Постановление суда по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ № 5-210/2017 | Порча земель

№ 5-210/17 (публиковать)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ижевск 05 апреля 2017 года

Первомайский районный суд г. Ижевска в составе:

председательствующего судьи Дергачевой Н.В.,

при секретаре Худяковой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном <данные скрыты> КоАП РФ, в отношении ООО «Альянс-групп», ИНН № ОГРН №, юридический адрес: <адрес>, <адрес> фактический адрес: <адрес>

УСТАНОВИЛ:

На основании поступившей в Управление Роспотребнадзора по УР информации о нарушении требований природоохранного законодательства в области охраны земель молокоперерабатывающим предприятием ООО «Альянс-групп» Управлением Росприроднадзора по УР вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от <дата>.

В рамках проведенного по делу административного расследования, административный орган пришел к выводу о нарушении ООО «Альянс-групп» требований ст. 12, п. 2 ч. 2 ст. 13, ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, п.1 ст. 34, п.1 ст. 39 Федерального Закона №7-ФЗ от 10.01.2002г. «Об охране окружающей среды».

В связи с выявленными нарушениями требований природоохранного законодательства, <дата> в отношении ООО «Альянс-групп» составлен протокол по делу об административном правонарушении по <данные скрыты> Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) - порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

В судебном заседании представитель Управления Росприроднадзора по УР Быстрых В.В., действующий на основании доверенности, настаивал на привлечении ООО «Альянс-групп» к административной ответственности по <данные скрыты> КоАП РФ по обстоятельствам, изложенным в протоколе по делу об административном правонарушении от <дата>. Административное расследование было инициировано по жалобе с доводами о нарушении требований природоохранного законодательства, в ходе проверки неоднократно осматривались земельные участки, загрязненные отходами производства. С применением специального красящего раствора было установлено, что сброс вредных веществ производится с площадок ООО «Альянс-групп». Просит назначить наказание в виде штрафа в пределах санкции статьи.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Выслушав объяснения представителя административного органа, изучив материалы дела, суд считает, что в действиях ООО «Альянс-групп» наличествует состав административного правонарушения, предусмотренного <данные скрыты> КоАП РФ – порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления, ввиду следующего.

На основании поступившей в Управление Росприроднадзора по УР информации из Удмуртской природоохранной межрайонной прокуратуры (вх.№ от <дата>.) по факту нарушений требований природоохранного законодательства в области охраны земель молокоперерабатывающим предприятием ООО «Альянс-групп» на территории земельных участков, расположенных по адресам: УР, <адрес> и УР, <адрес>А в отношении ООО «Альянс-групп» проведено административное расследование по <данные скрыты> КоАП РФ, в ходе которого было установлено следующее.

ООО «Альянс-групп» действует на основании Устава (утвержден Решением единственного участника № от <дата>.), основными видами деятельности общества являются: неспециализированная оптовая торговля пищевыми продуктами; производство цельномолочной продукции; сдача внаем собственного жилья; прочая оптовая торговля; розничная торговля пищевыми продуктами, включая напитки и табачные изделия; организация пунктов общественного питания; реализация вторичного сырья; осуществление иных видов деятельности, не запрещенных действующим законодательством.

В ходе административного расследования <дата>. произведены выезды на места, указанные в поступившей в Управление Росприроднадзора по УР информации вх. №ж от <дата>., в ходе которых протоколами осмотра зафиксировано, что с территории площадок молокоприемных пунктов, расположенных по адресам: УР, <адрес>; УР, <адрес>А осуществляется сброс сточных вод на рельеф местности (почву).

В ходе осмотра 16.01.2017г. установлено, что на территории земельного участка, расположенного по адресу: УР, <адрес>А находится площадка молокоприемного пункта (далее - МПП). За территорией площадки МПП на расстоянии 1 метра от выездных ворот находится выгребная яма, от выгребной ямы вниз по рельефу местности имеется снежные впадины. В месте снежных впадин, под снегом обнаружен мягкий грунт со специфическим запахом молочного производства. В ходе осмотра были произведены отборы проб почвы (грунта). Также в ходе осмотра <дата>. установлено, что на территории земельного участка, расположенного по адресу: УР, <адрес> находится площадка молокоприемного пункта (МПП). На территории площадки имеется выгребная яма, расположенная на расстоянии 10-12 метров от здания МПП. Следов слива и перелива сточных вод на рельеф местности на территории площадки и за ее пределами не обнаружено. Однако, был зафиксирован факт сброса сточных вод на рельеф местности в лесном массиве на расстоянии около 100-120 метров северо-западнее от площадки МПП. Сточные воды стекающие по рельефу местности имеют специфический запах молочного производства. Площадь залитого земельного участка сточными водами ориентировочно составляет 10х15 м. В ходе осмотра был произведен отбор проб почвы (грунта). Кроме того, <дата>. произведен выезд на территорию площадки МПП, расположенную по адресу: УР, <адрес> с целью применения раствора флоурсцеина в выгребную яму, для установления факта несанкционированного сброса сточных вод на рельеф местности в лесном массиве с площадки МПП на расстоянии около 100-120 метров северо-западнее от площадки МПП. По результатам применения раствора флоурсцеина установлено, что сброс сточных вод на рельеф местности осуществляется с выгребной ямы на территории площадки МПП, расположенной по адресу: УР, <адрес>. Площадь залитого земельного участка сточными водами ориентировочно составляет 50-70 кв.м.

Для определения химического состава загрязненных земель, фоновых показателей почвы с прилегающих земельных участков от места загрязнения в рамках административного расследования определением от <дата>. назначена экспертиза, <дата>. специалистами филиала «ЦЛАТИ по УР» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» проведены отборы проб почвы (грунта) в месте сброса сточных вод (загрязненный грунт) и фоновый показатель выше места загрязнения. В период с <дата>. по <дата>. проведен количественно химический анализ почвы (грунта) на территории земельного участка, расположенного по адресу: УР, <адрес> основании проб почвы (грунта) (протоколы №№, 3, 4 и 5 от 03.02.2017г.), отобранных <дата>. в месте, сброса сточных вод (загрязненный грунт) и фоновых показателей выше места загрязнения установлено, что массовая доля влаги, азота нитритов, азота нитратов, фосфат ионов, сульфат-ионы, органическое вещество выше, относительно фоновых значений.

Также в период с <дата>. проведен количественно-химический анализ почвы (грунта) на территории земельного участка, расположенного по адресу: УР, <адрес>. На основании проб почвы (грунта) (протоколы №№, 7 от <дата>.), отобранных <дата>. в месте, сброса сточных вод (загрязненный грунт) и фоновых показателей выше места загрязнения установлено, что массовая доля влаги, азота нитритов, азота нитратов, фосфат ионов, сульфат-ионы, органическое вещество выше, относительно фоновых значений.

Согласно п. 1 ст. 34 Федерального Закона №7-ФЗ от 10.01.2002г. «Об охране окружающей среды» (далее – ФЗ №7-ФЗ) эксплуатация производственных объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду должна осуществляться в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В соответствии ч. 1 ст. 39 ФЗ №7-ФЗ юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Таким образом, в результате собственной хозяйственной деятельности ООО «Альянс-групп» осуществляется негативное воздействие на окружающую среду, а именно: порча земель.

В целях определения наличия негативного воздействия на окружающую среду вследствие несоблюдения экологических требований, в соответствии с определением о назначении экспертизы по делу об административном правонарушении от <дата>. в ходе административного расследования проведена экспертиза специализированной организацией, лабораторией филиала «ЦЛАТИ по УР» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО», представители экспертной организации произвели оценку негативного воздействия на окружающую среду (экспертное заключение № от <дата>

В результате проведенной экспертной оценки негативного воздействия на окружающую среду по факту нарушений требований природоохранного законодательства в области охраны земель молокоперерабатывающим предприятием ООО «Альянс-групп» на территории земельных участков, расположенных по адресам: УР, <адрес> и УР, <адрес>А установлено, что промышленные сточные воды – это стоки, которые образуются в технологическом процессе определенного производства. Проведенные исследования показали, что в результате сброса производственных сточных вод на рельеф местности, величины исследуемых показателей в почвах загрязненных участков изменяются, относительно величин тех же показателей на участках фона.

Содержащиеся в сточных водах органические вещества, скапливаясь в почве, быстро загнивают и ухудшают санитарное состояние водоёмов и атмосферы, способствуя распространению различных заболеваний. Потенциально все объекты образования хозяйственно-бытовых сточных вод загрязняют почву и подземные воды. Водная эрозия уносит с полей несвязанные частицы почвы, азот, фосфор, калий, кальций и т. д. Смытые участки часто заболачиваются и надолго выводятся из оборота. Саморегенерация почв происходит за 2-10 лет с потерей плодородия. Фитоценозы, возникающие при саморегенерации, состоят обычно из сорных и неприхотливых растений. Сброс хозяйственно-бытовых сточных вод на рельеф местности приводит к нарушению не только водного баланса территории, ухудшению ее физических свойств, но и является причиной изменения химического состава почвы. Фито- и биоценозы, расположенные на земле, подтвержденной водной эрозии, теряют устойчивость.

Загрязнение земель производственными стоками вызывает порчу не только почвы, но и, при последующей миграции загрязняющих веществ с ливневыми стоками, грунтовых вод и находящихся в непосредственной близости водоемов.

Поступающие в почву химические соединения накапливаются и приводят к постепенному изменению химических и физических свойств почвы, снижают численность живых организмов, ухудшают ее плодородие.

Таким образом, из сравнения количественного химического анализа загрязненной почвы и фоновых показателей видно, что почва в месте сброса сточной воды подвержена негативному воздействию, в ней значительно увеличено содержание массовой доли влаги, азота нитритов, азота нитратов, фосфат ионов, сульфат-ионы, органическое вещество.

В рамках административного расследования, определением об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от 25.01.2017г. были истребованы сведения (документы) и информация необходимая для правильного разрешения дела.

Согласно предоставленным сведениям и документам (письмо ООО «Альянс-групп» от <дата>.) следует, что общество на основании заключенных договоров аренды (договор аренды нежилого помещения и земельного участка от 01.06.2016г., заключенный с гр. ФИО3 и договор аренды нежилого помещения и земельного участка от 01.09.2016г., заключенный с гр. ФИО4) эксплуатирует здания молокоприемного пункта и земельные участки, расположенные по адресу: УР, <адрес> и УР, <адрес>А.

Из представленной информации следует, что ООО «Альянс-групп» заключило договор №/Н от <дата>. с ООО «Коммунально-энергетические системы» на оказание услуг по вывозу жидких бытовых отходов и сточных вод по адресу: <адрес> и контракт № от <дата> с ПМУПП «Коммун-сервис» на представление услуг по откачке, вывозу и очистке сточных вод. Представлены акты по откачке и вывозу жидких бытовых отходов: Акт № от <дата>, Акт № от <дата>, Акт № от <дата>, Акт № от <дата>, Акт № от <дата>, Акт № от <дата>, Акт № от <дата>, Акт № от <дата>, Акт № от <дата>, Акт № от <дата>, Акт № от <дата>, Акт № от <дата>, Акт № от <дата>.

Согласно ст. 4 ФЗ №7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

На основании п.2 ч. 2 ст. 13 ЗК РФ, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Таким образом, в ходе административного расследования установлено, что ООО «Альянс-групп» оказывает негативное воздействие на окружающую среду, а именно: порчу земель.

Статьей 75 ФЗ №7-ФЗ установлено, что за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством.

В соответствии с ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (п.2 ст. 2.1 КоАП РФ).

В ходе административного расследования было установлено, что ООО «Альянс-групп» допустило нарушения требований ст. 12, п. 2 ч. 2 ст. 13, ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, п.1 ст. 34, п.1 ст. 39 Федерального Закона №7-ФЗ от 10.01.2002г. «Об охране окружающей среды».

Вина ООО «Альянс-групп» выразилась в том, что общество имело возможность выполнить требование закона в части недопущения сброса сточных вод молочного производства на рельеф местности (почву), однако, должных мер к соблюдению законодательства не приняло.

Вина юридического лица в нарушении требований природоохранного законодательства подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами: протоколом по делу об административном правонарушении от <дата>., поступившей из Удмуртской природоохранной межрайонной прокуратуры информацией вх.№ж от <дата>., протоколами осмотра от <дата>. с приложенными фотоматериалами, протоколами взятия проб и образцов от <дата>., экспертным заключением № от <дата>. по результатам экспертной оценки негативного воздействия ООО «Альянс-групп», Уставом ООО «Альянс-групп».

Таким образом, суд, оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, конкретные обстоятельства его совершения, приходит к выводу о наличии в деянии ООО «Альянс-групп» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ - порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

Относительно подлежащего назначению наказания суд указывает следующее.

Санкцией <данные скрыты> КоАП РФ в качестве наказания для юридических лиц предусмотрено назначение административного штрафа в размере от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 3.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды, а также в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность. Вместе с тем, в соответствии с указанной нормой, административное приостановление деятельности назначается только в случаях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

При назначении административного наказания ООО «Альянс-групп» суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, а также то, что совершенное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок публичных общественных отношений в области охраны окружающей среды и природопользования. Посягательства на указанные отношения характеризуются высокой степенью опасности, поскольку создают угрозу вредного воздействия факторов окружающей среды обитания на человека и благоприятным условиям его жизнедеятельности, по причине отсутствия со стороны общества должного контроля за соблюдением установленных требований природоохранного законодательства. Вместе с тем, доказательств реальной угрозы жизни и здоровью населения вследствие допущенных нарушений требований административным органом не представлено.

При таких обстоятельствах, отсутствуют основания и для применения меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности в соответствии со ст. 27.1 КоАП РФ.

Смягчающие и отягчающие вину обстоятельства в соответствии со ст.ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ отсутствуют.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что назначение наказания в виде административного приостановления деятельности является преждевременным, поскольку более мягкий вид административного наказания (штраф) обеспечивает достижение цели административного наказания, а именно охране здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения. В связи с чем, суд считает возможным назначить ООО «Альянс-групп» административное наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией <данные скрыты> КоАП РФ, - <данные скрыты> рублей.

На основании изложенного, руководствуясь гл. 29 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ

ООО «Альянс-групп», ИНН №, ОГРН № (запись о государственной регистрации в качестве юридического лица внесена <дата>. Межрайонной ИФНС России № по РТ), юридический адрес: <адрес>, <адрес>, фактический адрес: Удмуртская Республика, <адрес>, оф.1 ООО «Завьялово-Водоканал», ИНН №, ОГРН № юридический адрес: УР, <адрес>, - признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей <данные скрыты> КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере <данные скрыты> рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.

Реквизиты уплаты штрафа: Получатель – УФК по Удмуртской Республике (Управление Роспотребнадзора по Удмуртской Республике) ИНН 1835064045, КПП 183501001, р\с 40101810200000010001, Банк ГРКЦ НБ Удмуртской Республики Банка России г. Ижевск, БИК 049401001, КБК 14111628000016000140, ОКТМО 94701000, наименование платежа – административный штраф за правонарушения, предусмотренные ст. 6.4 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики (через Первомайский районный суд г. Ижевска) в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья:                                    Н.В.Дергачева