновской области индивидуальный предприниматель ФИО2 имеет право на осуществление медицинской деятельности и оказывает услуги по стоматологии ортопедической, стоматологии терапевтической в том же здание, расположенном в <адрес> по адресу <адрес>, занимая нежилое помещение на цокольном этаже, на основании договора аренды нежилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно протоколу осмотра территории, помещений, документов, предметов от ДД.ММ.ГГГГ, а также протоколу опроса свидетеля ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, ИП ФИО2 осуществляет медицинскую деятельность по вышеназванному адресу с мая 2010 года.

Согласно лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Комитетом по надзору и контролю в сфере образования Ульяновской области и № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Министерством образования и Науки Ульяновской области ЧУ-ОДПО <данные изъяты> (ранее НОУ <данные изъяты> имеет право на осуществление деятельности по оказанию образовательных услуг: по реализации образовательных программ по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки, в этом же здание по адресу <адрес>, занимая нежилое помещение на 3-ем этаже вышеуказанного здания на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно протоколу осмотра территории, помещений, документов, предметов от ДД.ММ.ГГГГ, а также протоколу опроса директора ЧУ-ОДПО <данные изъяты> ФИО4 в качестве свидетеля от ДД.ММ.ГГГГ, ЧУ-ОДПО <данные изъяты> осуществляет образовательную деятельность по вышеназванному адресу с 2011 года.

Принимая во внимание, что индивидуальный предприниматель ФИО2 и ЧУ-ОДПО <данные изъяты> на момент проведения проверки ООО «Фортуна» функционировали в одном с ООО «Фортуна» здание, при заключении договоров аренды с собственниками зданий их лицензии на осуществление, соответственно, медицинской и образовательной деятельности являлись действительными, следовательно они осуществляли, каждый, свою деятельность на законных основаниях, то деятельность ООО «Фортуна» по организации и проведению азартных игр по указанному адресу незаконна, поскольку нарушает положения пункта 2 части 2 статьи 15 Федерального закона от 29.12.2006 N 244-ФЗ (ред. от 22.07.2014) «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», согласно которому расположение букмекерских контор, тотализаторов, их пунктов приема ставок недопустимо в зданиях, строениях, сооружениях, в которых расположены детские, образовательные, медицинские, санаторно-курортные учреждения.

Доводы защитника ООО «Фортуна» о том, что ИП ФИО2 и ЧУ-ОДПО «<данные изъяты> не подпадают под понятие, соответственно, медицинского и образовательного учреждений несостоятельны, поскольку ограничения Закона (ФЗ N 244-ФЗ), в том смысле, в котором его применяет законодатель, относятся ко всем организациям (учреждениям) независимо от организационно-правовой формы, осуществляющим деятельность в сфере оказания медицинских и образовательных услуг на основании выданных в установленном порядке лицензий.

Вопреки доводам защитника Землянской Е.Я. факт осуществления ООО «Фортуна» деятельности по организации и проведению азартных игр в 2016 году объективно подтверждается карточкой регистрации контрольно-кассовой техники, приобщенными к материалам дела кассовыми чеками, в которых зафиксированы продажа услуг ООО «Фортуна» в течение 2016 года, с приведением размеров поступающих денежных средств, а также сводная справка на внесение ООО «Фортуна» в течении 2016 года налога с осуществляемого вида деятельности в размере 14 000 руб. с января по ДД.ММ.ГГГГ и в размере 7 000 руб. 22.08.2016г.

Кроме того, из имеющихся в материалах дела трудовых договоров и приказов об увольнении следует, что принятая ДД.ММ.ГГГГ на работу в ООО «Фортуна» на должность кассира ФИО5 была уволена с работы ДД.ММ.ГГГГ, принятая ДД.ММ.ГГГГ на работу в ООО «Фортуна» на должность кассира ФИО6, была уволена с работы ДД.ММ.ГГГГ.

С ДД.ММ.ГГГГ ООО «Фортуна» расторгло договор по оказанию охранных услуг в обособленном подразделении по вышеуказанному адресу с ООО «Частная охранная организация», заключавшийся ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно уведомлению о снятии с учета Российской организации в налоговом органе обособленное подразделение ООО «Фортуна», располагавшееся в <адрес> снято с налогового учета 13.09.2016г.

Таким образом, совокупность приведенных выше доказательств свидетельствует лишь об осуществлении ООО «Фортуна» в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ деятельности по организации и проведению азартных игр в обособленном подразделение, территориально находившемся в <адрес>.

Таким образом, приведенные выше обстоятельства свидетельствуют о грубом нарушении условий лицензии Обществом в приведенный выше отрезок времени.

Вопреки доводам защитника Общества, изложенные в акте внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ сведения о законности осуществления Обществом деятельности по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не свидетельствуют о законности осуществления такой деятельности в 2016 и преюдиции для суда по настоящему делу не образуют.

Имеющая в материалах дела распечатка почтовых отправлений, из которой следует, что уведомление о дате и месте составления протокола об административном правонарушении было направлено ИФНС России по Ленинскому району г. Ульяновска в адрес ООО «Фортуна» ДД.ММ.ГГГГ и вручено последнему ДД.ММ.ГГГГ свидетельствует и об отсутствии по делу процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении.

Оценив указанные доказательства по своему внутреннему убеждению, в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии вины ООО «Фортуна» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ, а следовательно и об обоснованности составления в отношении Общества протокола об административном правонарушении по ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ, поскольку из представленных доказательств следует, что ООО «Фортуна» осуществляло деятельность по организации и проведению азартных игр в обособленном подразделение <адрес>, с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у ООО «Фортуна» имелась возможность для соблюдения законодательства в области осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр, за нарушение которого ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В связи с этим, оснований для освобождения ООО «Фортуна» от административной ответственности не имеется.

    Таким образом, доводы приведенные в письменных возражениях по делу об административном правонарушении и в настоящем судебном заседании защитника Землянской Е.Я. об отсутствии в действиях Общества состава административного правонарушения являются несостоятельными и расцениваются как способ защиты от предъявленного обвинения.

При назначении наказания суд учитывает, характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, смягчающие наказание обстоятельства, коим является привлечение ООО «Фортуна» к административной ответственности впервые, обратного материалы дела не содержат и, приходит к выводу о возможности достижения целей административного наказания путем назначения Обществу административного наказания в виде минимального размера штрафа, предусмотренного нижним пределом санкции ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ.

Законных оснований к признанию допущенного правонарушения малозначительным и для освобождения ООО «Фортуна» от административной ответственности суд, с учетом характера и степени потенциальной опасности, конкретных обстоятельств дела, а также того обстоятельства, что административное правонарушение посягает на регламентированную Федеральным законом от 29.12.2006 N 244-ФЗ деятельность по организации и проведению азартных игр, не усматривает.

    Руководствуясь ст. ст. 29.9 –29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ

    наложить на Общество с ограниченной ответственностью «Фортуна» ОГРН №, ИНН/КПП №, юридический адрес <адрес>

за административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ, штраф в размере 500000 рублей, который подлежит перечислению по следующим реквизитам: получатель УФК по Ульяновской области (ИФНС России по Ленинскому району г. Ульяновск) ИНН 7325051145, КПП 732501001, р/с № 40101810100000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Ульяновской области г. Ульяновск, БИК 047308001, ОКТМО 73701000, КБК 18211603010016000140.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья                            Г.А.Мифтахова