Постановление суда по ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ № 5-779/2017 | Нарушение ветеринарно-санитарных правил перевозки, перегона или убоя животных либо правил заготовки, переработки, хранения или реализации продуктов животноводства

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                   Дело № 5-779/17

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о привлечении к административной ответственности

        09.11.2017г. судья Московского районного суда г.Нижнего Новгорода Снежницкая ЕЮ, г.Н.Новгород, Московское шоссе, д.111, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 10.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, совершенном Обществом с ограниченной ответственностью «ЭБС», юридический адрес: АДРЕС* с участием защитника ООО «ЭБС» - адвоката Конопатова С.И. (по ордеру)

УСТАНОВИЛ:

25,30 ноября и 02 декабря 2016 года при осмотре сотрудниками Отдела полиции № 4 Управления МВД РФ по г.Н.Новгороду складского помещения Общества с ограниченной ответственностью «ЭБС» (далее – ООО «ЭБС») были обнаружены трупы животных: собак – 148, кошек – 2, обезьяна -1. По данным актов выбытия животных (эвтаназии, утилизации) в холодильной камере должно было находиться 170 трупов собак, что является нарушением Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Минсельхозпродом РФ 04.12.1995 № 13-7-2/469. Таким образом, в действиях ООО «ЭБС» содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ.

       В судебное заседание прокурор Нижегородской области, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении в отношении ООО «ЭБС» - главный госветинспектор отдела организации госветнадзора Комитета госветнадзора Нижегородской области Мехтиев Р.Т. в суд не явились, о дне, месте и времени слушания дела извещались надлежащим образом, о чем имеется уведомления о вручении судебного извещения. При таких обстоятельствах дела суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

        Защитник ООО «ЭБС» - адвокат Конопатов С.И. (по ордеру), которому разъяснены права, предусмотренные ст. 25.5 КоАП РФ, пояснил, что ООО «ЭБС» не признает вину в совершении административного правонарушения, поскольку в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ. Так, в протоколе об административном правонарушении не указана субъективная сторона административного правонарушения. Кроме того, субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ могут быть как юридические лица (соответствующие должностные лица), так и граждане. Объектом являются отношения в сфере производства и использования продукции животноводства. Объективную сторону правонарушения составляет совершение запрещенных правилами действий по сбору, утилизации и уничтожению биологических отходов. Однако ООО «ЭБС» никогда не занималось производством продукции животноводства. 10.02.2016г. между ООО «ЭБС» и ИП Путченко заключен договор, по условиям которого ООО «ЭБС» осуществляет деятельность по временному содержанию (10-дневному), стерилизации, кастрации, эвтаназии непродуктивных животных, а также по приему биологических отходов для направления их для утилизации на утильзавод. ООО «ЭБС» принимало от ИП Путченко животных для передержки в течение 10 – дней. По истечении указанного срока животные выбывали из владения ООО «ЭБС», о чем составлялись акты выбытия. Таким образом, ООО «ЭБС» не является владельцем животных, доставленных ИП Путченко в пункт временной передержки по истечении 10 дней с момента их доставления, и не обязано хранить и направлять на утилизацию трупы животных, подвергнутых эвтаназии. Биологические отходы для утилизации на заводе, ИП Путченко в ООО «ЭБС» не передавал, соответственно, у ООО «ЭБС» не возникает обязанности по утилизации биоотходов. ООО «ЭБС» никакого отношения к биологическим отходам в виде трупов собак, кошек и обезьяны не имеет, т.к. не принимало их для утилизации. 149 собак, 2 кошки и обезьяна были получены <данные изъяты> А.Г. и он их передал в ООО «ЭБС», которое и отправило на утилизацию отходы. Обязанность по содержанию биоотходов до передачи в ООО «ЭБС» возложена на ИП Путченко либо администрации соответствующих муниципальных образований, в том числе по хранению трупов животных и их утилизации, согласно договоров, заключенных ИП Путченко с администрациями муниципальных образований Кстовского и Выксунского районов. 01.01.2015г. между ООО «ЭБС» и ИП <данные изъяты> С.М. заключен договор на оказание ветеринарных услуг (приемка, осмотр, эвтаназия). Согласно актам осмотра и выбытия животного, составленным ИП <данные изъяты>, эвтаназии подвергнуто 170 животных. Ветеринарных правил, запрещающих хранение в холодильном оборудовании трупов бездомных животных или ограничивающих время их хранения на территории РФ не установлено. 02.11.2016г. сотрудниками ОП № 4 было опечатано помещение ООО «ЭБС», расположенное по адресу г.Н.Новгород, ул.Левинка, д.51а и с этого времени деятельность ООО «ЭБС» по указанному адресу была приостановлена. Он считает, что деятельность ООО «ЭБС» по передержке животных и хранению биологических отходов не может квалифицироваться как деятельность, связанная со сбором, утилизацией и уничтожением биологических отходов, т.к. сбор трупов ООО «ЭБС» не производит, а утилизацией и уничтожением занимается Цивильский утилизационный завод на основании договора, заключенного с ООО «ЭБС» 25.10.2016г. Таким образом, в отношении ООО «ЭБС» не могут применяться ветеринарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов. Также он считает, что срок привлечения ООО «ЭБС» должен течь с 02.11.2016г., т.е. с того момента, как было опечатано помещение на ул.Левинка, д.51а. В связи с этим, он просит в отношении ООО «ЭБС» производство по делу по ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ прекратить.

       Выслушав защитника ООО «ЭБС» - Конопатова С.И., проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

       Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых, настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации, предусмотрена административная ответственность, но данным лицом, не были приняты все зависящие от него меры, по их соблюдению (ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

        Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательства устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

       В соответствии со ст. 26.7 КоАП РФ 1. Документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении.

2. Документы могут содержать сведения, зафиксированные как в письменной, так и в иной форме. К документам могут быть отнесены материалы фото- и киносъемки, звуко- и видеозаписи, информационных баз и банков данных и иные носители информации.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ, судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

       В соответствии с ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ нарушение ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

        В соответствии со ст. 18 Закона РФ № 4979-1 от 14.05.1993 «О ветеринарии» владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства; не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства; соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства.

        В соответствии с п. 1.1 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Минсельхозпродом Российской Федерации 04.12.1995 N 13-7-2/429 (далее – Правила), указанные Правила являются обязательными для исполнения владельцами животных независимо от способа ведения хозяйства, а также организациями, предприятиями (в дальнейшем организациями) всех форм собственности, занимающимися производством, транспортировкой, заготовкой и переработкой продуктов и сырья животного происхождения.

        В силу пункта 1.2 Правил биологическими отходами являются, в том числе, трупы животных.

        Согласно п.1.3 Правил владельцы животных, в срок не более суток с момента гибели животного, обнаружения абортированного или мертворожденного плода, обязаны известить об этом ветеринарного специалиста, который на месте, по результатам осмотра, определяет порядок утилизации или уничтожения биологических отходов.

        В соответствии с п.1.5 Правил биологические отходы утилизируют путем переработки на ветеринарно-санитарных утилизационных заводах (цехах) в соответствии с действующими правилами, обеззараживают в биотермических ямах, уничтожают сжиганием или в исключительных случаях захоранивают в специально отведенных местах.

        Согласно п.2.1 Правил ветеринарный специалист при осмотре трупа животного, мертворожденного, абортированного плода и других биологических отходов дает заключение об их уборке, утилизации или уничтожении.

        Судом установлено, ООО «ЭБС» зарегистрировано 17.11.2010г. Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 15 по Нижегородской области. Сведения об Обществе внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 17.11.2010г., ОГРН №*, ИНН №*. Генеральным директором ООО «ЭБС» является <данные изъяты> А.Г. (т.1 л.д.37-47).

            На основании приказа председателя Комитета государственного ветеринарного надзора Нижегородской области от 01.11.2016 № 505-П «О проведении внеплановой выездной проверки юридического лица» с согласия прокуратуры Нижегородской области в период с 03 ноября по 23 ноября 2016 года должностными лицами уполномоченного органа проведена внеплановая выездная проверка ООО «ЭБС» в целях соблюдения обязательных требований ветеринарного законодательства и иных нормативных правовых актов РФ, регулирующих в области обеспечения ветеринарного благополучия, и принятия мер по обращению телекомпании «Волга» от 27.10.2016г. № 214 о нарушениях ветеринарно-санитарных правил содержания отловленных безнадзорных собак на пункте по временному содержанию ООО «ЭБС» (т.1 л.д.10-13).

            В ходе проверки установлено, что ООО «ЭБС» осуществляет деятельность по временному (десятидневному) содержанию, учету, эвтаназии и утилизации трупов безнадзорных животных по адресу: АДРЕС*. В помещении имеются клетки для содержания животных в количестве 2 штук, размеры 1,0 х 1,0 метра и 8 вольеров размер 1,75 х 1,75 метра. Животные на момент обследования помещения отсутствовали. Всего за период функционирования ООО «ЭБС» по данному адресу, согласно предоставленным документам на передержку доставлено 191 голова безнадзорных собак разных половозрастных групп. На всех животных имеются карточки приема; акты выбытия предоставлены на 170 голов собак. Со слов <данные изъяты> А.Г. 22 собаки у него были похищены в его отсутствие. В карточках приема животных отсутствует информация о месте, времени и дате отлова животного. Установить фактическое количество поступивших в ООО «ЭБС» животных представится возможным после подсчета трупов, хранящихся в холодильной камере (т.1 л.д.14-16).

            06.12.2016г. в Комитет Государственного ветеринарного надзора Нижегородской области из Управления МВД РФ по г.Н.Новгороду поступило сообщение о том, что в ходе осмотра складского помещения, расположенного по адресу: АДРЕС*, проводимых 25,30 ноября и 2 декабря 2016 года обнаружены трупы животных: собак – 148; кошек -2, обезьяна -1 (л.д.17).

            Данный факт подтверждается протоколами осмотра места происшествия от 25 ноября, 30 ноября и 02 декабря 2016 года с фототаблицами. (т.1 л.д.201-255, т.2 л.д.1-108).

            Кроме двух трупов собак, направленных органами прокуратуры и полиции для проведения патологоанатомического исследования в аккредитованной Областной ветеринарной лаборатории в ходе проверки наличия в действиях сотрудников ООО «ЭБС» признаков жестоко обращения с животными, в холодильной камере ООО «ЭБС» должно храниться с целью дальнейшей утилизации 168 трупов собак, трупов кошек и обезьяны в холодильной камере, согласно документов, не должно быть.

            Таким образом, имеется несоответствие фактического количества трупов собак и количества трупов, которое должно находиться у ООО «ЭБС» по документам, а также в наличии имеются трупы животных (кошек и обезьяны), документы на которых представлены не были, что является нарушением Ветеринарно-санитарных правил.

            Обстоятельства совершения ООО «ЭБС» административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ подтверждаются следующими доказательствами, а именно: протоколом № №* об административном правонарушении от 15.12.2016г., составленным уполномоченным лицом с соблюдением требований ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ; актом внеплановой проверки № №*-п от 23.11.2016г.; письмом Управления МВД РФ по г.Н.Новгороду от 05.12.2016г.; протоколами осмотра места происшествия с фототаблицами от 25 ноября, 30 ноября и 02 декабря 2016 года; актами выбытия животных за период с 17 июня 2016 года по 30 августа 2016 года, согласно которым количество выбывших животных должно составлять 170 голов собак.

        Оснований полагать, что данные доказательства получены с нарушением закона, у суда не имеется. Достоверность и допустимость данных доказательств сомнений не вызывает, объективно они ничем не опровергнуты.

        К доводам защитника ООО «ЭБС» - адвоката Конопатова С.И. о том, что ООО «ЭБС» не является владельцем животных, которые попадают в пункт временной передержки животных и их трупов после эвтаназии, владельцем которых является ИП Путченко, а также о том, что на ООО «ЭБС» не могут распространяться положения Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, суд относится критически, и рассматривает их, как ни что, иное, как способ защиты и желание освободить Общество от ответственности за совершенное правонарушение. Его объяснения в этой части опровергаются совокупностью собранных по делу доказательств.

        Кроме того, из содержания п.1.1 вышеуказанных Правил следует, что ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов являются обязательными для исполнения владельцами животных независимо от способа ведения хозяйства, а также организациями всех форм собственности.

        Также из материалов дела видно, что 10.02.2016г. между ООО «ЭБС» и ИП Путченко А.С.заключен договор ветеринарных услуг, по условиям которого ООО «ЭБС» принимает непродуктивных животных (собаки, кошки) для проведения ветеринарных мероприятий по показаниям ветеринарного врача (осмотр, временное содержание не более 10 дней, кастрация, стерилизация, эвтаназия); биологические отходы (трупы собак, кошек) для утилизации на утильзаводе (п.1.1 Договора).

        ИП Путченко передает животных и биоотходы ООО «ЭБС» и оплачивает расходы (п.1.2 Договора).

        От ИП Путченко А.С. в ООО «ЭБС» передавались только живые животные, биоотходы не передавались.

        Согласно актам выбытия животного, директор ООО «ЭБС» <данные изъяты> А.Г. вместе с <данные изъяты> С.М., с которым у ООО «ЭБС» заключен договор подряда на выполнение работ (оказания услуг) от 01.01.2015г., по условиям которого ООО «ЭБС» поручает, а ИП <данные изъяты> обязуется выполнить ветеринарные работы: приемку, ветеринарный осмотр, эвтаназию, без участия ИП Путченко принимали решение об эвтаназии животных. Документы, которые бы могли подтвердить тот факт, что после эвтаназии трупы животных становились принадлежать ИП Путченко, в материалы дела не представлены.

        Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что после того, как животное было подвергнуто эвтаназии, владельцем трупа животного становилось ООО «ЭБС» и именно на Обществе лежала ответственность по его утилизации в соответствии с Ветеринарно-санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов.

        27.10.2015г. между ОАО «Цивильский ветеринарно-санитарный утилизационный завод» (Исполнитель) и ООО «ЭБС» (Заказчик) заключен Договор № №* на утилизацию биоотходов, предметом которого является оказание Исполнителем услуги Заказчику по утилизации биооотходов. Заказчик обязуется оплачивать эти услуги.

        Необходимые для утилизации документы (ветеринарное свидетельство формы № 3 на каждую партию) предоставляет Заказчик (п.1.2 Договора).

        Вместе с тем, ООО «ЭБС» за оформлением ветеринарных сопроводительных документов на вывозку в ОАО «Цивильский ветеринарно-санитарный утилизационный завод» биологических отходов с адреса: г.Н.Новгород, АДРЕС* в государственную ветеринарную службу Нижегородской области не обращалось. И только уже после возбуждения дела об административном правонарушении ООО «ЭБС» передало в ОАО «Цивильский ветеринарно-санитарный утилизационный завод» 149 трупов собак, 2 трупа кошек и 1 труп обезьяны для утилизации (т.1 л.д.100, 101). Данный факт также опровергает доводы защитника ООО «ЭБС» о принадлежности трупов ИП Путченко и подтверждает, что именно ООО «ЭБС» утилизировало, имевшиеся у него трупы животных.

        В судебном заседании защитником ООО «ЭБС» - адвокатом Конопатовым С.И. заявлялось ходатайство об истребовании дополнительных доказательств из администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области по контракту, заключенному 25 мая 2016 г. с ИП Путченко на услуги по отлову и содержанию безнадзорных животных и по аналогичному контракту от 29 сентября 2016 года из администрации Выксунского городского округа Нижегородской области, а именно: актов выбытия безнадзорного животного, счета-фактуры за оказанный объем услуг, карточки учета безнадзорных животных, акты о приемке оказанных услуг. Определением суда от 09.11.2017г. в удовлетворении данного ходатайство было отказано, т.к. по мнению суда это приведет к затягиванию рассмотрения дела по существу.

        Таким образом, совокупность имеющихся в материалах дела доказательств является достаточной для установления в действиях ООО «ЭБС» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ.

        При назначении вида и размера наказания, суд учитывал характер совершенного правонарушения, смягчающие и отягчающие обстоятельства по делу.

         В соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ смягчающих обстоятельств по делу судом не установлено.

         В соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ отягчающих обстоятельств по делу не имеется.

         Учитывая конкретные обстоятельства по делу, а также отсутствие отягчающих обстоятельств по делу, суд полагает возможным назначить ООО «ЭБС» наказание в виде административного штрафа с низшим пределом для юридических лиц, предусмотренного санкцией ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ.

         На основании изложенного и руководствуясь ч. 3 ст. 10.9, 29.7-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ

        Общество с ограниченной ответственностью «ЭБС» признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ и подвергнуть его по ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ наказанию в виде административного штрафа в размере 500 000 (пятьсот тысяч) рублей.

        Штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

        В случае неуплаты в 60-ти дневный срок со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, штраф подлежит принудительному взысканию в соответствии с действующим законодательством.

        Постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток с момента получения или вручения его копии.

                                              Судья                                       Снежницкая ЕЮ