Постановление суда по ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ № 5-382/2017 | Нарушение ветеринарно-санитарных правил перевозки, перегона или убоя животных либо правил заготовки, переработки, хранения или реализации продуктов животноводства

        Дело № 5-382/17

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

    по делу об административном правонарушении

    24 мая 2017 года                                                                г.Н.Новгород

    Судья Московского районного суда г. Н. Новгорода Лопатина И.В. (г.Н. Новгород, Московское шоссе, д. 111)

     с участием представителя ООО «ЭБС» защитника Конопатова С.И., главного государственного ветеринарного инспектора отдела организации государственного ветеринарного надзора Мехтиева Р.К., прокурора Тульской Е.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ЭБС» ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>, юридический адрес: г.Н.Новгород, ул. Коллективная, д.1 оф.4,

УСТАНОВИЛ:

    Согласно протоколу * об административном правонарушении от * ООО «ЭБС» обвиняется в том, что при осмотре складского помещения ООО «ЭБС», расположенного по адресу: г.Н.Новгород, *, проводимого 25, 30 ноября и * ОП № 4 Управления МВД РФ по г.Н.Новгорода обнаружены трупы животных: собак 148, кошек – 2, обезьяна – 1. По данным актов выбытия животных (эвтаназии, утилизации) в холодильной камере должно было находиться 170 трупов собак, что является нарушением Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Минсельхозпродом РФ * N 13-7-2/469 (пункты 1.3, 1.5, 2.1).

    При рассмотрении дела в Московском районном суде г.Н.Новгорода представителю ООО «ЭБС» защитнику адвокату ФИО3, действующему на основании ордера и доверенности, разъяснены права, предусмотренные ст. 25.5 КоАП РФ согласно его процессуальному положению. Отводов судье не заявлено. В удовлетворении ходатайств об отложении судебного заседания и истребовании дополнительных доказательств отказано

    Представитель ООО «ЭБС» защитник ФИО3 вины в совершении административного правонарушения не признал и пояснил, что ООО «ЭБС» не является владельцем животных, доставленных ИП Путченко в пункт временной передержки. ООО «ЭБС» осуществляет свою деятельность по временному содержанию, стерилизации, кастрации, эвтаназии и доставки для утилизации трупов безнадзорных животных на основании договора с ИП Путченко, заключенного 10.02.2016г. Перевозка животных в рамках данного договора сопровождается составлением ИП Путченко ветеринарных документов. Обязанность по содержанию животных принял на себя ИП Путченко. ООО «ЭБС» не обязано хранить и передавать на утилизацию трупы животных подвергнутых эвтаназии. Согласно муниципальных контрактов ИП Путченко несет обязанность по хранению трупов и их утилизации. Биологических отходов для дальнейшей утилизации на утильзаводе ИП Путченко ООО «ЭБС» не передавал. С ИП ФИО3 у ООО «ЭБС» заключен договор от * на оказание ветеринарных услуг (приемка, осмотр, эвтаназия). В пункт временной передержки животных ООО «ЭБС» по договору с ИП Путченко было доставлено 191 животное (собаки). Согласно актам осмотра и выбытия животного, составленного ветеринарным специалистом ИП Бондарь, эвтаназии было подвергнуто 170 животных (собак) и хранились в специально оборудованном холодильнике в пункте передержки для дальнейшей утилизации. Законодательного запрета на хранение в исправленных холодильных камерах трупов бездомных животных не имеется. * неизвестными лицами было вскрыто помещение ООО «ЭБС» были сбиты с двери замки, похищены собаки, украден электроинструмент и вскрыт холодильник, в котором хранились трупы собак для утилизации. По данному факту * директор ООО «ЭБС» обратился в отдел полиции УМВД АО г.Н.Новгороду с заявлением. По данному факту проводилась проверка. Согласно письму прокурора * г.Н.Новгорода от 18.11.2016г. направленного в Комитет госветнадзора * 21 собака были вывезены из пункта передержки ООО «ЭБС» неустановленными лицами. * в период времени с 11.10. по 12 часов сотрудниками ОП № 4 УМВД России по г.Н.Новгороду был произведен осмотр помещений ООО «ЭБС», в результате которого было установлено, что двери здания и холодильник, в котором хранились трупы бездомных собак, вскрыты. Помещение ООО «ЭБС» * было опечатано сотрудниками ОП № 4, что исключило дальнейшую деятельность ООО «ЭБС» по адресу: г.Н.Новгород, *. 25, 30 ноября и * в ходе осмотра было изъято из холодильника замороженные 149 трупов собак, два трупа кошек и одна обезьяна. Отсутствие биологических отходов в холодильнике ООО «ЭБС» связано не с действиями ООО «ЭБС», направленными на нарушение санитарно-ветеринарных правил, а с действиями третьих лиц, ответственность за действия которых ООО «ЭБС» не имеет. Кроме того, деятельность ООО «ЭБС» по передержке животных и хранению биологических отходов не может квалифицироваться как деятельность, связанная со сбором, утилизацией и уничтожением биологических отходов, так как сбора трупов ООО «ЭБС» не производит, утилизацией не занимается.. Просит прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

      Выслушав представителя ООО «ЭБС» защитника ФИО3, главного государственного ветеринарного инспектора отдела организации государственного ветеринарного надзора * ФИО3, прокурора ФИО3, полагавших вину организации установленной и просивших назначить наказание в виде штрафа, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

    Согласно ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ нарушение ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов -

    влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

    Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

    Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

    Согласно Закону Российской Федерации от * * «О ветеринарии»: владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны: осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, держать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства; предоставлять специалистам в области ветеринарии по их требованию животных для осмотра, немедленно извещать указанных специалистов о всех случаях внезапного падежа или одновременного массового заболевания животных, а также об их необычном поведении; до прибытия специалистов в области ветеринарии принять меры по изоляции животных, подозреваемых в заболевании; выполнять указания специалистов в области ветеринарии о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями.

    Пункт 1.1 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Минсельхозпродом РФ * N 13-7-2/469 (далее Правила) определяет, что их положения являются обязательными для исполнения владельцами животных независимо от способа ведения хозяйства, а также организациями, предприятиями всех форм собственности, занимающимися производством, транспортировкой, заготовкой и переработкой продуктов и сырья животного происхождения.

    В силу пункта 1.2 Ветеринарно-санитарных правил под биологическими отходами понимаются трупы животных и птиц, в т.ч. лабораторных; абортированные и мертворожденные плоды; ветеринарные конфискаты (мясо, рыба, другая продукция животного происхождения), выявленные после ветеринарно-санитарной экспертизы на убойных пунктах, хладобойнях, в мясо-, рыбоперерабатывающих организациях, рынках, организациях торговли и др. объектах; другие отходы, получаемые при переработке пищевого и непищевого сырья животного происхождения.

    Согласно пункту 1.3 названных Правил, владельцы животных, в срок не более суток с момента гибели животного, обнаружения абортированного или мертворожденного плода, обязаны известить об этом ветеринарного специалиста, который на месте, по результатам осмотра, определяет порядок утилизации или уничтожения биологических отходов.

    Биологические отходы утилизируют путем переработки на ветеринарно-санитарных утилизационных заводах (цехах) в соответствии с действующими правилами, обеззараживают в биотермических ямах, уничтожают сжиганием или в исключительных случаях захоранивают в специально отведенных местах (пункт 1.5 Ветеринарно-санитарных правил).

Пунктом 2.1 данных Правил определено, что ветеринарный специалист при осмотре трупа животного, мертворожденного, абортированного плода и других биологических отходов дает заключение об их уборке, утилизации или уничтожении.

    Судом установлено, что * в 11 часов 00 минут в Комитет госветнадзора поступило письмо Управления МВД РФ по г.Н.Новгорода * от 05.12.2016г. в котором сообщалось, что при осмотре складского помещения ООО «ЭБС», расположенного по адресу: г.Н.Новгород, *, проводимого 25, 30 ноября и * обнаружены трупы животных: собак 148, кошек – 2, обезьяна – 1 голова.

    Ранее, комитетом согласно приказа комитета от 01.11.2016г. *-п проводилась внеплановая выездная проверки ООО «ЭБС» по адресу: г.Н.Новгород, *. По результатам проверки 03 ноября, *г. в 12-00 часов выявлено, что ООО «ЭБС» осуществляет деятельность по временному (десятидневному) содержанию, учету, эвтаназии и утилизации трупов безнадзорных животных. В помещении имеются клетки для содержания животных в количестве 2 штук, размеры 1,0 х 1,0 м. и 8 вольеров размер 1,75 х 1,75 м. Животные на момент осмотра отсутствовали. Всего за период функционирования ООО «ЭБС» по данному адресу, согласно представленных документов, на передержку доставлено 191 голова безнадзорных собак разных половозрастных групп. На всех животных имеются карточки приема, акты выбытия предоставлены на 170 голов собак, так как со слов ФИО3 22 собаки у него была похищена в его отсутствие. В карточках приема животных отсутствует информация о месте, времени и дате отлова животного. Установить точное количество поступивших в ООО «ЭБС» животных представится после подсчета трупов хранящихся в холодильных камерах.

    Актами осмотра складского помещения ООО «ЭБС», расположенного по адресу: г.Н.Новгород, *, проводимого 25, 30 ноября и * подтверждается обнаружение трупов животных: собак 148, кошек – 2, обезьяна – 1 голова.

    Следовательно, имеется несоответствие фактического количества трупов собак и количества трупов, которое должно находится у ООО «ЭБС» по документам, а также в наличии имеются трупы животных (кошек и обезьяны), документы на которые представлены не были, что является нарушением Ветеринарно-санитарных правил.

    Факт совершения административного правонарушения подтверждается материалами дела:

    -протоколом * от 15.12.2016г. об административном правонарушении, составленным главным государственным ветеринарным инспектором отдела организации государственного ветеринарного надзора ФИО3;

    -актом внеплановой проверки *-п Комитета Государственного ветеринарного надзора Нижегородской области от 23.11.2016г., в ходе проверки выявлены нарушения ст. 13 Закона РФ от *г. *-I «О ветеринарии» и п.п.2.8.2 Временных правил содержания животных на территории Нижегородской области, утв. Постановлением Правительства Нижегородской области от 23.08.2013г. *, а именно не обеспечены надлежащие условия содержания отловленных животных (собак), отвечающих их естественным потребностям, другими материалами дела. Установлено нахождение трупов животных, хранящихся в холодильных камерах;

     -актами осмотра складского помещения ООО «ЭБС», расположенного по адресу: г.Н.Новгород, *, проводимого 25, 30 ноября и *, согласно которых обнаружены трупы животных: собак 148, кошек – 2, обезьяна – 1 голова;

    -письмом УМВД РФ по г.Н.Новгороду от * об обнаружении трупов животных: собак 148, кошек – 2, обезьяна – 1 голова;

    -актами выбытия животных за период с * по *, согласно которых количество выбывших животных должно составлять 170 голов собак (л.д. 22-36);

    -договором аренды складского помещения по адресу: г.Н.Новгород, * от *, заключенным между ООО «ТК «ВолгаТрансОйл» и ООО «ЭБС» (материал проверки КУСП *).

    Согласно договору * от * между АО «Цивильский ветеринарно-санитарный утилизационный завод» и ООО «ЭБС» заключен договор на утилизацию биологических отходов (л.д.18-20).

    ООО «ЭБС» за оформлением ветеринарных сопроводительных документов на вывозку биологических отходов из * в «Цивильский ветеринарно-санитарный утилизационный завод» в государственную ветеринарную службу Нижегородской области не обращалось.

      Кроме, двух трупов собак для проведения патологоанатомического исследования в аккредитованной Областной ветеринарной лаборатории, направленных органами прокуратуры и полиции, в ходе проверки наличия в действиях сотрудников ООО «ЭБС» признаков жестокого обращения с животными, в холодильной камере ООО «ЭБС» должно храниться с целью дальнейшей утилизации 168 трупов собак, трупов кошек и трупов обезьян в холодильной камере, согласно документов, не должны быть.

    Таким образом, оценив представленные суду доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что нашло своё подтверждение наличие в действиях ООО «ЭБС» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 10.8 ч. 3 КоАП РФ - нарушение ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, выразившееся в не предоставлении документации на отсутствующие трупы собак в количестве 20 штук и на имеющиеся трупы кошек и обезьяны, причина смерти которых неизвестна.

    Довод представителя ООО «ЭБС» о незаконном проникновении на склад ООО «ЭБС», расположенный по адресу: г.Н.Новгород, *. с целью кражи трупов собак и подбрасывания трупов собак и кошек, обезьяны неизвестных лиц в ходе судебного разбирательства не нашел своего подтверждения.

     Согласно отказному материалу КУСП * от 04.11.2016г., представленному в материалы дела по запросу суда, следует, что представитель ООО «ЭБС» ФИО3 04.11.2016г. обратился в органы полиции * с заявлением по факту хищения принадлежащих ему вещей и незаконного проникновения на территорию склада по адресу: г.Н.Новгород, *, в ночь с 01 на *.

    Согласно копии протокола осмотра места происшествия от *, истребованного судом из СУ СК России по Нижегородской области), объектом осмотра является помещение хозяйственно-производственного назначения, расположенное на территории нефтебазы, расположенной по адресу: г.Н.Новгород, * г.Н.Новгорода. Осматриваемое помещение расположено в отдельно стоящем одноэтажном кирпичном здании. Вход в помещение осуществляется со стороны, противоположной от дороги, через две металлические распашные двери, крыльцо для подъема к дверям отсутствует. На момент осмотра двери открыты нараспашку, какие-либо запорные устройства отсутствуют. Внутри здания находится помещение, состоящее из одного зала, с 8 окнами и одной комнаты с одним окном. Также в помещении в 1,5 метрах от входа находится холодильная камера белого цвета, с одной дверью. В осматриваемом помещении, в основном зале по правой стене находятся 7 металлических клеток синего цвета, каждая из которых оборудована дверкой с задвижкой. Во всех клетках находятся собаки различной породы, окраса и возраста … В ходе осмотра была открыта дверь холодильной камеры, которая на момент осмотра функционировала. Внутри холодильной камеры по всей площади находились трупы собак различного возраста и различной породы, в том числе маленькие кутята. Камера высотой 2,5 м заполнена трупами высотой около 2-х метров. Трупы замершие, поэтому определить количество трупов не представляется возможным. После осмотра дверь в холодильную камеру была опечатана… Живые собаки в количестве 22 штук переданы сотрудникам ООО «Зоозащита НН», после чего дверь закрыта вместе с двумя дверьми с противоположной стороны на замок, которые опечатаны.

    По результатам проверки, * старшим участковым уполномоченным 4 отдела полиции УМВД России по г.Н.Новгороду майором полиции ФИО3 было вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, предусмотренного ст. 158 УК РФ в связи с отсутствием состава преступления.

    Только * ФИО3 обратился в отдел полиции * с заявлением по факту хищения со склада по адресу: г.Н.Новгород, *, 20 трупов собак и подброса трупа обезьяны и двух трупов кошек (материал проверки КУСП 1694). * старшим участковым уполномоченным 4 отдела полиции УМВД России по г.Н.Новгороду майором полиции ФИО3 было вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, предусмотренного ст. 158 УК РФ в связи с отсутствием состава преступления.

    Таким образом, в ходе проверки факт хищения трупов собак, подброс трупов кошек и обезьяны в результате действий третьих лиц, не нашёл своего подтверждения.

Доводы защитника о том, что ООО «ЭБС» не является владельцем животных, попадающих в пункт временной передержки животных, и соответственно их трупов после эвтаназии, владельцем является ИП Путченко, а также о том, что на ООО «ЭБС» не могут распространяться положения Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов», судья находит необоснованными.

В соответствии с абзацем 1 статьи 137 Гражданского кодекса Российской Федерации, к животным применяются общие правила об имуществе постольку, поскольку законом или иными правовыми актами не установлено иное.

Согласно части 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Как указывалось выше согласно п. 1.1. Ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов являются обязательными для исполнения владельцами животных независимо от способа ведения хозяйства.

Между ООО «ЭБС» и ИП ФИО3 заключен договор оказания ветеринарных услуг от *, предметом которого является принятие Исполнителем ООО «ЭБС» непродуктивных животных (собаки, кошки) далее животные, для проведения ветеринарных мероприятий по показаниям ветеринарного врача (осмотр, временное содержание не более 10 дней, кастрация, стерилизация, эвтаназия); биологические отходы (трупы собак, кошек), для утилизации на утильзаводе (п.1.1). Заказчик передает животных и биоотходы исполнителю и оплачивает расходы (п.1.2).

Как видно из материалов дела, от ИП ФИО3 в ООО «ЭБС» передавалась только живые животные, биоотходы не передавались. Согласно актов выбытия животного (на л.д.21-37) директор ООО «ЭБС» ФИО3 вместе с ФИО3, с которым у ООО «ЭБС» имеется договор на оказание ветеринарных услуг (приемку, ветеринарный осмотр, эвтаназию) от *, без участия ИП ФИО3 принимали решение об эвтаназии животных. Документов, которые свидетельствовали бы о том, что после эвтаназии трупы животных становились принадлежащими ИП ФИО3, суду представлено не было. По мнению судьи, после того, как животное было подвергнуто эвтаназии, владельцем трупа животного становилось ООО «ЭБС», и именно на нем лежала ответственность о его утилизации в соответствии с Ветеринарно-санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов. Отсутствие документов на утилизацию отсутствующих трупов собак и документов о причинах смерти имеющихся трупов кошек и обезьяны, свидетельствует о нарушении Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов.

Ходатайство защитника ОО «ЭБС» об истребовании дополнительных доказательств из администрации Кстовского муниципального района * по контракту, заключенному * с ИП Путченко на услуги по отлову и содержанию безнадзорных животных и по аналогичному контракту от * из администрации Выксунского городского округа *, а именно актов выбытия безнадзорного животного, актов приема оказанных услуг и других, направлено, по мнению суда, на затягивание рассмотрения дела. Кроме того, об указанных документах ранее в течение более чем пяти месяцев рассмотрения дела защитником не заявлялось. Тем более, имеющимися в материалах дела документами: постановлением от * о передаче законному владельцу ФИО3 149 трупов собак, 2 трупа кошек, 1 трупа обезьяны для утилизации, (л.д.90), ветеринарным свидетельством, выданным ООО «ЭБС» на транспортировку указанных трупов, (л.д.100), квитанцией от *, выданной ОАО «Цивильским ветеринарно-санитарным утилизационным заводом» ООО «ЭБС» о принятии у них 149 трупов собак, 2 трупа кошек, 1 трупа обезьяны для утилизации (л.д.101), опровергаются доводы защитника о принадлежности трупов ИП Путченко и подтверждается, что именно ООО «ЭБС» утилизировало уже после возбуждения дела об административном правонарушении имевшиеся у них трупы животных. Данные действия ООО «ЭБС» направлены на возможность распространения возбудителей инфекционных и инвазионных болезней животных; возникновения заболеваний людей зооантропонозными болезнями, на загрязнение окружающей среды.

    Позицию представителя ООО «ЭБС» суд расценивает как способ защиты.

    Учитывая характер совершенного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих вину юридического лица обстоятельств, суд считает возможным назначить ООО «ЭБС» наказание в виде административного штрафа. Оснований для назначения наказания в виде приостановления деятельности в настоящее время не имеется, поскольку согласно акту внеплановой проверки от *, проведенной комитетом * с участием директора ООО «ЭБС» ФИО3 деятельность ООО «ЭБС» по адресу: г.Н.Новгород, *А не осуществляет (л.д.193), срок действия договора аренды указанного помещения истек. Сведения о том, что ООО «ЭБС» в каком-либо другом месте производит деятельность по передержке животных, суду представлено не было. Следовательно, назначение наказания в виде приостановления деятельности является нецелесообразным. Наказание в виде административного штрафа суд полагает возможным назначить в минимальном размере в пределах санкции статьи. Оснований для снижения штрафа ниже низшего предела, судом не установлено.

Доводы защитника ООО «ЭБС» о пропуске срока привлечения к административной ответственности суд считает необоснованными, поскольку в данном случае срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение правил ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов составляет один год.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования, об охране здоровья граждан, в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

    Руководствуясь ст.ст. 29.7 – 29.12 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ

    Признать Общество с ограниченной ответственностью «ЭБС» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ, назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 (пятьсот тысяч) руб.

    Постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через суд его вынесший в течение 10 суток.

         Судья                                                                       И.В. Лопатина