Постановление суда по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ № 5-568/2017 | Порча земель

Дело № 5-568/17

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Ижевск                  09 августа 2017 года

Судья Первомайского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики Созонов А.А., при секретаре Александровой И.А., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении по ст. 8.6 ч. 2 КоАП РФ в отношении ОАО «Удмуртнефть» находящегося по адресу: УР, <адрес> (ИНН №, ОГРН №, дата регистрации в качестве юридического лица - <дата>),

УСТАНОВИЛ:

На основании поступившей в Управление Росприронадзора по Удмуртской Республике (далее - Управление) информации из МУП «Водоканал» <адрес> (вх. № от <дата>), содержащей сведения о том, что <дата> в месте впадения <адрес> в Воткинское водохранилище на <адрес> на воде присутствовало неустановленное вещество черного цвета. Точка обнаружения загрязняющего вещества находится в районе Листвинского месторождения нефти ОАО «Удмуртнефть», Управлением вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от <дата>, произведен осмотр, взяты объяснения, отбор почвенных образцов.

<дата> проведен рейдовый осмотр территории Листвинского месторождения нефти ОАО «Удмуртнефть» (координаты: № с.ш. № в.д.). В ходе осмотру установлено, что на расстоянии около <данные скрыты> метров от нефтеулавливающего амбара огорожен участок выходящего на поверхность трубопровода с информационной табличкой «НС 15018». Под трубопроводом, в границах огороженного участка, установлены пятка черной эмульсии, имеющей специфический запах нефтепродуктов (предположительно пятка нефти) размером приблизительно <данные скрыты> метра. Участок между выходящим на поверхность участком трубопровода и нефтеулавливающим амбаром расчищен, имеются следы недавних земляных работ. Места расположения выходящего на поверхность участка трубопровода (координаты: № с.ш. № в.д.) и участка территории загрязненного черной эмульсией (предположительно нефтью) указаны на схеме в приложении № к акту. При проведении осмотра произведен отбор почвенных проб на химический анализ. Результаты исследования отобранных проб почв показали, что уровень загрязнения почв нефтепродуктами на контрольных точках по состоянию на <дата> составляет <данные скрыты> мг/кг, что превышает фоновый показатель в <данные скрыты> раз.

<дата> произведен объединенный отбор проб почвы с 5 точек с глубины 20-5см и 5-0 см.

<дата> произведен отбор 1 пробы почвы с фоновой точки (с незагрязненного участка сопредельной территории) и 1 пробы почвы с места загрязнения с глубины 20-5 см.

Согласно протоколу осмотра от <дата> установлено, что на территории земельного участка вдоль автодороги, расположенной на территории Листвинского месторождения нефти ОАО «Удмуртнефть» напротив нефтяного куска № под линией электропередачи на рельефе местности обнаружены следы – нефтяные пятна. Участок частично залит водой. На момент осмотра зафиксировано, что на месте обнаружения следов нефтяных пятен проведены работы по их засыпке грунтом. На воде наблюдаются нефтяные пятна в виде пленки, а на рельефе местности в идее нефтяных сгустков. Ощущается запах нефтепродуктов. Площадь земельного участка залива нефтесодержащей жидкостью ориентировочно составляет <данные скрыты> м. На расстоянии около 7 м. от основного загрязненного участка местности имеется вырытый котлован, в котором обнаружена густая черная масса. Площадь котлована ориентировочно <данные скрыты>. Во время осмотра работниками ОАО «Удмуртнефть» проводились работы по ликвидации разлива нефти с применением сорбента, который распылялся по участку загрязнения. Произведен отбор проб загрязненного грунта (почвы). В ходе осмотра производилось фото и видео фиксация осматриваемой территории.

В ходе повторного осмотра <дата> установлено, что на указанном выше участке наблюдается грунт, который спланирован спецтехникой, визуально следов нефти на поверхности не наблюдается. На территории участка имеется скопление дождевых вод на поверхности которого наблюдается радужная пленка, произведен отбор проб загрязненного грунта (почвы) и с сопредельной территории не поврежденного загрязнению в качестве фонового показателя, производилась фото фиксация осматриваемой территории.

Филиалом «Центр лабораторного анализа и технический измерений по УР «ФБУ «Центр лабораторного анализа и технический измерений по Приволжскому федеральному округу «проведена экспертиза отобранных проб почвы, выдано экспертное заключение № от <дата>.

Согласно выводам экспертизы, были определены превышения допустимого остаточного содержания нефтепродуктов в почве, взятые <дата>, после разлива и <дата> после сбора нефтепродуктов. В двух случаях превышения был определен ущерб нанесенный почве, в размере 1394 760 рублей. После частичной рекультивации содержание нефтепродуктов в почве не превышало нормативы допустимого остаточного содержания нефти и нефтепродуктов.

<дата> в Управление поступило сообщение о разливе нефтесодержащей жидкости, произошедшем <дата> в районе куста № Лиственского месторождения нефти ОАО «Удмуртнефть» (письмо от <дата>). К данному сообщению приложено оперативное сообщение об инциденте, согласно которому <дата> в 11-10 на напорном нефтепроводе № Лиственского месторождения нефти обнаружен разлив нефтесодержащей жидкости в 150 м. от №. Вид инцидента - нарушение норм технического процесса.

Однако, Управлением факт разлива нефтесодержащей жидкости на почве на указанном участке был зафиксирован <дата> в ходе планового осмотра, что свидетельствует, что разлив нефтесодержащей жидкости произошел до 10-30 час. <дата> и ОАО «Удмуртнефть» скрыло факт разлива нефтепродуктов.

Таким образом, в ходе административного расследования Управлением установлено, что в результате разлива нефти из напорного нефтепровода № Лиственского месторождения нефти ОАО «Удмуртнефть» напротив нефтяного куста № на территории <адрес> (координаты: № с.ш. № в.д.) произошло загрязнение почв нефтепродуктами, то есть порча земель.

Административным органом выявленные нарушения квалифицированы по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ – уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления, о чем составлен соответствующий протокол от <дата>

В судебном заседании:

- представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Удмуртской Республике Загретдинов И.Р. доводы, изложенные в протоколе № от <дата> поддержал;

- представитель ОАО «Удмуртнефть» Русских А.Н., действующая на основании доверенности, вину в совершенном правонарушении не признала. Указала, что административным органом не доказано наличие в действиях юридического лица ОАО «Удмуртнефть» события и состава вмененного правонарушения, отсутствуют доказательства, безусловно свидетельствующие о наличии вины юридического лица, а также надлежащих доказательств, подтверждающих факт совершения рассматриваемого правонарушения ОАО «Удмуртнефть». Производство по делу об административном нарушении в отношении ОАО «Удмуртнефть» по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ просит прекратить.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения Русских А.Н., суд считает, что в действиях юридического лица – ОАО «Удмуртнефть» наличествует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, в виду следующего.

Частью 2 ст. 8.6 КоАП РФ установлена административная ответственность за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

Согласно положениям ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. Предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности является одной из целей охраны земель.

На основании п.2 ч. 2 ст. 13 ЗК РФ, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В силу ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, в том числе являются земли, недра, почвы.

Из материалов дела следует, что в Управление поступила информация из МУП «Водоканал» <адрес> (вх. № от <дата>), содержащая сведения о том, что <дата> в месте впадения <адрес> в Воткинское водохранилище на <адрес> на воде присутствовало неустановленное вещество черного цвета. Точка обнаружения загрязняющего вещества находится в районе Листвинского месторождения нефти ОАО «Удмуртнефть», Управлением вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от <дата>, произведен осмотр, взяты объяснения, отбор почвенных образцов.

<дата> Управлением с привлечением эксперта проведен рейдовый осмотр территории Листвинского месторождения нефти ОАО «Удмуртнефть» (координаты: № с.ш. № в.д.), в ходе которого установлено, что на расстоянии около <данные скрыты> метров от нефтеулавливающего амбара огорожен участок выходящего на поверхность трубопровода с информационной табличкой «НС 15018». Под трубопроводом, в границах огороженного участка, установлены пятка черной эмульсии, имеющей специфический запах нефтепродуктов (предположительно пятка нефти) размером приблизительно <данные скрыты> метра. Участок между выходящим на поверхность участком трубопровода и нефтеулавливающим амбаром расчищен, имеются следы недавних земляных работ. Места расположения выходящего на поверхность участка трубопровода (координаты: № с.ш. № в.д.) и участка территории загрязненного черной эмульсией (предположительно нефтью) указаны на схеме в приложении № к акту. При проведении осмотра произведен отбор почвенных проб на химический анализ. Результаты исследования отобранных проб почв показали, что уровень загрязнения почв нефтепродуктами на контрольных точках по состоянию на <дата> составляет <данные скрыты> мг/кг, что превышает фоновый показатель в <данные скрыты> раз.

<дата> по данному факту в отношении ОАО «Удмуртнефть» было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ – по факту разлива нефтепродуктов на почву на территории Лиственского месторождения нефти ОАО «Удмуртнефть».

В ходе административного расследования были проведены следующие процессуальные действия:

<дата> произведен объединенный отбор проб почвы с 5 точек с глубины 20-5см и 5-0 см.

<дата> произведен отбор 1 пробы почвы с фоновой точки (с незагрязненного участка сопредельной территории) и 1 пробы почвы с места загрязнения с глубины 20-5 см.

Согласно протоколу осмотра от <дата> установлено, что на территории земельного участка вдоль автодороги, расположенной на территории Листвинского месторождения нефти ОАО «Удмуртнефть» напротив нефтяного куска № под линией электропередачи на рельефе местности обнаружены следы – нефтяные пятна. Участок частично залит водой. На момент осмотра зафиксировано, что на месте обнаружения следов нефтяных пятен проведены работы по их засыпке грунтом. На воде наблюдаются нефтяные пятна в виде пленки, а на рельефе местности в идее нефтяных сгустков. Ощущается запах нефтепродуктов. Площадь земельного участка залива нефтесодержащей жидкостью ориентировочно составляет <данные скрыты> м. На расстоянии около <данные скрыты> м. от основного загрязненного участка местности имеется вырытый котлован, в котором обнаружена густая черная масса. Площадь котлована ориентировочно <данные скрыты>. Во время осмотра работниками ОАО «Удмуртнефть» проводились работы по ликвидации разлива нефти с применением сорбента, который распылялся по участку загрязнения. Произведен отбор проб загрязненного грунта (почвы). В ходе осмотра производилось фото и видео фиксация осматриваемой территории.

В ходе повторного осмотра <дата> установлено, что на указанном выше участке наблюдается грунт, который спланирован спецтехникой, визуально следов нефти на поверхности не наблюдается. На территории участка имеется скопление дождевых вод на поверхности которого наблюдается радужная пленка, произведен отбор проб загрязненного грунта (почвы) и с сопредельной территории не поврежденного загрязнению в качестве фонового показателя, производилась фото фиксация осматриваемой территории.

Филиалом «Центр лабораторного анализа и технический измерений по УР «ФБУ «Центр лабораторного анализа и технический измерений по Приволжскому федеральному округу «проведена экспертиза отобранных проб почвы, выдано экспертное заключение № от <дата>.

Согласно выводам экспертизы, были определены превышения допустимого остаточного содержания нефтепродуктов в почве, взятые <дата>, после разлива и <дата> после сбора нефтепродуктов. В двух случаях превышения был определен ущерб нанесенный почве, в размере 1394 760 рублей. После частичной рекультивации содержание нефтепродуктов в почве не превышало нормативы допустимого остаточного содержания нефти и нефтепродуктов.

<дата> в Управление поступило сообщение о разливе нефтесодержащей жидкости, произошедшем <дата> в районе куста № Лиственского месторождения нефти ОАО «Удмуртнефть» (письмо от <дата>). К данному сообщению приложено оперативное сообщение об инциденте, согласно которому <дата> в 11-10 на напорном нефтепроводе № Лиственского месторождения нефти обнаружен разлив нефтесодержащей жидкости в <данные скрыты> м. от №. Вид инцидента - нарушение норм технического процесса.

Однако, Управлением факт разлива нефтесодержащей жидкости на почве на указанном участке был зафиксирован <дата> в ходе планового осмотра, что свидетельствует, что разлив нефтесодержащей жидкости произошел до 10-30 час. <дата> и ОАО «Удмуртнефть» скрыло факт разлива нефтепродуктов.

Таким образом, в ходе административного расследования Управлением установлено, что в результате разлива нефти из напорного нефтепровода № Лиственского месторождения нефти ОАО «Удмуртнефть» напротив нефтяного куста № на территории <адрес> (координаты: № с.ш. № в.д.) произошло загрязнение почв нефтепродуктами (т.е. есть порча земель).

Факт совершения административного правонарушения и виновность ОАО «Удмуртнефть» подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают в том числе протоколом осмотра от <дата> с приложением фото-таблицы, протоколом осмотра от <дата> с приложением фото-таблицы, протоколом взятия проб и образцов от <дата>, письмом МУП «Водоканал» от <дата>, актом планового (рейдового) осмотра от <дата>, экспертным заключением № от <дата>, оперативным сообщением об инциденте от <дата>, протоколами результатов исследования почвы от <дата>, <дата> актом отбора проб от <дата>, <дата>, <дата>, протоколами результатов исследования почвы от <дата>, <дата>.

Тем самым, ОАО «Удмуртнефть» были нарушены требования ст. 12, 13 Земельного кодекса РФ, ст. 4, 46 закона «Об охране окружающей среды», постановления Правительства РФ от 15.04.2002 № 240 « О порядке организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории РФ».

Таким образом, в ходе административного расследования установлено, что ОАО «Удмурнефть» оказывает негативное воздействие на окружающую среду, а именно: порчу земель.

Статьей 75 ФЗ № 7-ФЗ установлено, что за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством.

В соответствии с ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления, влечет наложение административного штрафа на, в частности, юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (п.2 ст. 2.1 КоАП РФ).

В ходе административного расследования было установлено, что ОАО «Удмуртнеть» допустило нарушения требований ст. 12, 13 Земельного кодекса РФ, ст. 4, 46 закона «Об охране окружающей среды», постановления Правительства РФ от 15.04.2002 № 240 « О порядке организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории РФ».

Вина ОАО «Удмуртнефть» выразилась в том, что разлив нефтесодержащей жидкости из напорного нефтепровода произошел вследствие нарушения норм технического процесса, что привело к аварийной ситуации, а в дальнейшем и к порче земли.

Таким образом, суд, оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, конкретные обстоятельства его совершения, приходит к выводу о наличии в деянии ОАО «Удмуртнефть» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ - порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

Относительно подлежащего назначению наказания суд указывает следующее.

Санкцией ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ в качестве наказания для юридических лиц предусмотрено назначение административного штрафа в размере от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 3.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды, а также в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность. Вместе с тем, в соответствии с указанной нормой, административное приостановление деятельности назначается только в случаях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

При назначении административного наказания ОАО «Удмуртнефть» суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, а также то, что совершенное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок публичных общественных отношений в области охраны окружающей среды и природопользования. Посягательства на указанные отношения характеризуются высокой степенью опасности, поскольку создают угрозу вредного воздействия факторов окружающей среды обитания на человека и благоприятным условиям его жизнедеятельности, по причине отсутствия со стороны общества должного контроля за соблюдением установленных требований природоохранного законодательства. Вместе с тем, доказательств реальной угрозы жизни и здоровью населения вследствие допущенных нарушений требований административным органом не представлено.

Смягчающие и отягчающие вину обстоятельства в соответствии со ст.ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ отсутствуют.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что назначение наказания в виде административного приостановления деятельности является преждевременным, поскольку более мягкий вид административного наказания (штраф) обеспечивает достижение цели административного наказания, а именно охране здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения. В связи с чем, суд считает возможным назначить ОАО «Удмуртнефть» административное наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, - 40 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь гл. 29 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ

Признать юридическое лицо – ОАО «Удмуртнефть», ИНН №, юридический адрес: УР, <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.

Реквизиты уплаты штрафа: Получатель – УФК по Удмуртской Республике (Управление Росприроднадзора по Удмуртской Республике) ИНН №, КПП №, р/с №, Банк ГРКЦ НБ Удмуртской Республики Банка России г. Ижевск, БИК №, КБК №, ОКТМО №

Копия документа об оплате штрафа, должна быть направлена в суд, вынесший постановление о наложении штрафа.

Разъяснить, что неуплата административного штрафа в указанный срок, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики (через Первомайский районный суд г. Ижевска) в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья - ПОДПИСЬ

КОПИЯ ВЕРНА

Судья - А.А. Созонов