Постановление суда по ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ № 5-1152/2017 | Незаконные организация и проведение азартных игр

Дело №5-1152/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

По делу об административном правонарушении

Резолютивная часть объявлена 01 августа 2017 года

Постановление в окончательной форме изготовлено 04 августа 2017 года

г. Волгоград

Судья Дзержинского районного суда г.Волгограда Абакумова Е.А.,

Рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью «РУС-ТЕЛЕТОТ», ИНН 7714156454, ОГРН 1037739208451, юридический адрес: <адрес> пом.9,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «РУС-ТЕЛЕТОТ» осуществляло деятельность по организации и проведению азартных игр в пункте приема ставок букмекерской конторы с нарушением условий, предусмотренных лицензией, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах:

В ходе проведения проверки осмотром от 30.11.2016г. установлено, что по адресу: <адрес>, <адрес> в здании (комплекс торговых павильонов), принадлежащим на праве собственность ООО «Фирма Вест» осуществляет деятельность ООО «РУС-ТЕЛЕТОТ», которое занимает помещение по договору аренды нежилого помещения от 01.07.2016г. В здании, в котором расположен пункт приема ставок букмекерской конторы ООО «РУС-ТЕЛЕТОТ» также располагается стоматологическая клиника, в которой осуществляет медицинскую деятельность ООО «Эффект» на основании лицензии №ЛО-34-01-002842, выданной 04.02.2016г. Указанный факт подтверждается видеосъемкой, произведенной с применением телефона.

В ходе проведенной проверки установлено, что помещение пункта приема ставок букмекерской конторы ООО ««РУС-ТЕЛЕТОТ» и стоматологическая клиника ООО «Эффект» находятся в здании, включающим комплекс торговых павильонов, которое в свою очередь расположено на одном земельном участке площадью 4009 кв.м., имеющим кадастровый №.

Согласно суточным отчетам с гашением (за 21.11.2016г. №, за 22.11.2016г. №, за 22.11.2016г. №, за 24.11.2016г. №) контрольно-кассовой техники модели FPrint-5200К с заводским номером 0350851, справкам-отчётам операциониста, сведениям, отраженным в кассовой книге за период с 21 по ДД.ММ.ГГГГг. (включительно), приходным и расходным ордерам, ООО ««РУС-ТЕЛЕТОТ» 21.11.2016г., 22.11.2016г., 23.11.2016г., 24.11.2016г. осуществлялась деятельность по организации и проведению азартных игр в пункте приема ставок букмекерской конторы по адресу: <адрес>.

Выявленные в ходе проверки нарушения, по мнению административного органа, свидетельствуют о нарушении ООО ««РУС-ТЕЛЕТОТ» п.п. «г» п.4 Положения № о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.12.2011г., ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 29.12.2006г. №244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», а именно: организации и проведению азартных игр в пункте приема ставок букмекерской конторы на одном земельном участке с ООО «Эффект», осуществляющем медицинскую деятельность в стоматологической клинике.

В судебное заседание представитель ООО «РУС-ТЕЛЕТОТ» не явился, представил письменное ходатайство об отложении рассмотрения дела в связи с нахождением юриста в отпуске.

Рассмотрев заявленное ходатайство, судья полагает его не подлежащим удовлетворению, поскольку указывая на отсутствие юриста по причине нахождения его в очередном отпуске, а также ссылка на отсутствие в штате ООО «РУС-ТЕЛЕТОТ» других юрисконсультов, ходатайство об отложении рассмотрения дела подается защитником Поповым Р.А., имеющим доверенность от юридического лица на защиту его интересов (л.д. 79). Данное ходатайство судья считает направленным на затягивание рассмотрения дела, которое ранее уже было отложено.

При таких обстоятельствах, поскольку ООО «РУС-ТЕЛЕТОТ» было надлежащим образом уведомлено о дате и времени рассмотрения дела, в удовлетворении ходатайства об отложении рассмотрения дела отказано, судья полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

Должностное лицо, составившее административный протокол – главный государственный налоговый инспектор отдела выездных проверок № Касимов А.Н., полагал состав административного правонарушения и вину юридического лица доказанной, достаточной для привлечения к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ. Пояснил, что он, в рамках проводимой проверки соблюдения законодательства РФ о применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных расчетов и (или) расчетов с использованием электронных средств платежа ООО ««РУС-ТЕЛЕТОТ», осуществлял выезд по месту нахождения обособленного подразделения юридического лица <адрес>, бульвар 30-летия Победы, 39А. В ходе проверки им было выявлено нарушение ООО ««РУС-ТЕЛЕТОТ» лицензионных требований, поскольку им осуществлялась деятельность по проведению азартных игр в пункте приема ставок букмекерской конторы на одном земельном участке с ООО «Эффект», осуществляющем медицинскую деятельность в стоматологической клинике. Указанное обстоятельство явилось поводом для составления в отношении ООО ««РУС-ТЕЛЕТОТ» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ. Отдельной проверки по соблюдению лицензионных требований в рамках данного дела не проводилось, поскольку протокол составлен на основании непосредственного обнаружения признаков административного правонарушения.

Представитель ИФНС по <адрес> ФИО4 в судебном заседании полагала состав административного правонарушения и вину юридического лица доказанной, достаточной для привлечения к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ. Указала, что в рамках проводимой проверки соблюдения законодательства РФ о применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных расчетов и (или) расчетов с использованием электронных средств платежа ООО «РУС-ТЕЛЕТОТ» были обнаружены признаки административного правонарушения ООО «РУС-ТЕЛЕТОТ» лицензионных требований, поскольку обществом осуществлялась деятельность по проведению азартных игр в пункте приема ставок букмекерской конторы на одном земельном участке с ООО «Эффект», осуществляющем медицинскую деятельность в стоматологической клинике. Отдельной проверки по соблюдению лицензионных требований в рамках данного дела не проводилось, поскольку контролирующий орган вправе был составить протокол в связи с фактическим обнаружением административного правонарушения и имеющимися данными, которых было достаточно. Просила назначить административное наказание в пределах санкции ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ.

Выслушав должностное лицо, составившее административный протокол, изучив представленные материалы, судья приходит к следующему.

В соответствии с положениями ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях, в том числе, являются всестороннее, полное, объективное, своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. ст. 26.2, 26.11, 29.10 КоАП РФ судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности.

Согласно ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 29.12.2006 N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок (за исключением открываемых в игорных зонах) могут быть открыты исключительно на основании лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, порядок выдачи которых определяется Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подп. "г" п. 4, п. 7 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утв. постановлением Правительства РФ от 26.12.2011 N 1130 (ред. от 13.03.2015) "О лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах", лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при намерении осуществлять лицензируемый вид деятельности, а также к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности, являются, в том числе, обеспечение соискателем лицензии (лицензиатом) выполнения требований статьи 15 Федерального закона "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации". Осуществление лицензируемого вида деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом грубым нарушением является невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктом "г" пункта 4 настоящего Положения.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 29.12.2006 N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок не могут быть расположены в зданиях, строениях, сооружениях, в которых расположены детские, образовательные, медицинские, санаторно-курортные учреждения.

В силу ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, на основании поручения начальника Инспекции ФНС по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, главному государственному налоговому инспектору отдела выездных проверок № ИФНС по <адрес> ФИО3 было поручено провести проверку соблюдения законодательства РФ о применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием электронных средств платежа ООО «РУС-ТЕЛЕТОТ» за период деятельности с 21.11.2016г. по ДД.ММ.ГГГГ, осуществляющим деятельность в обособленном подразделении по адресу: <адрес>, бульвар 30-летия Победы, 39А.

В рамках проводимой проверки, главным государственным инспектором ФИО3 в адрес обособленного подразделения ООО «РУС-ТЕЛЕТОТ» по адресу: <адрес>, бульвар 30-летия Победы, 39А, 30.11.2016г. было направлено требование о предоставлении документов по применению ККТ.

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом налогового органа, в присутствии представителя ООО «РУС-ТЕЛЕТОТ» был проведен осмотр территории, помещения – пункта приема ставок букмекерской конторы ООО «РУС-ТЕЛЕТОТ» по адресу: <адрес>, бульвар 30-летия Победы, 39А.

Из протокола осмотра от 30.11.2016г. следует, что по адресу: <адрес>, Бульвар 30-летия Победы, 39А в здании (комплекс торговых павильонов), принадлежащим на праве собственность ООО «Фирма Вест» осуществляет деятельность ООО «РУС-ТЕЛЕТОТ», которое занимает помещение по договору аренды нежилого помещения от 01.07.2016г. В здании, в котором расположен пункт приема ставок букмекерской конторы ООО «РУС-ТЕЛЕТОТ» также располагается стоматологическая клиника, в которой осуществляет медицинскую деятельность ООО «Эффект» на основании лицензии №ЛО-34-01-002842, выданной 04.02.2016г. На момент осмотра работал приема ставок букмекерской конторы ООО «РУС-ТЕЛЕТОТ», зафиксировано наличие контрольно-кассовой техники, снят суточный отчет без гашения отчёт по секции.

Помещения пункта приема ставок букмекерской конторы ООО ««РУС-ТЕЛЕТОТ» и стоматологическая клиника ООО «Эффект» находятся в здании, включающим комплекс торговых павильонов, которое в свою очередь расположено на одном земельном участке площадью 4009 кв.м., имеющим кадастровый №.

Факт осуществления медицинской деятельности ООО «Эффект» в здании комплекса торговых павильонов подтверждается протоколом осмотра от 24.11.2016г. помещения стоматологической Клини ООО «Эффект» по адресу: <адрес>, Бульвар 30-летия Победы, 39А, квитанциями об оплате стоматологических услуг пациентами в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, записями в кассовой книге ООО «Эффект» за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. п. 3 ч. 1 ст. 27.1, п. 2 ч. 4 ст. 28.1, ст, 27.8 КоАП РФ, осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов является мерой обеспечения производства по делу об административном правонарушении и составляется в целях пресечения административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении. В связи с чем, данный документ должен соответствовать требованиям ст. 27.8 КоАП РФ.

Протокол по делу об административном правонарушении, которым зафиксировано событие административного правонарушения, причастность к его совершению ООО "Букмекер Паб" квалификация его действий в соответствии с положениями гл. 14 КоАП РФ, составлен уполномоченным должностным лицом налогового органа в соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 1 Закона о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля положения данного Закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

На момент выявления административного правонарушения взаимодействия административного органа и общества не требовалось. Положения названного Закона в рассматриваемом случае применению не подлежали.

Обнаружение факта административного правонарушения влечет осуществление всех последующих действий должностных лиц в ходе производства по делу об административном правонарушении в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выявленные в ходе проверки ООО «ЭФФЕКТ» в совокупности с результатами проверки ООО «РУС-ТЕЛЕТОТ» соблюдения законодательства РФ о применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием электронных средств платежа, нарушения п.п. «г» п.4 Положения № о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.12.2011г., ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 29.12.2006г. №244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», а именно: организации и проведению азартных игр в пункте приема ставок букмекерской конторы на одном земельном участке с ООО «Эффект», осуществляющем медицинскую деятельность в стоматологической клинике послужили поводов по составлению главным государственным налоговым инспектором отдела выездных проверок № ФИО3 протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №.

Фактические обстоятельства дела и виновность ООО " РУС-ТЕЛЕТОТ", подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом б/н осмотра территорий, помещений, документов, предметов от ДД.ММ.ГГГГ ООО «РУС-ТЕЛЕТОТ», кассовыми отчетами, приходными кассовыми ордерами, расходными кассовыми ордерами, справками-отчет кассира операциониста, отчетами суточными без гашения ООО «РУС-ТЕЛЕТОТ» за 21, 22, 23, ДД.ММ.ГГГГ, публичной кадастровой картой, протоколом б/н осмотра территорий, помещений, документов, предметов от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Эффект», кассовой книгой с 21 по ДД.ММ.ГГГГ, квитанциями за период с 21 по 24 ноября ООО «Эффект», договором аренды нежилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Фирма Вест» и ООО «РУС-ТЕЛЕТОТ», выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «РЕС-ТЕЛЕТОД» и ООО «Эффект», сведениями, размещенными на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения, ДД.ММ.ГГГГ<адрес> службой по надзору в сфере здравоохранения о бессрочно выданой ООО «Эффект» (ИНН 3443058830) лицензия №. на осуществление доврачебной помощи, по адресу: <адрес>, бульвар 30-летия победы. 39А.

При этом судья принимает во внимание, что Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинская деятельность - профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях. При этом под медицинской помощью понимается комплекс мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и включающих в себя предоставление медицинских услуг.

Медицинская услуга - медицинское вмешательство или комплекс медицинских вмешательств, направленных на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющих самостоятельное законченное значение. Выполнение медицинских вмешательств осуществляется только медицинскими работниками.

Суд принимает во внимание наличие выданной бессрочно ООО «Эффект» лицензия №. на осуществление доврачебной помощи, по адресу: <адрес>, бульвар 30-летия победы. 39А, что подтверждает осуществление обществом медицинской деятельности.

Представленная в материалы дела видеозапись, производимая при осмотре территорий, помещений, документов, предметов ДД.ММ.ГГГГ ООО «Эффект» не может быть принята в качестве относимого и допустимого доказательства поскольку, протокол не содержит отметки о приобщении видеозаписи осмотра в качестве приложения, что не отрицалось должностным лицом, проводившим осмотр.

Оценив представленные доказательства по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, судья полагает их достаточными для вывода о виновности ООО «РУС-ТЕЛЕТОТ» в совершении административного правонарушения. Действия Общества образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ. Доказательств в опровержение факта расположения ООО «РУС-ТЕЛЕТОТ» и ООО «Эффект», а также осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр, расположено в одном здании с медицинским учреждением не представлено.

Протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ, в отношении Общества был составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

Из содержания частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, бремя доказывания лежит на должностном лице, в полномочия которого входит составление протоколов об административном правонарушении и привлечении лица к административной ответственности.

При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ судья учитывает характер совершенного административного правонарушения – выявленные нарушения несут существенную угрозу охраняемым общественным отношениям

Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность не установлено.

При таких обстоятельствах судья полагает возможным назначить ООО «РУС-ТЕЛЕТОТ» административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере предусмотренной санкцией статьи - 500 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 29.9 – 29.11, 30.1 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ

Общество с ограниченной ответственностью «РУС-ТЕЛЕТОТ», ИНН 7714156454, ОГРН 1037739208451, юридический адрес: <адрес> пом.9, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 500 000 рублей, с перечислением на следующие реквизиты:

Получатель –УФК мФ РФ ПО <адрес> (ИФНС России по <адрес>); <адрес>; ОКАТО 18401000000, расчетный счёт - №; Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по <адрес>;№, КБК – 18№; наименование платежа: «Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты городских округов». Уплата административного штрафа по постановлению 5-11152/2017 (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ)

Разъяснить ООО «РУС-ТЕЛЕТОТ», что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение 10 суток с момента вручения или получения копии постановления.

Судья:                подпись                    Е.А. Абакумова

Копия верна:

Судья                                        Е.А. Абакумова