Постановление суда по ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ № 5-545/2017 | Осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта без лицензии

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Самара 13.11.2017 года

Октябрьский районный суд г.Самары в составе председательствующего судьи Леонтьевой Е.В.,

с участием представителя Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Средне-Волжского межрегионального Управления государственного автодорожного надзора – Бусина Н.Н.,

представителей лица, привлекаемого к административной ответственности - АО «ЕКА» - Юрченко С.А. и Реймер М.С., действующих на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении №5-545/17 в отношении Акционерного общества «Евразийская корпорация автовокзалов» (далее по тексту – АО «ЕКА»), привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

01.09.2017 года старшим государственным инспектором ТОГАДН Средне-Волжского МУГАДН по Самарской области составлен протокол №... об административном правонарушении в отношении АО «Евразийская корпорация автовокзалов», адрес места осуществления деятельности: г.Самара, ул.Авроры, 207, при проведении в период с 22.08.2017 по 01.09.2017 должностными лицами Управления внеплановой выездной проверки соблюдения АО "ЕКА" лицензионных требований при осуществлении лицензируемого вида деятельности выявлено, что АО "ЕКА" в проверяемый период осуществляло подлежащую лицензированию предпринимательскую деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), с грубым нарушением лицензионных требований, заключающемся согласно п. 5 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек.. ., утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 № 280, в несоблюдении лицензиатом требований, предусмотренных подпунктом «з» пункта 4 указанного Положения, имевшее место повторно в течение года, поскольку АО «ЕКА» 29.11.2016 года привлекалось к административной ответственности Октябрьским районным судом за нарушения, допущенные 30.08.2016 года.

За указанное административное правонарушение предусмотрена административная ответственность по ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Средне-Волжского межрегионального Управления государственного автодорожного надзора, действующий на основании доверенности, Бусин Н.Н., просил признать АО «ЕКА» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, поскольку при проведении внеплановой выездной проверке было установлено повторное нарушение лицензионных требований, предусмотренных пп. "з", "и" п. 4 Положения, совершенное в течение года, и выразившееся в не соблюдении лицензиатом лицензионных требований, установленных пп. «з», «и» п. 4 указанного Положения.

В судебном заседании представители АО «ЕКА» Юрченко С.А. и Реймер М.С., пояснили, что деятельность предприятия является социально значимой, поскольку АО «ЕКА» является единственным в регионе предприятием, имеющим развитую инфраструктуру, налаженные деловые взаимоотношения с перевозчиками, осуществляющими перевозки пассажиров по маршрутам, связывающим Самару и иные субъекты. Предприятие обслуживает более сорока регулярных маршрутов, из них – 26 межмуниципальных, 13 – межрегиональных, 2 – международных. Деятельность АО «ЕКА» жизненно необходима для социально незащищенных слоев граждан, не располагающих иной возможностью осуществлять необходимые поездки. При этом 11 регулярных маршрутов являются для предприятия убыточными. Кроме того, предприятием выполняются обязательства по государственным контрактам по 4 маршрутам, приостановление деятельности предприятия приведет к их неисполнению. АО «ЕКА» является крупным налогоплательщиком и работодателем, приостановление деятельности существенно повлияет на получение бюджетом налоговых отчислений, работники могут утратить рабочие места и средства к существованию. Предприятие приняло все возможные меры к своевременному устранению нарушений, указанных в предписании от 01.09.2017 года, исполнение предписания было проверено вынесшей его организацией. Просили учесть изложенные обстоятельства при назначении наказания и не применять наказание в виде административного приостановления деятельности, а при назначении наказания в виде штрафа принять во внимание тяжелое финансовое положение организации.

Суд, изучив материалы дела, выслушав представителя заинтересованного лица, а также представителей лица, привлекаемого к административной ответственности, приходит к следующим выводам.

В соответствии с. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к ст. 14.1.2. КоАП РФ, понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с п.п. 24 п. 1 ст. 12 ФЗ от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8-ми человек, подлежит лицензированию.

Частью 11 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" установлено, что к грубым нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

Согласно п. 5 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек.. ., утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 года № 280 (в ред. от 21.03.2017 года N 318), под грубым нарушением понимается несоблюдение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами "е", "ж" и "з" (в части требований, установленных абзацами четвертым, седьмым и восьмым пункта 1 и абзацем шестым пункта 4 статьи 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения") пункта 4 Положения, имевшее место повторно в течение года либо повлекшее за собой последствия, предусмотренные частью 11 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

В соответствии с п.п. «е», «ж», «з» п. 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек.. ., утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 № 280, лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров являются:

е) использование лицензиатом транспортных средств, оснащённых в установленном порядке техническими средствами контроля за соблюдением водителем режимов движения, труда и отдыха (при осуществлении регулярных перевозок пассажиров в междугородном сообщении);

ж) использование лицензиатом транспортных средств, оснащенных в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS;

з) соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения".

Из материалов дела следует, что АО «ЕКА» осуществляет регулярные перевозки пассажиров в междугородном сообщении – деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8-ми человек, т.е. лицензируемый вид деятельности, на основании лицензии №... от дата со сроком действия - бессрочно.

В период с 22.08.2017 по 01.09.2017 должностными лицами Управления была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения АО "ЕКА" лицензионных требований при осуществлении лицензируемого вида деятельности, о чем был составлен акт проверки от 01.09.2017 № 386, протокол об административном правонарушении от 01.09.2017 года №... в отношении юридического лица - АО "ЕКА" и выдано обязательное для исполнения предписание № 137 от 01.09.2017 об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации.

При проведении указанной внеплановой выездной проверки соблюдения АО "ЕКА" лицензионных требований было выявлено, что АО "ЕКА" в период с 22.08.2017 по 01.09.2017 осуществляло подлежащую лицензированию предпринимательскую деятельность по перевозкам пассажиров по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), с грубым нарушением лицензионных требований, заключающемся согласно п. 5 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек.. ., утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 № 280, в повторном в течение года несоблюдение лицензиатом лицензионных требований, предусмотренных п. "з" п. 4 указанного Положения.

В ходе проверки выявлены нарушения Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утверждённого Приказом Минтранса России от 20.08.2004 года №15, Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждённых Приказом Минтранса России от 15.01.2014 года №7, Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утверждённых Постановление Правительства России от 23.10.1993 года №1090, Федерального Закона от 13.07.2015 №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом».

Так, выявлен факты нарушения продолжительности рабочего времени водителей, чем нарушены ч. 2 п.10 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утверждённого Приказом Минтранса России от 20.08.2004 года №15, п.15 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждённых Приказом Минтранса России от 15.01.2014 года №7, ст. 20 196-ФЗ от 10.12.1995 года, а именно: 4 факта превышения ежедневной работы (смены) при осуществлении междугородной перевозки превышающей 12 часов – водителем Г.И.В. дата, водителем В.А.Н. дата; факт нарушения продолжительности ежедневного отдыха (междусменного) – менее 12 часов – водителем Г.В.В. в период с дата (п.1 акта);

Также установлен факт нарушения п.5, п.11 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса России от дата №..., п.4 Положения о лицензировании, то есть требований по проведению послерейсового обязательного медицинского осмотра водителя Г.В.В. в адрес дата (п.2 акта).

Выявлены несоблюдение п. 12 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства России от 23.10.1993 года № 1090; п. 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства России от 02.04.2012 года № 280; п. 27 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса России от 15.01.2014 года № 7; ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения». Указанные нарушения выразились в непроведении предрейсового контроля технического состояния автотранспорта, выпуске ТС на линию в состоянии, при котором эксплуатация АТС запрещена (8 фактов)(п.3 акта).

Деятельность АО «ЕКА» по осуществлению перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) осуществляется на основании лицензии от дата №..., действующей бессрочно.

Вышеуказанное свидетельствует о наличии в работе АО «ЕКА» грубых нарушений лицензионных требований, установленных законодательством Российской Федерации, которое привело к возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Ранее, 30.08.2016 года, АО «ЕКА» были допущены нарушения лицензионных требований, установленные п.п. «з», «и» п. 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек.. ., утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 № 280, за которые АО «ЕКА» было привлечено к административной ответственности постановлением Октябрьского районного суда г.Самара от 15.09.2017 года по ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

01.09.2017 года старшим государственным инспектором ОГАДН Средне-Волжского МУГАДН по Самарской области Никоноровым П.И. был составлен протокол №... об административном правонарушении в отношении АО «Евразийская корпорация автовокзалов» по ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении №... от 01.09.2017 года составлен уполномоченным на то лицом, с соблюдением норм и требований КоАП РФ, не доверять законности и обоснованности установленных и изложенных в нем нарушений у суда нет оснований.

Вина АО «ЕКА» в совершении административного правонарушения подтверждается следующими материалами административного дела: распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки от 09.08.2017 года №386, актом проверки от 01.09.2017 года №386 с приложениями, путевыми листами, актами результатов плановых осмотров обследований транспортных средств с фотоматериалами, копией журнала вводного инструктажа, протоколом об административном правонарушении №... от 01.09.2017 года; лицензией №... от дата; решением Октябрьского районного суда г.Самара от суда Самарской области от 29.11.2016 и 15.09.2017 года, согласно которому ОАО «ЕКА» было привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ.

Согласно п. 5 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек.. ., утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 года № 280 (в ред. Постановления Правительства от 21.03.2017 N 318) под грубым нарушением понимается несоблюдение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами "е", "ж" и "з" (в части требований, установленных абзацами четвертым, седьмым и восьмым пункта 1 и абзацем шестым пункта 4 статьи 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения") пункта 4 Положения, имевшее место повторно в течение года либо повлекшее за собой последствия, предусмотренные частью 11 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

В ходе проведения проверки выявлены нарушения, предусмотренные «з», «и» пункта 4 Положения.

Вместе с тем, согласно пункту 5 Положения о лицензировании несоблюдение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктом "и" пункта 4 Положения о лицензировании, к грубым нарушением лицензионных требований не относится и не образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, вследствие чего подлежит исключению из протокола.

Таким образом, в период с 22.08.2017 года по 01.09.2017 года АО «ЕКА» допущено грубое нарушение лицензионных требований, заключающееся согласно п. 5 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек.. ., утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 года № 280, в несоблюдении лицензиатом лицензионных требований, предусмотренных п. "з" п.4 указанного Положения, совершенном повторно в течение года.

Суд, оценив в совокупности, вышеизложенные обстоятельства совершения правонарушения, исследовав материалы дела, находит, что в действиях АО «Евразийская корпорация автовокзалов», имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ.

При назначении вида и размера наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, общественную опасность, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие по делу обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность. Суд не усматривает оснований признавать повторность совершения правонарушения, отягчающим обстоятельством, поскольку согласно ч. 2 ст. 4.3 КоАП РФ обстоятельства, предусмотренные частью 1 указанной статьи, в том числе повторность, не могут учитываться как отягчающие в случае, если указанные обстоятельства предусмотрены в качестве квалифицирующего признака административного правонарушения соответствующими нормами об административной ответственности за совершение административного правонарушения. Поскольку повторность предусмотрена п.5 Положения о лицензировании… в качестве одного из обстоятельств, по которым нарушение лицензионных требований признается грубым и влечет административную ответственность, суд полагает невозможным учитывать данное обстоятельство при назначении наказания. Суд учитывает меры предпринятые АО «ЕКА» для устранения выявленных нарушений, что подтверждено представленными в судебном заседании материалами, а также учитывает социальную значимость деятельности предприятия, которое является единственным в г.Самара крупным автотранспортным предприятием, осуществляющим перевозки по регулярным маршрутам, как межмуниципальным, представляющим особую значимость для жителей региона, так и междугородним, полагая, что приостановка деятельности предприятия способна существенно ограничить возможности неограниченного числа жителей региона в свободе передвижения.

В связи с изложенными обстоятельствами, суд полагает возможным назначить АО «ЕКА» наказание в виде административного штрафа.

При этом суд не усматривает оснований для назначения штрафа в размере менее минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией статьи, поскольку доводы о сложном финансовом положении предприятия ничем объективно не подтверждены и находятся в противоречии с остальными доводами жалобы об успешности предприятия.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10, 29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ

Признать Акционерное общество «Евразийская корпорация автовокзалов», юридический адрес: г.Самара, ул.Авроры, 207, фактически расположенное по адресу: адрес, ИНН/КПП №..., ОГРН №..., виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей 00 копеек.

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ, внесенным правонарушителем на расчетный счет: получатель платежа: ***

Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г. Самары в течение 10 дней с момента получения или вручения копии постановления.

Судья                          Е.В. Леонтьева