Постановление суда по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ № 5-533/2017 | Невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е     5-440/17

по делу об административном правонарушении

г.Самара                                 16 октября 2017 года

Судья Промышленного районного суда г.Самары Исмаилова Н.А., с участием представителя ПАО «Кузнецов» Фроловой Л.Н., представителя ФГКУ «Специальное управление ФПС № 39 МЧС России» Рязанцева А.С., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица – ПАО «Кузнецов» <данные изъяты> юридический адрес: <адрес>

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ начальником ФГКУ «Специальное управление ФПС № 39 МЧС России»- главным государственным инспектором ФГКУ «Специальное управление ФПС № 39 МЧС России» по пожарному надзору М в отношении ПАО «Кузнецов» составлен протокол № 4 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, согласно которому в период с 10 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ по 10 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ в период проведения внеплановой выездной проверки было выявлено, что обособленного подразделения «Управленческий» публичного акционерного общества «Кузнецов» не выполнило в установленный срок (срок исполнения ДД.ММ.ГГГГ) законное предписание государственного пожарного надзора от ДД.ММ.ГГГГ №: п.п. 1,2,3,4,5,6,7, 9, 10, 11, 12, 13,15, 16, 17, 18, 19,20, а именно:

- в нарушение п. 1.1* НПБ 151-2000, пожарные шкафы не приведены в соответствие с требованиями НПБ 151-2000 корпуса 102;

- в нарушение СНиП 21.01.97* п. 6.22 Пути эвакуации должны быть освещены в соответствии с требованиями СНиП 23-05 п. 7.62 СНиП 23-05-95, не выполнено эвакуационное (аварийное освещение) в коридорах и лестничных клетках в корпусах: 1, 2, 3, 5, 8, 22, 40,45, 55,102, 105;

- в нарушение п. 1.1*. НПБ 88-2001, монтаж пожарной сигнализации выполнен с отступлениями от требований нормативных документов в корпусах: 1,2,3,5,8,22,40,45, 102, 105;

- в нарушение ППР п7, не переработаны и не вывешены на видных местах планы эвакуации людей на случай пожара в корпусах: 1,2,3,5,22,40,45,55,102, 105;

- в нарушение п. 5.1, п. 20 таблицы 2 НПБ 104-03, не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре корпуса: 2, 5, 8;

- в нарушение п. 6.25* СНиП 21-01-97*, на путях эвакуации применяются материалы с более высокой пожарной опасностью, чем Г2, В2, ДЗ, ТЗ, или Г2, ВЗ, Д2, Т2 - для отделки стен, в общих коридорах, холлах и фойе; В2, РП2, ДЗ, Т2 - для покрытий пола в общих коридорах, холлах и фойе в корпусах:1, 2, 3, 5, 8, 22, 40,45, 55, 105;

- в нарушение п. 5.12 СНиП 21-01-97* п. 5.14* СНиП 21-01-97*, помещения различных классов функциональной пожарной опасности не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемым пределом огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами в корпусах:1, 2, 3, 5,22,40, 45, 55, 102, 105;

- в нарушение п. 1.1 НПБ 160-97 «Цвета сигнальные. Знаки пожарной безопасности. Виды, размеры, общие технические требования» (далее - НПБ 160-97) подразделения организации не обеспечены знаками пожарной безопасности в соответствии с требованиями НПБ 160-97;

-в нарушение ППР п.55., сеть противопожарного водопровода подходящего к пожарным гидрантам ПГ - 45,46 не приведена в исправное состояние, не обеспечено исправное состояние ПГ-16А, ПГ-23, ПГ-38;

- в нарушение п. 7.1, таблица 5 СНиП 31-03-2001 «Производственные здания», в корпусе 1 не выполнен несгораемым настил покрытия кровли корпуса.

- в нарушение НПБ 110-0314. Таблица 4 п. 7, в корпусе 3 масляные емкости для закаливания на термическом участке цеха 56 не оборудованы автоматическими установками пожаротушения;

-в корпусе 8: в нарушение ППР п.36.а, на путях эвакуации установлены турникеты; не обеспечен требуемый предел огнестойкости межсекционных дверей в помещениях люминесцентного контроля участка 12; в нарушение п. 5.14*, таблицы 1,2* СНиП 21-01-97*, -не обеспечен требуемый предел огнестойкости входной двери трансформаторной подстанции ТП-3 цеха 62,

- в нарушение п. 5.14* СНиП 21-01-97*, не обеспечен требуемый предел огнестойкости двери в участок прессовки на участке 28; не обеспечен требуемый предел огнестойкости двери в спиртовой мойки на участке 28.

- в корпусе 105 цеха 20 в нарушение ППР п. 42. в, на путях эвакуации с юго-восточной стороны корпуса используются светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренные конструкцией светильника;

-в нарушение СНиП 21-01-97* п. 8.4* ОКБ, выходы на чердак выполнить через противопожарные люки.

В судебном заседании представитель ПАО «Кузнецов» Федорова Л.Н. пояснила, что ПАО «Кузнецов» вину в совершенном правонарушении признает частично, просила назначить минимальное наказание, не исполнили предписание, поскольку отсутствует финансирование.

Представитель ПАО «Кузнецов Прусов А.В. в судебном заседании пояснил, что предписание было получено юридическим лицом, в целях устранения нарушений утвержден план мероприятий, направленных на устранение нарушений обязательных требований правил противопожарного режима на территории ОП «Управленческий», часть нарушений, указанных в предписании ПАО «Кузнецов» устранена, причиной повторного неисполнения предписания является отсутствие необходимых денежных средств у Общества. В настоящее время принимаются меры, для устранения нарушений требуется значительное количество денежных средств.

Представитель ФГКУ «Специальное управление ФПС № 39 МЧС России» в судебном заседании пояснил, что повторно была проведена проверка, ряд нарушений был устранен, но не все.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 настоящей статьи, то есть невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Согласно ст. 37 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ органом пожарного надзора было вынесено предписание № 4/1/1-31 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, а именно:

- пожарные шкафы не приведены в соответствие с требованиями НПБ 151-2000 корпуса 102;

- пути эвакуации должны быть освещены в соответствии с требованиями СНиП 23-05 п. 7.62 СНиП 23-05-95,

-не выполнено эвакуационное (аварийное освещение) в коридорах и лестничных клетках в корпусах: 1, 2, 3, 5, 8, 22, 40,45, 55,102, 105;

- монтаж пожарной сигнализации выполнен с отступлениями от требований нормативных документов в корпусах: 1,2,3,5,8,22,40,45, 102, 105;

- не переработаны и не вывешены на видных местах планы эвакуации людей на случай пожара в корпусах: 1,2,3,5,22,40,45,55,102, 105;

- не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре корпуса: 2, 5, 8;

- на путях эвакуации применяются материалы с более высокой пожарной опасностью, чем Г2, В2, ДЗ, ТЗ, или Г2, ВЗ, Д2, Т2 - для отделки стен, в общих коридорах, холлах и фойе; В2, РП2, ДЗ, Т2- для покрытий пола в общих коридорах, холлах и фойе в корпусах:1, 2, 3, 5, 8, 22, 40,45, 55, 105;

- помещения различных классов функциональной пожарной опасности не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемым пределом огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами в корпусах:1, 2, 3, 5,22,40, 45, 55, 102, 105;- в производственных и складских помещениях зданий эксплуатируются конторки и другие встроенные помещения из листового металла;

- подразделения организации не обеспечены знаками пожарной безопасности в соответствии с требованиями НПБ 160-97;

- сеть противопожарного водопровода подходящего к пожарным гидрантам ПГ - 45,46 не приведена в исправное состояние,

-не обеспечено исправное состояние ПГ-16А, ПГ-23, ПГ-38;

-не обеспечена пожарная безопасность на объекте защиты;

- не выполнен несгораемым настил покрытия кровли корпуса.

- масляные емкости для закаливания на термическом участке цеха 56 не оборудованы автоматическими установками пожаротушения;

- на путях эвакуации установлены турникеты;

-не обеспечен требуемый предел огнестойкости межсекционных дверей в помещениях люминесцентного контроля участка 12;

-не обеспечен требуемый предел огнестойкости входной двери трансформаторной подстанции ТП-3 цеха 62,

- не обеспечен требуемый предел огнестойкости двери в участок прессовки на участке 28; не обеспечен требуемый предел огнестойкости двери в спиртовой мойки на участке 28.

- в корпусе 105 цеха 20 в нарушение ППР п. 42. в, на путях эвакуации с юго-восточной стороны корпуса используются светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренные конструкцией светильника;

- выходы на чердак выполнить через противопожарные люки.

    - не выполнено эвакуационное (аварийное освещение) в коридорах и лестничных клетках в корпусах 109А, 122, 140, 150, 151;

-монтаж пожарной сигнализации выполнен с отступлениями от требований нормативных документов в корпусах: 109, 109А, 122, 140, 143, 150, 151, 198;

- не переработаны и не вывешены на видных местах планы эвакуации людей на случай пожара в корпусах: 109, 109А, 122, 140, 143, 150, 151, 198;

- не оборудован системой оповещения и управления эвакуации людей при пожаре корпуса: 28,109, 109А, 122,140,143,150,151,198;

- на путях эвакуации применяются материалы более высокой пожарной опасностью, чем Г2, В2, Д3, или Г2, В3, Д2, Т2 –для отделки стен, в общих коридорах, холлах и фойе; В2, РП2, Д3, Т2- для покрытий пола в общих коридорах, холлах и фойе в корпусах: 109, 109А, 122, 140, 143, 150, 151, 198;

- помещения различных классов функциональной пожарной опасности не разделены между собой ограждающими конструкциями с формируемым пределом огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами в корпусах: 109, 109А, 122, 140,143, 150, 151, 198;

- не проведена огнезащитная обработка деревянных конструкций чердачных помещений в корпусах №№43,27,4, 4а, 26,5;

- необеспечена пожарная безопасность на объекте защиты;

- не производится в установленные сроки проверка качества пенообразователя на стойкость и кратность пены и его замена в установках пенного пожаротушения в корпусах №№1,23;

-не установлена противопожарная дверь с требуемым пределом огнестойкости в подвале пожарного депо СПЧ корпус №27.

Срок устранения установлен ДД.ММ.ГГГГ

На основании распоряжения № 4 от ДД.ММ.ГГГГ. с целью контроля за исполнением вышеуказанного предписания государственными инспекторами ФГКУ «Специальное управление ФСП № 39 МЧС России» по пожарному надзору М, К, Р проведена проверка в отношении ПАО Кузнецов обособленное подразделение «Управленческий», по результатам которой выявлены факты невыполнения п.п. 1,2,3,4,5,6,7,9,10,11,12,13,14,15,16,17,18,19,20 предписания пожарного надзора от ДД.ММ.ГГГГ. №.

Законность вынесенного предписания № от ДД.ММ.ГГГГ не оспаривается, предписание не обжаловано.

Постановлением мирового судьи судебного участка № Промышленного судебного района г.Самары Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ ПАО «Кузнецов» привлечен к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 70000 рублей.

Указанные обстоятельства подтверждаются письменными материалами дела: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, актом проверки от <данные изъяты> №, распоряжением от <данные изъяты>. №, предписанием № от <данные изъяты>., постановлением об административном правонарушении от <данные изъяты>.

Таким образом, бездействие юридического лица свидетельствует о том, что ПАО «Кузнецов» обособленное подразделение «Управленческий», будучи ранее привлеченным за однородное административное правонарушение, предусмотренное ч. 14. ст. 19.5 КоАП РФ, повторно не выполнил в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, а именно, предписания № от ДД.ММ.ГГГГ

Суд квалифицирует бездействия ПАО «Кузнецов» по п.14 ч. 19.5 КоАП РФ, как повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного п.12 настоящей статьи.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, в соответствии с действующим законодательством, процессуальных нарушений не содержит.

В качестве обстоятельства смягчающего административную ответственность, суд учитывает признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Материальное положение ПАО «Кузнецов», связанное с необходимостью вложения денежных средств в большом количестве для устранения нарушений пожарной безопасности, не освобождает предприятие от обязанности выполнения законного предписания. Допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписании, могут повлечь негативные последствия, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

    Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, правоприменители, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Суд не находит оснований для применения вышеуказанной нормы, поскольку невыполнение предписания государственного органа об устранении нарушений требований пожарной безопасности представляет повышенную опасность для жизни, здоровья и имущества граждан, создает реальную возможность возникновения пожароопасной ситуации, сопряженной с риском наступления тяжких последствий, то есть существенно нарушает охраняемые общественные отношения.

При принятии решения о виде и размере наказания, суд принимает во внимание доводы о материальных трудностях ПАО «Кузнецов», а также учитывает характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения. При таких обстоятельствах суд считает возможным назначить минимальное наказание.

С учетом изложенного, суд считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа в пределах санкции ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ

Признать ПАО «Кузнецов» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 (сто пятьдесят тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу по следующим реквизитам:

<данные изъяты>

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья                                 Н.А.Исмаилова