Постановление суда по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ № 5-68/2017 | Нарушение требований пожарной безопасности

                                                                                                                            Дело № 5-68/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

              г. Пермь                                                                                                   15.03.2017 года

    Судья Орджоникидзевского районного суда г. Перми Мокрушин А.И.,

    при секретаре судебного заседания Каменских Н.В.,

    с участием защитника юридического лица - Краевого государственного автономного стационарного учреждения социального обслуживания населения «Пермский геронтопсихиатрический центр» (далее КГАСУСОН «Пермский геронтопсихиатрический центр») - ФИО6 (действующей по доверенности),

    представителя отделения надзорной деятельности <адрес> 1 ОНД по <адрес> ФИО7,

    рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частями 1 и 5 статьи 20.4 КоАП РФ в отношении юридического лица КГАСУСОН «Пермский геронтопсихиатрический центр»,

УСТАНОВИЛ:

на основании Распоряжения № начальника 1 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Перми ФИО4 от дата, дата в 12:00 часов, государственным инспектором <адрес> по пожарному надзору ФИО7 в отношении юридического лица КГАСУСОН «Пермский геронтопсихиатрический центр», расположенного по адресу: <адрес>, проведена проверка на предмет контроля исполнения предписаний от дата №, №.

    В ходе проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

                   спальный корпус (<адрес>, корпус №):

     - ширина эвакуационного выхода № 5 менее 1,20 м, по факту 0,95 м (п. 33 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 (в редакции постановления Правительства РФ от 17.02.2014 № 113), п. 6.16 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»;

     - ширина эвакуационного выхода № 6 менее 1,20 м, по факту 0,74 м (п. 33 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 (в редакции постановления Правительства РФ от 17.02.2014 № 113), п. 6.16 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»;

     - ширина эвакуационного выхода (переход корпуса № 1) менее 1,20 м, по факту 1,10 м (п. 33 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 (в редакции постановления Правительства РФ от 17.02.2014 № 113), п. 6.16 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»;

     - высота эвакуационного выхода менее 1,90 м, по факту 1,80 м (переход корпуса № 1) (п. 6.16 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»;

                                                                   корпус № 2:

     - ширина эвакуационного выхода на 1-м этаже менее 1,20 м, по факту 1,17 м (п. 33 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 (в редакции постановления Правительства РФ от 17.02.2014 № 113), п. 6.16 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»;

     - высота эвакуационного выхода на 1-м этаже менее 1,90 м, по факту 1,85 м (п. 6.16 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»;

     - ширина эвакуационного выхода на 2-м этаже менее 1,20 м, по факту 0,83 м (п. 33 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 (в редакции постановления Правительства РФ от 17.02.2014 № 113), п. 6.16 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»;

     - ширина эвакуационного выхода на 3-м этаже менее 1,20 м, по факту 0,83 м (п. 33 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 (в редакции постановления Правительства РФ от 17.02.2014 № 113), п. 6.16 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений».

     Кроме того установлено, что за указанное нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам, КГАСУСОН «Пермский геронтопсихиатрический центр» постановлением должностного лица было привлечено к ответственности по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

Выявление факта повторного совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, послужило основанием для составления дата в отношении КГАСУСОН «Пермский геронтопсихиатрический центр» протокола № об административном правонарушении по ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ.

Кроме того, в ходе указанной выше проверки юридического лица КГАСУСОН «Пермский геронтопсихиатрический центр», дата, в 12:00 часов, по адресу: <адрес>, были выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности:

- в спальном корпусе в переходе между 1 и 2 корпусом на 1, 2, 3 этажах отсутствуют противопожарные двери 2 типа (п. 1.15* СНиП 2.08.02-89* «Общественные здания и сооружения»);

- в спальном корпусе при высоте здания 7 м и уклоне крыши более 12% отсутствует ограждение на кровле (административное здание) (п. 24 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 (в редакции постановления Правительства РФ от 17.02.2014 г. № 113), что послужило основанием для составления дата в отношении КГАСУСОН «Пермский геронтопсихиатрический центр» протокола № № об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Законный представитель юридического лица - директор КГАСУСОН «Пермский геронтопсихиатрический центр» ФИО5 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания был извещён надлежащим образом, что подтвердила в суде защитник юридического лица – ФИО6, действующая по доверенности, которая оспаривая вину юридического лица в данных правонарушениях, просила производство по делу прекратить за отсутствием в действиях юридического лица состава административных правонарушений, представив суду расчёты по оценке пожарного риска и свои письменные возражения на протокол по делу об административных правонарушений.

Представитель отделения надзорной деятельности <адрес> 1 ОНД по <адрес> ФИО7, доводы приведённые защитником юридического лица, признал несостоятельными, вину юридического лица в совершении указанных правонарушений он признал доказанной.

Выслушав пояснения всех участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья пришёл к следующему выводу.

Частью 1 ст. 20.4 КоАП РФ, установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности.

Частью 4 ст. 20.4 КоАП РФ, установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений.

Повторное совершение указанного административного правонарушения, влечёт административную ответственность по ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ.

В силу ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Таким образом, нарушение требований пожарной безопасности, подлежит квалификации по ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ в случае, если оно было совершено в течение года со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения заместителя начальника 1 ОНД по <адрес> от дата № в целях контроля исполнения ранее выданных предписаний об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности №, № от дата, срок исполнения которых истёк дата, в отношении КГАСУСОН «Пермский геронтопсихиатрический центр» была проведена внеплановая выездная проверка.

Назначение указанной внеплановой проверки согласуется со ст. 12, п. 1 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", в соответствии с которым основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами. Копия указанного распоряжения получена директором КГАСУСОН «Пермский геронтопсихиатрический центр» ФИО5 дата.

По результатам проведённой инспектором 1 Отдела надзорной деятельности по городу Перми Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления МЧС России по ФИО1 краю внеплановой выездной проверки, в присутствии законного представителя КГАСУСОН «Пермский геронтопсихиатрический центр», дата был составлен акт №, в котором отражены факты невыполнения пунктов с 1 по 10, 12 предписания № от дата, пунктов с 1 по 10, 12 предписания № от дата.

     Выявленные нарушения послужили основанием для составления уполномоченным в силу части 1 статьи 28.3 КоАП РФ должностным лицом органа пожарного надзора, с соблюдением требований ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 25.4 КоАП РФ, ст. 28.2 КоАП РФ, протокола № об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

     Постановлением Министерства строительства Российской Федерации от 13 февраля 1997 г. N 18-7 приняты и введены в действие с 1 января 1998 г. государственные строительные нормы и правила СНиП 21-01-97* "Пожарная безопасность зданий и сооружений" (далее - Строительные нормы и правила), устанавливающие общие требования противопожарной защиты помещений, зданий и других строительных сооружений (далее - зданий) на всех этапах их создания и эксплуатации, а также пожарно-техническую классификацию зданий, их элементов и частей, помещений, строительных конструкций и материалов и подлежат обязательному соблюдению (абзац восьмой введения и пункт 1.1).

В соответствии с п. 6.25* Строительных норм и правил в зданиях всех степеней огнестойкости и классов конструктивной пожарной опасности, кроме зданий V степени огнестойкости и зданий класса С3, на путях эвакуации не допускается применять материалы с более высокой пожарной опасностью, чем (Г1, В1, Д2, Т2 - для отделки стен, потолков и заполнения подвесных потолков в вестибюлях, лестничных клетках, лифтовых холлах; Г2, В2, Д3, Т3 или Г2, В3, Д2, Т2 - для отделки стен, потолков и заполнения подвесных потолков в общих коридорах, холлах и фойе; Г2, РП2, Д2, Т2 - для покрытий пола в вестибюлях, лестничных клетках, лифтовых холлах; В2, РП2, Д3, Т2 - для покрытий пола в общих коридорах, холлах и фойе).

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ч. 1 ст. 38 Федерального закона "О пожарной безопасности" от 21.12.1994 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; должностные лица в пределах их компетенции.

Ч. 3 ст. 38 названного Федерального закона от 21.12.1994 69-ФЗ предусмотрено, что лица, указанные в части первой настоящей статьи, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, КГАСУСОН «Пермский геронтопсихиатрический центр» приняло на себя обязательства по выполнению работ и оказанию услуг по содержанию общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе, в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности.

Кроме того, вина КГАСУСОН «Пермский геронтопсихиатрический центр» в совершении административных правонарушений, предусмотренных частями 1 и 5 статьи 20.4 КоАП РФ подтверждается:

- протоколом № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ (л.д. 32-33);

- протоколом № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ (л.д. 34);

- распоряжением № о проведении внеплановой, выездной проверки от дата (л.д. 1-2),

- актом проверки № от дата, в котором зафиксировано неисполнением юридическим лицом пунктов с 1 по 10, 12 предписания № от дата, пунктов с 1 по 10, 12 предписания № от дата по соблюдение требований пожарной безопасности. (л.д. 4);

- приказом от дата о назначении на должность директора КГАСУСОН «Пермский геронтопсихиатрический центр» ФИО5 (л.д. 5);

- свидетельством о постановке на учёт в налоговом органе КГАСУСОН «Пермский геронтопсихиатрический центр» (л.д. 6);

- свидетельством о государственной регистрации права (л.д. 7).

- постановлением <адрес> от дата, которым КГАСУСОН «Пермский геронтопсихиатрический центр» привлечено к административной ответственности по ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 рублей. (л.д. 15-18)

Таким образом, установленные в судебном заседании обстоятельства образуют в действиях юридического лица КГАСУСОН «Пермский геронтопсихиатрический центр» состав административных правонарушений, предусмотренных частями 1 и 5 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы, приведённые защитником по оспариванию вины юридического лица в указанных правонарушениях, судья признаёт несостоятельными, а дополнительно представленные им в суд документы, не свидетельствуют об отсутствии в действиях юридического лица, состава указанных административных правонарушений.

Кроме того, совершённые юридическим лицом деяния судья не может признать малозначительными, и освободить от административной ответственности.

Доказательств объективной невозможности исполнения юридическим лицом обязанности по выполнению требований пожарной безопасности, указанных в предписаниях, и невозможности выполнения всех необходимых мероприятий для соблюдения указанных требований закона, а также, что юридическим лицом были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, суду не представлено.

При назначении наказания юридическому лицу, судья принимает во внимание характер совершённого административного правонарушения, выразившегося в несоблюдении требований пожарной безопасности, имущественное и финансовое положение юридического лица. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность КГАСУСОН «Пермский геронтопсихиатрический центр», судом не установлено.

Санкция части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административное наказание для юридических лиц - от ста пятидесяти до двухсот тысяч рублей.

Санкция части 5 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административное наказание для юридических лиц - от двухсот до четырёхсот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

В данном случае более строгое наказание предусмотрено ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ, поэтому юридическому лицу судья считает назначить минимальное наказание в пределах санкции данной статьи.

      На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ

признать юридическое лицо – Краевое государственное автономное стационарное учреждение социального обслуживания населения «Пермский геронтопсихиатрический центр», юридический адрес: <адрес>, ОГРН №, виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частями 1 и 5 статьи 20.4 КоАП РФ, за которые ему назначить административное наказание в соответствие с правилами ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Реквизиты для перечисления штрафа: УФК по ФИО1 краю (Главное управление МЧС России по ФИО1 краю), ИНН 5902293442, КПП 590201001, Банк получателя: Отделение <адрес>, БИК 045773001, р/с 40№, ОКТМО 57701000, КБК 177 1 16 27000 01 6000 140.

     В силу ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. За неуплату административного штрафа в установленный законом срок, статьей 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотрена ответственность.

    Постановление может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Орджоникидзевский районный суд г. Перми в течение 10 суток с момента вручения (получения) его копии.

Судья:                            А.И. Мокрушин