Постановление суда по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ № 5-7/2017 (5-454/2016;) | Нарушение требований пожарной безопасности

Дело № 5-7/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

17 января 2017 года                                город Пермь

Судья Кировского районного суда г. Перми Разумовский М.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Селетковой Н.Л.,

с участием защитника Балабанова С.М. – Шестакова С.М.,

представителя МЧС России – инспектора Отделения надзорной деятельности по Кировскому району г. Перми первый отдел надзорной деятельности по г. Перми Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Пермскому краю Путина Л.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частями 1, 5 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Балабанова С.М.

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором г. Перми по Кировскому району по пожарному надзору в отношении ИП Балабанова С.М. составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, а именно, ДД.ММ.ГГГГ в 14:00 час. на территории, складских, административных, бытовых помещениях по адресу: <адрес>, ИП Балабанов С.М., являясь лицом, ответственным за обеспечение пожарной безопасности, допустил следующие нарушения:

- помещение встроенной бани-сауны не отделено противопожарной преградой от административно-бытовых помещений (дверное полотно), что является нарушением п. 6.3.9 п.п.1 СНиП 31-05-03; п.п. 5.14, 7.4 СНиП 21-01-97;

- помещение встроенной бани-сауны не имеет обособленный выход наружу (выход через общий коридор) (п. 6.3.9 п.п. 2 СНиП 31-05-03);

- на втором этаже помещение серверной не отделено противопожарной преградой от помещения кабинета главного энергетика (перегородки и двери из стеклопакета), в нарушение (п.п. 5.14, 7.4 СНиП 21-01-97);

- помещение парильной не оборудовано по периметру дренчерным устройством (из перфорированных сухотрубов присоединенных к внутреннему водопроводу) с управлением перед входом в парильную (п. 6.3.9 п.п.5 СНиП 31-05-03);

- на мансардном этаже помещение архива не отделено противопожарной преградой от общего коридора (дверное полотно) (п.п. 5.14, 7.4 СНиП 21-01-97, п. 6.8.19 СП. 2.13130.2009);

- для помещения архива на мансардном этаже не определена категория по взрывопожарной и пожарной опасности, а также классы зоны по ПУЭ (глава 8, ст. 27 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности");

- в производственном цехе расположено бытовое помещение (отдел технического контроля), не защищенное системой противопожарной защиты объекта (автоматической установкой пожарной сигнализации, системой оповещения людей о пожаре) (п. 4 НПБ 110-03);

- в производственном цехе расположено бытовое помещение (кабинет мастеров), не защищенное системой противопожарной защиты объекта (автоматической установкой пожарной сигнализации, системой оповещения людей о пожаре) (п. 4 НПБ 110-03);

- не проведена огнезащитная обработка деревянных конструкций кровли (п. 10.1 МДС 21-1.98);

- для производственного здания (механического участка) не определена категория по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны по ПУЭ (глава 8, ст. 27 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности");

- для здания гаража не определена категория по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны по ПУЭ (глава 8, ст. 27 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности");

- для кирпичных гаражных блоков (литер А), состоящих из 20 блоков, не определена категория по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны по ПУЭ (глава 8, ст. 27 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности").

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором г. Перми по Кировскому району по пожарному надзору в отношении ИП Балабанова С.М. составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ, а именно, ДД.ММ.ГГГГ в 14:00 час. на территории, складских, административных, бытовых помещениях по адресу: <адрес>, ИП Балабанов С.М., являясь лицом, ответственным за обеспечение пожарной безопасности, допустил повторное совершение административного, правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, а именно:

- при проверке работоспособности системы оповещения и управления эвакуацией в помещениях первого этажа результаты измерений составили - в помещении № (раздевалка) – max 48дБА, при требуемых не менее 50 дБА (п. 11.1 таблица 1 протокола по результатам проверки работоспособности систем пожарной сигнализации зданий и сооружений (ПС) и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ) (п. 4.2 СП 3.13130.2009, табл. 1 СП 51.13130.2011);

- при проверке работоспособности системы оповещения и управления эвакуацией в помещениях второго этажа результаты измерений составили - в кабинете главного технолога – max 48дБА, при требуемых не менее 50 дБА (п. 11.2 таблица 2 протокола по результатам проверки работоспособности систем пожарной сигнализации зданий и сооружений (ПС) и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ) (п. 4.2 СП 3.13130.2009, табл. 1 СП 51.13130.2011);

- при проверке работоспособности системы оповещения и управления эвакуацией в помещениях третьего этажа результаты измерений составили - в кабинете бухгалтерии – max 40дБА, при требуемых не менее 50 дБА (п. 11.3 таблица 3 протокола по результатам проверки работоспособности систем пожарной сигнализации зданий и сооружений (ПС) и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ) (п. 4.2 СП 3.13130.2009, табл. 1 СП 51.13130.2011);

- при срабатывании пожарной сигнализации системы кондиционирования воздуха автоматически не отключаются (п. 12.4 протокола по результатам проверки работоспособности систем пожарной сигнализации зданий и сооружений (ПС) и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ) (п. 1.1.8 РД 009-01-96);

- не работают звуковые оповещатели (сирены) в подвале (выход левого крыла здания), на втором и третьем этажах (выходы на лестничные клетки правого крыла здания), не светится табло «Выход» на третьем этаже (п. 12.9 протокола по результатам проверки работоспособности систем пожарной сигнализации зданий и сооружений (ПС) и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ) (п. 61 ППР в РФ №390).

ИП Балабанов С.М. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в силу ст. 25.1 КоАП РФ судья считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие ИП Балабанова С.М.

В судебном заседании защитник Шестаков С.М. вину ИП Балабанова С.М. в нарушении требований законодательства о пожарной безопасности при эксплуатации территории, складских, административных, бытовых помещениях по адресу: <адрес>, не отрицал.

    Представитель МЧС России Путин Л.В. на привлечении ИП Балабанова С.М. к административной ответственности по ч.ч. 1, 5 ст. 20.4 КоАП РФ за нарушение требований пожарной безопасности настаивал, с учетом фактических обстоятельств дела, просил назначить ИП Балабанову С.М. наказание в виде административного штрафа.

Выслушав пояснения участников судебного заседания, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. Правила, нормативы, стандарты и требования пожарной безопасности являются обязательными для применения и исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, предприятиями, учреждениями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами.

Согласно статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ (ред. от 30.12.2015) "О пожарной безопасности" требования пожарной безопасности - это специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Они содержатся в технических регламентах, принятых в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании", федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, устанавливающих обязательные для исполнения требования пожарной безопасности, а также в национальных стандартах, сводах правил и иных документах, определяющих требования пожарной безопасности. Первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

В соответствии со ст.ст. 37 и 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности (ст. 37). Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции. Указанные лица за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством (ст. 38).

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения начальника 1 ОНД по г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ №, в целях контроля исполнения ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ, срок исполнения которого истек ДД.ММ.ГГГГ, в отношении ИП Балабанова С.М. по месту фактического осуществления деятельности была проведена внеплановая выездная проверка.

Назначение указанной внеплановой проверки согласуется со ст. 12, п. 1 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", в соответствии с которым основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.

По результатам проведенной инспектором Путиным Л.В. внеплановой выездной проверки был составлен акт №, в котором отражены выявленные нарушения требований пожарной безопасности, указанные в описательной части данного постановления, а именно, нарушения СНиП 31-05-03; п.п. 5.14, 7.4 СНиП 21-01-97; СП.2.13130.2009; Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п. 4 НПБ 110-03; МДС 21-1.98, послужившие основанием для составления уполномоченным в силу части 1 статьи 28.3 КоАП РФ должностным лицом органа пожарного надзора, с соблюдением требований ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 28.2 КоАП РФ, протокола № об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, за которые ИП Балабанов С.М. постановлением главного государственного инспектора города Перми по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ привлекался к административной ответственности по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ.Таким образом, на момент проведения проверки и выявления ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, нарушений требований пожарной безопасности, ИП Балабанов С.М. был привлечен к административной ответственности по части 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не истек период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 названного Кодекса за совершение однородного административного правонарушения, то есть ИП Балабановым С.М. повторно совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 20.4 названного Кодекса, что послужило основанием для составления в отношении ИП Балабанова С.М. протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 20.4 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности.

    Так, за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

В соответствии с частью 5 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 или 4 настоящей статьи, влечет административное наказание.

Фактические обстоятельства дела и виновность индивидуального предпринимателя Балабанова С.М. в совершении правонарушения подтверждаются: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ, предписанием №, распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №, актом проверки №, выпиской из ЕГРИП, постановлением № по делу об административном правонарушении по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении ИП Балабанова С.М. и другими письменными материалами дела.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Факт осуществления деятельности ИП Балабановым С.М. по указанному адресу стороной защиты не оспаривается.

Обстоятельств, которые бы препятствовали ИП Балабанову С.М. привести используемые им в деятельности территории и помещения, в нормативное состояние, не установлено.

Данных о том, что ИП Балабанов С.М., имея возможность для соблюдения законодательства о пожарной безопасности, принимал достаточные и исчерпывающие меры к устранению имеющихся нарушений требований пожарной безопасности, при том условии, что данные нарушения выявлялись в предыдущие проверки органа пожарной безопасности и предпринимателю выдавалось предписание, материалы дела не содержат, защитником предпринимателя не представлено.

Установленные в судебном заседании обстоятельства образуют в действиях индивидуального предпринимателя Балабанова С.М., составы правонарушений, предусмотренных частями 1, 5 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, с учетом установленных обстоятельств действия индивидуального предпринимателя Балабанова С.М. судьей квалифицируются по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, как нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи.

Кроме того, факт повторного совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, с учетом положений ст. 4.6 КоАП РФ, также является установленным, в связи с чем, действия индивидуального предпринимателя Балабанова С.М. квалифицируются по ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ, как повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 настоящей статьи.

При назначении наказания ИП Балабанову С.М. судья учитывает характер и степень общественной опасности данного административного правонарушения.

Обстоятельствами, в силу ст. 4.2 КоАП РФ смягчающими ответственность ИП Балабанова С.М. являются: полное признание вины, раскаяние, частичное принятие мер к устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности, имущественное положение.

Обстоятельств, в силу ст. 4.3 КоАП РФ отягчающих ответственность ИП Балабанова С.М., не имеется.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если КоАП РФ не установленное иное.

За совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении должностного лица предусмотрено наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа в размере от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

Совершение правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Учитывая все установленные обстоятельства, то, что территория и помещения по адресу: <адрес>, являются местами постоянного, ежедневного пребывания людей, при эксплуатации индивидуальным предпринимателем указанного объекта его пожарная безопасность в полном объеме не обеспечена, в связи с чем, учитывая положения ст. ст. 3.1, 3.12, ст. 4.1, 4.4 КоАП РФ, судья назначает ИП Балабанову С.М. наказание в виде административного штрафа в максимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ.

С учетом установленных обстоятельств данного правонарушения, периода указанных нарушений, оснований для применения в отношении индивидуального предпринимателя ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения не имеется.

Оснований к прекращению производства по делу в отношении ИП Балабанова С.М. предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Руководствуясь ст. 29.10, ст. 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ

Индивидуального предпринимателя Балабанова С.М. признать виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 и ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (Пятьдесят тысяч) рублей.

Реквизиты получателя административного штрафа: .......

Постановление может быть обжаловано сторонами в Пермский краевой суд через Кировский районный суд г.Перми в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.    

В соответствии с ч.ч. 1, 5 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 или 1.1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток (а в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, в течение одних суток) судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.

Судья                                    М.О. Разумовский