Постановление суда по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ № 5-451/2017 | Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии)

Дело № 5-451/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.Пермь                                                                                                 30 ноября 2017 года

     Судья Орджоникидзевского районного суда г. Перми Сорина Е.В.,

с участием законного представителя МАОУ «Лицей №5» г. Перми Шляпина Д.А., представителя Министерства образования и науки Пермского края ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении МАОУ «Лицей №5» ............

УСТАНОВИЛ:

дата начальником отдела федерального государственного контроля качества образования управления надзора и контроля в сфере образования Министерства образования и науки Пермского края в отношении Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Лицей №5» (далее - МАОУ «Лицей №5») составлен протокол об административном правонарушении №-№, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, выразившегося в том, что в период дата по адресу: <адрес> соответствии с приказом Министерства образования и науки Пермского края № СЭД-26-01-06.3-138 от дата в ходе плановой выездной проверки, предметом которой являлось соблюдение обязательных требований законодательства в области образования, выявлены грубые нарушения лицензионных требований, а именно: в учреждении отсутствует санитарно – эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества расположенного по адресу: <адрес> где МАОУ «Лицей №5» осуществляется образовательная деятельность, чем нарушены требования, установленные под. «ж» п.6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 № 966.

Законный представитель МАОУ «Лицей №5» Шляпин Д.А. в судебном заседании пояснил, что образовательное учреждение не согласно с протоколом об административном правонарушении, поскольку МАОУ «Лицей № 5» имеет бессрочную лицензию № от дата на осуществление образовательной деятельности по адресу: <адрес>, данное обстоятельство свидетельствует о том, что при её получении МАОУ «Лицей № 5» предоставлялись в компетентный орган необходимые документы, в том числе и заключение о соответствии санитарным правилам здания строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества расположенного по адресу: <адрес>. Таким образом, МАОУ «Лицей №5» занимает помещения соответствующие санитарным нормам и правилам. При наличии действующей лицензии у МАОУ «Лицей № 5», должностным лицом необоснованно вменена квалификация как осуществление деятельности с грубым нарушением требований или условий специального разрешения. Нарушение, выразившееся в отсутствии у МАОУ «Лицей № 5» санитарно-эпидемиологического заключения, подлежит квалификации по ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ. Допущенным правонарушением не было причинено существенного вреда охраняемым общественным правоотношениям, характер правонарушения не создал существенной угрозы причинения вреда личности, обществу или государству, в связи с чем возможно применение ст. 2.9 КоАП РФ с последующим прекращением дела. Вместе с тем, МАОУ «Лицей №» предпринимались все возможные меры, направленные на получение санитарно-эпидемиологического заключения, а именно МАОУ «Лицей № 5» с 2015 года приступило к выполнению Плана-задания по устранению санитарно-эпидемиологических нарушений, после выполнения которого возможно было получение положительного санитарно – эпидемиологического заключения. После его выполнения, 13.11.2017 года МАОУ «Лицей № 5» подано заявление о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы.

Представитель Министерства образования и науки Пермского края ФИО4 суду пояснила, что в ходе плановой выездной проверки должностным лицом Министерства образования и науки Пермского края был выявлен факт осуществления МАОУ «Лицей № 5» образовательной деятельности по адресу: <адрес> без наличия санитарно – эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, несмотря на то, что данное образовательное учреждение имеет бассейн. МОАУ «Лицей № 5» лицензия не выдавалась, а переоформлялась в порядке, предусмотренном ст. 18 Федерального закона № 99 «О лицензировании отдельных видов деятельности», данная процедура имеет упрощенный порядок и не содержит требования к предоставлению санитарно – эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества. Наличие Плана-задания по устранению санитарно-эпидемиологических нарушений, выданного образовательному учреждению Управлением Роспотребнадзора по Пермскому краю, не препятствовало МАОУ «Лицей № 5» в получении санитарно – эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества по адресу: <адрес>. Проток (акт) санитарно-эпидемиологического обследования от дата, представленный МАОУ «Лицей № 5» по своим критериям не может подменять собой заключение о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которое составляется и выдается в установленном законодательством порядке. Просит квалифицировать действия МАОУ «Лицей № 5» по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, назначив наказание в виде штрафа.

Судья, изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав пояснения представителей Министерства образования и науки Пермского края ФИО4 и МАОУ «Лицей №5» Шляпина Д.А., приходит к следующему выводу.

Из материалов дела следует и установлено при рассмотрении дела об административном правонарушении, что МАОУ «Лицей №5» осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии № от дата выданной на основании приказа Государственной инспекции по надзору и контролю в сфере образования Пермского края.

Поводом для возбуждения дела об административном правонарушении послужили данные, свидетельствующие о нарушении МАОУ «Лицей №5» требований действующего законодательства, выявленные Министерством образования и науки Пермского края дата по результатам изучения документов в ходе проведения плановой выездной проверки.

Так, Министерством образования и науки Пермского края установлено, что Учреждение осуществляет свою деятельность по адресу: <адрес>, в отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам соответствующих помещений, зданий, сооружений.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении № от дата (л.д.2-3); актом проверки от дата № (л.д.18-21); копией лицензии № от дата на осуществление образовательной деятельности предоставленной МАОУ «Лицей №5» (22-23); выпиской из ЕГРЮЛ (л.д. 24-29); объяснением директора МАОУ «Лицей №5» ФИО2, из которого следует, что отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения обнаружил в ходе подготовке к федеральной проверке Управлением надзора и контроля в сфере образования Министерства образования и науки Пермского края (л.д. 32); уставом МАОУ «Лицей №5» (л.д. 73-75); свидетельствами о государственной регистрации права (л.д. 78, 79).

Частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В силу примечания к ст. 19.20 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно статьи 91 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности; соискателями лицензии на осуществление образовательной деятельности являются образовательные организации, организации, осуществляющие обучение, а также индивидуальные предприниматели, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно.

Пунктом 18 статьи 2 названного Закона установлено, что образовательной организацией является некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

В силу положений пункта 40 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой негосударственными образовательными учреждениями, находящимися на территории инновационного центра "Сколково"), подлежит лицензированию.

Общий порядок лицензирования образовательной деятельности, осуществляемой образовательными организациями, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно, установлен Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 N 966.

Согласно п.п. ж п. 6 названного Положения лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются: наличие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности, в соответствии с пунктом 2 статьи 40 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Указанное нарушение лицензионных требований относится к грубым нарушениям лицензионных требований и условий при наличии последствий, установленных частью 11 статьи 19 "О лицензировании отдельных видов деятельности" (в том числе, возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан).

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Представленный в материалы дела представителем МАОУ «Лицей №5» протокол санитарно-эпидемиологического обследования от дата в подтверждение довода о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества по адресу: <адрес>, не может быть принят судом во внимание, поскольку не является санитарно-эпидемиологическим заключением, которое выдается на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований главными государственными санитарными врачами и (или) их заместителями в установленном законодательством порядке.

Наличие у МАОУ «Лицей № 5» плана-задания по устранению санитарно-эпидемиологических нарушений, утвержденного начальником Департамента образования администрации г.Перми, согласованного с Управлением Роспотребнадзора по Пермскому краю, не препятствовало Учреждению в получении санитарно – эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества по адресу<адрес>

Довод представителя МОАУ «Лицей № 5» Шляпина Д.А. о том, что получение МАОУ «Лицей № 5» бессрочной лицензии № от дата на осуществление образовательной деятельности свидетельствует о предоставлении в компетентный орган необходимых документов на её получение, в том числе и заключения о соответствии санитарным правилам здания строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества расположенного по адресу: <адрес>, является несостоятельным. Так, судом установлено, что лицензия МАОУ «Лицей № 5» не выдавалась, а переоформлялась в порядке, предусмотренном ст. 18 Федерального закона № 99 «О лицензировании отдельных видов деятельности», что в свою очередь не требует предоставления санитарно-эпидемиологического заключения.

Таким образом, доказательств соблюдения требований подп. "ж" п. 6 Положения на день проведения проверки Учреждением не представлено, равно как и не представлено доказательств, подтверждающих то, что МАОУ «Лицей №5» предприняло все зависящие от него необходимые, достаточные и исчерпывающие меры для того, чтобы осуществлять образовательную деятельность в полном соответствии с законом.

Действия МАОУ «Лицей №5» суд квалифицирует по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Поскольку допущенное нарушение п. 6 Положения является грубым нарушением лицензионных требований, суд не усматривает оснований к признанию совершенного административного правонарушения малозначительным.

При назначении наказания юридическому лицу, судья принимает во внимание характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Решая вопрос о наказании, судья принимает во внимание отсутствие доказательств о невозможности исполнения юридическим лицом возложенных на него обязанностей в соответствии с требованиями законодательства по не зависящим от него причинам, либо свидетельствующих о том, что им приняты все зависящие от него меры по недопущению нарушения вышеназванного требования закона.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность МАОУ «Лицей №5» судом не установлено.

            Принимая во внимание цели и принципы административного наказания, которые заключаются в справедливости, неотвратимости, целесообразности и законности, а также характер административного правонарушения, совершенного МАОУ «Лицей №5» суд считает необходимым назначение наказания в виде штрафа, что сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ

Признать юридическое лицо – Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Лицей №5» (............ виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 (сто пятьдесят тысяч) рублей.

Реквизиты для перечисления штрафа: УФК по Пермскому краю (Министерство образования и науки Пермского края, №

№

№

№

№

№

№

В силу ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Постановление может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Орджоникидзевский районный суд г. Перми в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

    Судья                                                                                   Е.В. Сорина