Постановление суда по ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ № 5-119/2017 | Несоблюдение должностными лицами органов государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, осуществляющих контрольные функции, требований законодательства о государственном кон

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

/дата/ года <адрес>

Судья Октябрьского районного суда <адрес> Соколова Е.Н.,

при секретаре              Кузовкиной Е.С.,

с участием: старшего прокурора отдела прокуратуры <адрес> Лаптева Д.А.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении заместителя начальника отдела Государственной инспекции труда в <адрес> Ашихмина М.С., привлекаемого к административной ответственности по ст. ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

11 августа 2017 года исполняющим обязанности прокурора <адрес> Кузьменок Л.Я. было постановлением возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. /дата/. КоАП РФ в отношении должностного лица заместителя начальника отдела Государственной инспекции труда в <адрес> Ашихмина М.С. В обосновании доводов возбуждения дела прокуратурой <адрес> указано, что Ашихмин М.С. в нарушение требований Трудового кодекса РФ, Федерального закона от /дата/ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» провел проверку в отношении ООО «ТД «НОЗ» в период с /дата/ по /дата/ без распоряжения (приказа) руководителя, о чем составила акт проверки, в связи, с чем усматривает в действиях заместителя начальника отдела Государственной инспекции труда в <адрес> Ашихмина М.С. состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ, так как считает проведение проверки без распоряжения или приказа руководителя органа государственного контроля (надзора) в силу п. 4 ч. 2 ст. 20 Закона, грубым нарушением.

    В судебном заседании представитель прокуратуры <адрес> старший прокурор отдела Лаптев Д.А. поддержал доводы, изложенные в постановлении о возбуждении административного дела, полагая, что заместитель начальника отдела Государственной инспекции труда в <адрес> Ашихмин М.С. действительно грубо нарушил требования Федерального закона №294-ФЗ, провел проверку деятельности ООО «ТД «НОЗ» без распоряжения (приказа) руководителя, то есть нарушил требование административного законодательства поэтому подлежит административной ответственности в соответствии с санкцией ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ.

    Ашихмин М.С. в судебное заседание не явился, представил свои возражения, с доводами прокуратуры <адрес> не согласен, не признает наличия события административного правонарушения, в его действиях не имеется нарушений действующего законодательства.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему

Часть 2 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, либо грубое нарушение требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки без распоряжения (приказа) руководителя либо заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) или муниципального контроля либо государственного или муниципального учреждения, осуществляющего контрольные функции, или непредставлении акта о проведенной проверке. Такое административное правонарушение влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Порядок осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, определен Федеральным законом от /дата/ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных Трудовым кодексом РФ.

Часть 1 ст. 14 закона установлено, что проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора).

Согласно п. 3 ст. 18 Закона должностные лица органа государственного контроля (надзора) обязаны проводить проверку на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) о ее проведении в соответствии с ее назначением.

Возможность проведения проверки без распоряжения (приказа) Законом и Трудовым кодексом РФ не предусмотрена.

Как следует из материалов административного дела была проведена внеплановая документарная проверка ООО «ТД «НОЗ» на основании обращения работника юридического лица о нарушении его трудовых прав, в котором указано о фактах невыплаты заработной платы.

/дата/ заместителем начальника отдела - главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в <адрес> Ашихминым М.С. в адрес ООО ТД «НОЗ» направлен запрос №-ЗП о предоставлении документов и информации в срок до /дата/, а также указано о приложении к запросу распоряжения.

Согласно акту проверки от /дата/ в нем не указано, на основании распоряжения от какого числа была проведена проверка, имеется указание лишь на номер распоряжения руководителя Государственной инспекции труда в НСО №.

В материалах дела, представлен ряд распоряжений о проведении неплановой проверки юридического лица ООО ТД «НОЗ».

Имеется копия распоряжения о проведении внеплановой проверки ООО ТД «НОЗ» на основании обращения от /дата/ №-ОБ от /дата/ №, подписанного согласно данного распоряжения заместителем руководителя ГИТ — заместителем главного государственного инспектора труда в <адрес> - Косовым А.С., где указан срок проведения проверки с /дата/ по /дата/.

Также в материалах дела представлена копия распоряжения от /дата/ № о проведении внеплановой проверки ООО ТД «НОЗ», изданного в связи с проверкой обращения от /дата/ №-ОБ, подписанного руководителем ГИТ — главным государственным инспектором труда в <адрес> Поспеловой Л.В. Срок проведения проверки с /дата/ по /дата/.    

В представленных материалах деда имеется распоряжение о проведении внеплановой проверки ООО ТД «НОЗ» от /дата/ № на основании обращения с входящим номером 7-7899-16, при этом указано на проведение проверки с /дата/ по /дата/, данное распоряжение подписано заместителем руководителя ГИТ — заместителем главного государственного инспектора труда в <адрес> Косовым А.С. При этом в акте проверки имеется ссылка на распоряжение о проведении проверки, подписанного руководителем ГИТ в <адрес>, а не заместителем руководителя ГИТ.

Принимая во внимание вышеизложенное, материалы дела содержат три распоряжения от различных дат о проведении внеплановой проверки юридического лица по одному и тому же факту - обращению №, в связи с чем, невозможно с достоверностью определить на основании, какого именно распоряжения, проведена проверка ООО ТД «НОЗ», по результатам которой составлен акт проверки № от /дата/.

В связи, с чем суд приходит к выводу, что заместитель начальника отдела Государственной инспекции труда в <адрес> Ашихмин М.С. провел проверку деятельности ООО «ТД «НОЗ» без распоряжения (приказа) руководителя, чем грубо нарушил требования федерального закона от /дата/ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Доводы Ашихмина об отсутствии события правонарушения, суд находит неубедительными и необоснованными по изложенным выше основаниям.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, суд находит, что вина должностного лица Ашихмина М.С. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ установлена и доказана, подтверждается совокупностью письменных доказательств, исследованных в судебном заседании.

Своими действиями должностное лицо заместитель начальника отдела Государственной инспекции труда в <адрес> Ашихмин М.С. грубо нарушил требование законодательства о государственном контроле (надзоре), выразившееся в проведении проверки без распоряжения (приказа) руководителя или заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), то есть совершил правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ.

При назначении наказания, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность правонарушителя, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, и полагает возможным определить Ашихмину М.С. административное наказание, в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией второй части статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ

Признать заместителя начальника отдела Государственной инспекции труда в <адрес> Ашихмина М. С., /дата/ года рождения виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ, за которое назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пяти тысяч) рублей 00 копеек.

Административный штраф Ашихмину М.С. необходимо оплатить по следующим реквизитам:

УФК по <адрес>), ИНН 5406010055, КПП 540601001,расчётный счет 401 01 810 9 000 000 1 000 1, БИК 045004001,ОКТМО 50701000, КБК 41№, лицевой счет 04511134810.

Разъяснить Ашихмину М.С., что административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа (ст. 20.25 КоАП РФ).

Адрес Октябрьского районного суда <адрес>, выдавшего исполнительный документ: 630063, <адрес>.

Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья /подпись/

Копия верна

Судья

Секретарь