Постановление суда по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ № 5-195/2017 | Нарушение требований пожарной безопасности

Дело № 5- 195/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.Пермь 22 марта 2017 года

Судья Свердловского районного суда г.Перми Гурьева Е.П.,

при секретаре Юсуповой О.Ф.,

с участием законного представителя Титов М.В.,

защитника Бажанова Д.В.,

представителя административного органа Первушина К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении,

предусмотренном ч. 1, 5 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Жилищно-строительного кооператива №, ИНН №, КПП № юридический адрес: <адрес>,

установила:

Жилищно-строительный кооператив №, являясь юридическим лицом, ДД.ММ.ГГГГ в 11:00 в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес> нарушил требования пожарной безопасности, а именно в 9-этажном доме по <адрес>:

Дверь машинного отделения лифта выполнена не противопожарной 2-го типа, чем нарушены п.5.14, табл.2, п. 7.4 СНиП 21-01-97;

Дверь, ведущая на кровлю выполнена не противопожарной 2-го типа, чем нарушен пункт 8.4 СНиП 21-01-97;

в 14-этажном доме по <адрес>:

Дверь в помещение машинного отделения лифта выполнена не противопожарной 2-го типа, чем нарушены п. 5.14 табл 2, п. 7.4СНиП 21-01-97;

Дверь, отделяющая технический этаж от лестничной клетки выполнена не противопожарной 2-го типа, чем нарушены п. 5.14 табл. 2, п. 7.2, п. 7.4 СНиП 21-01-97;

Дверь, ведущая на кровлю выполнена не противопожарной 2-го типа, что является нарушением п. 8.4 СНиП 21-01-97

Не проведено испытание наружной пожарной лестницы с составлением соответствующего протокола испытаний, чем нарушено п. 24 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390 (далее ППР)

Допущены общие нарушения:

отсутствует инструкция о мерах пожарной безопасности, разработанная в соответствии с требованиями раздела XVIII ППР в РФ, чем нарушены п. 2ППР.

руководитель организации не прошел обучение по программе пожарно-технического минимума, чем нарушен п. 3 ППР в РФ

т. е. совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Жилищно-строительный кооператив №, являясь юридическим лицом, ДД.ММ.ГГГГ в 11 час. 00 мин. в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес> повторно нарушил требования пожарной безопасности, а именно:

в 14-этажном доме по <адрес>:

Не организовано проведение проверки работоспособности системы противодымной защиты не реже 1 раза в квартал с оформлением соответствующего акта проверки, чем нарушен п. 61 ППР;

Система дымоудаления не обслуживается. Клапаны системы дымоудаления с 1 по 14 этажи находятся в открытом положении, чем нарушен п. 63 ППР;

Многоквартирный жилой дом повышенной этажности не оборудован автоматической пожарной сигнализацией, чем нарушен п. 7.29СНиП 21-01-97, п.3, п.14, таб.1 НПБ 110-03.

Многоквартирный жилой дом повышенной этажности не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, п. 7.3.4, НПБ 104-03 раздел 5 таблица 2 СНиП 31-01-2003

т. е. совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ.

По данным фактам государственным инспектором <адрес> по пожарному надзору ФИО1 в отношении Жилищно-строительного кооператива №, составлены протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении к административной ответственности по ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ.

В судебном заседании законный представитель Титов М.В. пояснил, что с протоколом № кооператив не согласен полностью, не согласен с пунктами 4, 7, 8 протокола №, с пунктами 1,2,3,5,6 согласны. Все указанные в протоколе об административном правонарушении № пункты являются одним нарушением, так как входят в систему аварийно-пожарной сигнализации. ДД.ММ.ГГГГ ЖСК обращалось в госпожнадзор о переносе исполнения пункта, касающегося автоматической пожарной сигнализации на ДД.ММ.ГГГГ. Для установки сигнализации необходимо более -СУММА2-, общая стоимость работ составляет -СУММА3-. ЖСК обжаловало постановление от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности в управление МЧС, 10 пунктов нарушений из постановления исключили. Затем обращались в Свердловский районный суд <адрес> краевой суд. Постановление о привлечении ЖСК-70 к административной ответственности вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. Пока не убедились, что все требования госпожнадзора законны мер не принимали. С этого времени до ДД.ММ.ГГГГ было недостаточно времени для устранения нарушений. ЖСК принимаются меры к устранению нарушений, имеются сметы, заключены договоры. С пунктом 4 протокола № не согласны, поскольку в соответствии со СНИП 1/31-30-2009 при высоте эвакуационных путей и выходов менее 1.8 м выполнение этого пункта не требуется. Инструкция по пожарной безопасности не разработана, поскольку нет смысла ее писать в отсутствие системы аварийно-пожарной сигнализации. По пункту 8 – на момент проверки и в настоящее время он проходит обучение. Проверки противодымной защиты проводились в ДД.ММ.ГГГГЕсли бы госпожнадзор, выявив в ДД.ММ.ГГГГ нарушения пожарной безопасности, добились их устранения, была возможность получить средства на установку пожарной сигнализации по городской программе. ЖСК затрачиваются значительные средства на проведение работ по выполнению требований правил пожарной безопасности. ЖСК находится в трудном финансовом положении, имеет кредиторскую задолженность -СУММА4-. Предписание от ДД.ММ.ГГГГ не обжаловали, обращались о продлении сроков, ответа нет.

Защитник Бажанов Д. В. пояснил, что с привлечением ЖСК-№ к административной ответственности не согласен, поскольку с учетом вступления в законную силу постановления о привлечении ЖСК к административной ответственности ДД.ММ.ГГГГ было недостаточно времени для устранения нарушений. Готовы все устранить, умысла на нарушение правил пожарной безопасности у ЖСУ нет.

В судебном заседании должностное лицо Первушин К.В. настаивал на привлечении ЖСК-№ к административной ответственности.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения участвующих в деле лиц, судья приходит к следующим выводам.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности, строительными нормами и правилами.

Под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом требований пожарной безопасности (статья 1 Федерального закона N 69-ФЗ).

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Закон N 123-ФЗ), который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (ч. 1 ст. 1 Закона N 123-ФЗ).

Согласно ч. 2, 3 ст. 4 Закона N 123-ФЗ к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности; к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона

В настоящее время требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности, определены Правилами противопожарного режима в РФ, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года N 390.

Кроме того, наряду с Правилами противопожарного режима также действуют и иные нормативные документы по пожарной безопасности, и нормативные документы, содержащие требования пожарной безопасности, утвержденные в установленном порядке (статьи 1, 2 Федерального закона от 21.12.1994 года N 69-ФЗ).

Основные требования пожарной безопасности, регламентирующие защиту зданий, сооружений, помещений и оборудования на всех этапах их создания и эксплуатации автоматическими установкам пожаротушения и пожарной сигнализации установлены в СП 5.13 130.2009.

Часть 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи

Часть 5 ст. 20.4 КоАП РФ предусматривает ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 или 4 настоящей статьи.

Согласно части 4 ст. 20.4 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений.

    Судом установлено, что на основании распоряжения -ДОЛЖНОСТЬ- -ОРГАНИЗАЦИЯ- -ЗВАНИЕ- ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № была проведена внеплановая, выездная проверка в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес> Жилищно-строительного кооператива № предметом которой являлось выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора). В ходе выездной внеплановой проверки Жилищно-строительного кооператива № были выявлены нарушения Правил пожарной безопасности, что послужило основанием для составления акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ.

    По результатам проведения внеплановой проверки соблюдения требований пожарной безопасности выявлено, что ЖСК нарушены правила пожарной безопасности, о чем в отношении ЖСК составлены протоколы об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № и №.

Обстоятельства совершенного правонарушения подтверждаются исследованными в судебном заседании доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.22-24), протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ(л.д.27-29), распоряжением о проведении проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, иными материалами дела.

    Ранее постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № ЖСК-№ было привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, данное постановление вступило в силу.

    Поэтому судья считает, что вина ЖСК в нарушении требований правил пожарной безопасности, действующих в Российской Федерации, нашла свое подтверждение.

    Действия ЖСК судья квалифицирует по ч. 1 ст. 20.4 КоАП как нарушение требований пожарной безопасности, и по части 5 ст. 20.4 КоАП РФ как повторное нарушение требований пожарной безопасности к системам пожарной сигнализации, системам оповещения оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых, настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации, предусмотрена административная ответственность, но данным лицом, не были приняты все зависящие от него меры, по их соблюдению.

В материалах не представлено и не приобщено в ходе судебного заседания доказательств, подтверждающих своевременное и эффективное принятие ЖСК-№ всех возможных мер по выполнению требований пожарной безопасности.

Обжалование ЖСК-№ постановления должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении кооператива к административной ответственности по ч.ч. 1,2,3.4 ст. 20.4. КоАП РФ, вопреки доводам законного представителя и защитника, судом не может быть принято во внимание, поскольку не освобождает юридическое лицо от выполнения требований пожарной безопасности.

Также судом не может быть принят довод законного представителя о том, что поскольку кооперативом не установлена аварийно-пожарная сигнализация, не было обязанности по разработке инструкции о мерах пожарной безопасности.

Пунктом 2 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 установлено, что в отношении каждого объекта (за исключением индивидуальных жилых домов) руководителем (иным уполномоченным должностным лицом) организации (индивидуальным предпринимателем), в пользовании которой на праве собственности или на ином законном основании находятся объекты (далее - руководитель организации), утверждается инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII настоящих Правил. Никаких исключений из положений данного пункта Правила пожарной безопасности не содержат.

Пунктом 3 Правил пожарной безопасности установлено, что лица допускаются к работе на объекте только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности. Обучение лиц мерам пожарной безопасности осуществляется путем проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума. Порядок и сроки проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума определяются руководителем организации. Обучение мерам пожарной безопасности осуществляется в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности.

Поскольку на момент проверки административным органом председатель ТСЖ не прошел соответствующее обучение, в его действиях имеется нарушение требований пожарной безопасности.

Пунктом 61 Правил противопожарного режима установлено, что руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических (автономных) установок пожаротушения, автоматических установок пожарной сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, противопожарных дверей, противопожарных и дымовых клапанов, защитных устройств в противопожарных преградах) и организует не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки. В нарушение данного положения ЖСК-№ не обеспечило ежеквартальную проверку работоспособности системы противодымной защиты не реже одного раза в квартал. По пояснениям Титов М.В. проверки проводились в ДД.ММ.ГГГГ.

    На момент проверки должностным лицом установлено, что система дымоудаления не обслуживается, клапаны системы дымоудаления находятся в открытом положении, что является нарушением п. 63 Правил пожарной безопасности, предусматривающего обязанность обеспечения в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений (автоматических установок пожарной сигнализации, автоматических (автономных) установок пожаротушения, систем противодымной защиты, систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией).

Судом установлено, что в нарушение пункта 7.29 СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений», утвержденных постановлением Минстроя России от 13 февраля 1997 г. N 18-7., пункта 3, п.14, таб.1 Норм пожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией, утвержденных Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 N 315 (НПБ 110-03) многоквартирный дом повышенной этажности не оборудован автоматической пожарной сигнализацией. В нарушение пункта 7.3.4 СНиП 21-01-97, раздела 5 НПБ 110-03, ст. 151 Федерального закона «123-ФЗ многоквартирный дом повышенной этажности не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Также суд считает, что представленными материалами доказано нарушение ЖСК-70 п.5.14, табл.2, п. 7.4 СНиП 21-01-97, так как дверь машинного отделения лифта выполнена не противопожарной 2-го типа, чем нарушены п.5.14, табл.2, п. 7.4 СНиП 21-01-97; п. 8.4 СНиП 21-01-97, так как дверь, ведущая на кровлю выполнена не противопожарной 2-го типа, чем нарушен пункт 8.4 СНиП 21-01-97; п. 5.14 табл 2, п. 7.4СНиП 21-01-97, так как дверь в помещение машинного отделения лифта выполнена не противопожарной 2-го типа; п. 5.14 табл 2, п. 7.4СНиП 21-01-97; п. 5.14 табл. 2, п. 7.2, п. 7.4 СНиП 21-01-97, так как дверь, отделяющая технический этаж от лестничной клетки выполнена не противопожарной 2-го типа, п. 5.14 табл. 2, п. 7.2, п. 7.4 СНиП 21-01-97; п. 8.4 СНиП 21-01-97, так как дверь, ведущая на кровлю выполнена не противопожарной 2-го типа, что является нарушением п. 8.4 СНиП 21-01-97;. 24 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390 (далее ППР), так как не проведено испытание наружной пожарной лестницы с составлением соответствующего протокола испытаний, чем нарушено п. 24 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390 (далее ППР).

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

    Отягчающих ответственность ЖСК-№ обстоятельств в ходе судебного заседания не установлено. В качестве смягчающего обстоятельства судья учитывает принятие ЖСК№ мер к устранению части выявленных нарушений, что подтверждается представленными копиями договора подряда № от ДД.ММ.ГГГГ, договора подряда № от ДД.ММ.ГГГГ.

Целью административного наказания в соответствии с частью 1 ст. 3.1 КоАП РФ является предупреждение новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается только в случаях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

С учетом указанных обстоятельств, судья приходит к выводу, что цель административного наказания может быть достигнута при назначении ЖСК-№ менее строгого вида наказания, чем приостановление деятельности.

С учетом характера совершенных ЖСК-№ правонарушений, финансового положения кооператива, с учетом наличия смягчающего наказание обстоятельства, суд приходит к выводу о применении положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, предусматривающей возможность назначения наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

С учетом положений ч. 3.2 ст. 4.1 и ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ судья определяет ЖСК№ административное наказание в виде административного штрафа в размере -СУММА1-.

    Руководствуясь ст. 29.9 - 29.10 КоАП Российской Федерации, судья

постановила:

признать Жилищно-строительный кооператив №, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1, ч. 5 ст. 20.4 КоАП Российской Федерации, и назначить ему наказание с учетом положений ч. 3.2 ст. 4.1, ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в сумме -СУММА1-.

    Штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней с даты вступления постановления в законную силу по реквизитам:

Получатель Управление федерального казначейства по <адрес> (Главное управление МЧС России по <адрес>), ИНН №, КПП №, Отделение <адрес>, БИК №, р/с №, ОКТМО № КБК №.

    Разъяснить, что неуплата административного штрафа в течение 60 дней со дня вступления в законную силу данного постановления влечет административную ответственность по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

    Постановление может быть обжаловано в порядке в Пермский краевой суд через Свердловский районный суд г. Перми в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья Е.П. Гурьева