Постановление суда по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ № 5-119/2017 | Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии)

Дело № 5-119/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

(Октябрьский районный суд г. Саратова

410056 г. Саратов, ул. Советская, д. 44)

29 мая 2017 года г. Саратов

Судья Октябрьского районного суда г. Саратова Леднева Е.Е., при секретаре Кузьминой М.С.,

с участием представителей юридического лица, привлекаемого к административной ответственности - Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида №3» г. Саратов (далее по тексту МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №3»): заведующей - Ледяевой И.Г., представителя по доверенности – Приказчиковой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица – МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №3» ИНН №, ОГРН №, расположенного и осуществляющегося деятельность по адресу: <адрес>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №3» совершило административное правонарушение при следующих обстоятельствах.

В ходе проведения плановой выездной проверки в период с 10 апреля по 5 мая 2017 года Территориальным отделом Росздравнадзора по Саратовской области, на объекте, расположенном по адресу осуществления деятельности: <адрес>, выявлены нарушения положений ст.ст. 37, 79 Федерального закона от 21.11.2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее тексту ФЗ № 323-ФЗ), пп. «а» п.5 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утверждённого постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 (далее по тексту – Положение), свидетельствующие об оказании медицинской помощи воспитанникам МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №3» с нарушением Порядков оказания медицинской помощи, а именно:

- в нарушение Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе, в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утверждённого приказом Минздрава России от 05.11.2013 года № 822н, медицинский блок не оснащён ростомером, оториноскопом с набором воронок, комплектом воздуховодов для искусственного дыхания, аппаратом искусственной вентиляции лёгких Амбу (мешок «Амбу»), зондами желудочными разных размеров, термоконтейнером для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов, биксом большим, биксом малым, пинцетом, корцангом, сейфом для хранения медикаментов;

- в нарушение Порядка оказания медицинской помощи детям по профилю «неврология», утверждённого приказом Минздрава России от 14.12.2012 № 1047н, медицинский блок не оснащён негатоскопом, камертоном, неврологическим молоточком;

- в нарушение Порядка оказания медицинской помощи детям при заболеваниях глаза, его придаточного аппарата и орбиты, утверждённого приказом Минздрава России от 25.10.2012 № 442н, медицинский блок не оснащён следующим оборудованием: автоматический пневмотонометр, тонометр апплантационный, диагностическая офтальмологическая универсальная трёхзеркальная линза для офтальмоскопии, гониоскоп, диоптриметр, экзофтальмометр, векорасширитель, векоподъёмник, набор магнитов, набор для промывания слезных путей, набор для снятия швов, скальпель микрохирургический, ножницы микрохирургические, стерилизатор кассетный;

- в нарушение пп. «е» п.4 Положения в МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №3» в 2016 году и первом квартале 2017 года отсутствовали договора с организацией, осуществляющей техническое обслуживание и метрологическую поверку медицинского оборудования. Таким образом, медицинское оборудование, стоящее на балансе МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №3» не проходило техническое освидетельствование и метрологическую поверку в 2016 году и на момент проверки - в 2017 году.

Выявленные при проведении проверки нарушения не позволяют оказывать качественную медицинскую помощь несовершеннолетним и могут повлечь за собой угрозу причинения вреда здоровью воспитанников, которым осуществляется медицинская помощь в МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №3».

В соответствии с п.6 постановления Правительства РФ от 16 апреля 2012 года № 291 «О лицензировании медицинской деятельности» (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), нарушения пп. «е» п.4 и пп. «а» п.5 отнесены к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности.

В судебном заседании представители юридического лица вину в совершении правонарушения не признали, представили отзыв на протокол об административном правонарушении, который поддержали, просили прекратить производство по делу об административном правонарушении, ввиду отсутствия состава вменённого административного правонарушения по изложенным в отзыве доводам.

Выслушав представителей юридического лица, привлекаемого к ответственности, исследовав письменные доказательства по делу, а также приобщённые в ходе рассмотрения дела документы, судья приходит к выводу о том, что вина юридического лица в совершении вменённого правонарушения доказана по следующим основаниям.

Частью 3 ст. 19.20 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии с примечанием к указанной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно п.6 постановления Правительства РФ от 16.04.2012 N 291 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")", осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами "а", "б" и "в(1)" пункта 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Часть 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" указывает, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Несмотря на непризнание представителями юридического лица вины в совершении правонарушения, вина МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №3» в совершении правонарушения подтверждается исследованными в судебном заседании письменными материалами дела:

-протоколом об административном правонарушении от 5 мая 2017 года, в котором указаны обстоятельства совершения юридическим лицом административного правонарушения, аналогичные указанным в установочной части постановления, а также имеются объяснения заведующей Ледяевой И.Г. следующего содержания: «Договора на техническое обслуживание заключены, поверка проводится по графику»;

- приказом Территориального органа Росздравнадзора по Саратовской области от 31.03.2017 года № П64-88/17 о проведении проверки в отношении МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №3», в котором указаны основания проверки, её задачи, нормативная база, на основании которой проводится проверка, сроки и порядок её проведения;

-актом проверки № 51 Территориальным органом Росздравнадзора по Саратовской МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №3» от 5 мая 2017 года, в котором отражены вышеуказанные выявленные в ходе проведения проверки нарушения, а также имеются сведения об ознакомлении с актом проверки и получении его копии заведующей Ледяевой И.Г.;

- справкой по результатам проверки МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №3» по соблюдению лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности, в которой указано о том, какие документы и объекты проверялись в ходе проводимой проверки и какие были выявлены нарушения;

-уставом МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №3», в котором указана организационно-правовая форма юридического лица – муниципальное учреждение, его тип - бюджетное, а также то, что МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №3» является некоммерческой организацией, иные общие положения, цели, предмет и виды деятельности учреждения, где в п. 2.5 в качестве дополнительных видов деятельности указано: «организация оздоровительных мероприятий, оказание профилактической помощи воспитанникам, доврачебная помощь в соответствии с лицензией на право осуществление медицинской деятельности, амбулаторно-поликлиническая медицинская помощь, в том числе при осуществлении первичной медико-санитарной помощи (лечебная физкультура и спортивная медицина, неврология, офтальмология, педиатрия», а также другие положения, на основании которых учреждение осуществляет свою деятельность;

-копией лицензии № ЛО-64-01-002636 от 23 октября 2014 года на осуществление медицинской деятельности, выданной МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №3», Министерством здравоохранения Саратовской области и приложением к указанной лицензии;

- приказом от 25 июля 2016 года № 63-лс о назначении Ледяевой И.Г. на должность заведующего МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №3»;

- оборотной ведомостью по нефинансовым активам за период с 1 января 2017 года по 1 апреля 2017 года, в которой отражено нахождение на балансе учреждения медицинского оборудования, в том числе требующего проверки и поверки, а также отсутствие оборудования, которое должно находиться у МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №3», для осуществления деятельности в соответствии с выданной лицензией.

Вышеуказанные доказательства получены с соблюдением требований закона и согласуются между собой, в связи с чем, суд находит их достоверными и допустимыми.

Проанализировав приведённые доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о доказанности вины юридического лица в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, поскольку в ходе судебного заседания установлено, что при проведении проверки МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №3», выявлены нарушения лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности, которые относятся к числу грубых нарушений, а именно, отсутствие в медицинском блоке указанного в установочной части постановления медицинского оборудования, необходимого для осуществления деятельности в соответствии с лицензией, а также установленное обстоятельство того, медицинское оборудование, состоящее на балансе МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №3», не проходило техническое освидетельствование и метрологическую поверку в 2016 году и на момент проверки в 2017 году, что в соответствии с КоАП РФ и Постановлением Правительства от 16.04.2012г. № 291 «О лицензировании медицинской деятельности», является грубым нарушением лицензионных требований.

При таких обстоятельствах, оценивая приведённые доказательства в их совокупности, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств по делу, суд приходит к выводу, что в судебном заседании нашла своё подтверждение вина юридического лица в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 ч. 3 КоАП РФ, а именно осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В ходе судебного заседания были исследованы приобщённые представителем юридического лица документы: письмо в адрес председателя комитета по образованию администрации муниципального образования «Город Саратов» Л.А. Ревуцкой от 16 мая 2017 года № 66, в котором сообщается о проведении проверки и выявлении ряда нарушений, в связи с чем необходимо выделение дополнительного финансирования с целью выполнения предписания об устранении выявленных нарушений с приложением списка необходимого оборудования на сумму 1 325 960 рублей; договоры от 26 апреля 2017 года, от 3 мая 2017 года, от 20 апреля 2017 года, заключенные МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №3» с организациями и предприятиями, оказывающими услуги по техническому обслуживанию, поверке, проверке, калибровке медицинского оборудования, имеющегося на балансе юридического лица; письмо Муниципального казённого учреждения «Централизованная бухгалтерия учреждений образования г. Саратова» от 25 мая 2017 года, в котором сообщается о недостаточности финансовых средств для приобретения медицинского оборудования для Учреждения на 2016 и 2017 годы; свидетельство о постановке на учёт в налоговом органе и лист записи ЕГРЮЛ о внесении записи в реестр юридических лиц в отношении МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №3».

Приобщённые документы не свидетельствуют об отсутствии в действиях МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №3» состава вменённого ему правонарушения, поскольку представленные договоры заключены в период проведения проверки, и не свидетельствуют о наличии таких договоров и выполнении на их основании работ и оказании услуг в 2016 году и первом квартале 2017 года (как это вменено МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №3»), а также представленные документы не подтверждают, что до момента проведения проверки у МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №3» отсутствовала возможность для изыскания средств на приобретения необходимого медицинского оборудования для осуществления медицинской деятельности в соответствии с лицензией, а именно, не представлено писем, подтверждающих обращения в 2015, 2016 годах с ходатайствами о выделении денежных средств; данных о том, что денежные средства на оборудование не могли быть получены из иных источников (согласно п. 2.3 Устава учреждение вправе привлекать в порядке, установленном законодательством РФ дополнительные финансовые источники за счёт предоставления платных образовательных и иных услуг, добровольных пожертвований и целевых взносов физических и юридических лиц).

Учитывая изложенное, приведённые в отзыве основания для освобождения МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №3» от ответственности, ввиду отсутствия его вины, суд не может принять во внимание, поскольку данные доводы основаны на неверном толковании закона и опровергаются приведённой выше совокупностью доказательств, признанных судом допустимыми.

Также суд не соглашается с доводами представителей юридического лица об отсутствии в данном случае последствий, указанных в ч. 11 ст. 19 "О лицензировании отдельных видов деятельности", наличие которых обязательно для установления обстоятельств грубого нарушения лицензионных требований, поскольку отсутствие указанного в протоколе и установочной части постановления медицинского оборудования в дошкольном учреждении, где длительное время пребывают малолетние дети, имеющие отклонения в здоровье, непосредственно создаёт угрозу причинения вреда их жизни и здоровью.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для освобождения МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №3» от ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

При назначении юридическому лицу наказания, судья учитывает, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств и наличие смягчающего обстоятельства, в качестве которого признаёт частичное добровольное устранение юридическим лицом выявленных нарушений.

Учитывая положения п.п. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, а также характер административного правонарушения и его последствия, имущественное и финансовое положение привлекаемого к ответственности юридического лица, являющегося некоммерческой дошкольной образовательной бюджетной организацией, учредителем которой является муниципальное образование «Город Саратов», а также то, что руководством в ходе и после проведённой проверки приняты меры к устранению выявленных нарушений, суд находит данные обстоятельства исключительными и полагает возможным определить юридическому лицу наказание в виде штрафа менее минимального размера, установленного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 4.1 КоАП РФ, судья,

ПОСТАНОВИЛ

признать юридическое лицо – Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад комбинированного вида №3» г. Саратов ИНН №, ОГРН № виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей, который в течение 60 суток с момента вступления постановления в законную силу подлежит уплате на следующие реквизиты:

получатель: УФК по Саратовской области (Территориальный орган Росздравнадзора по Саратовской области), ИНН 6455038707, КПП 645501001, р/с 40101810300000010010, Банк: Отделение Саратов г. Саратов, КБК: 060 1 16 90010 01 6000 140, ОКТМО: 63701000.

Постановление может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через Октябрьский районный суд г. Саратова, либо непосредственно в Саратовский областной суд.

Судья                                     Е.Е. Леднева