Постановление суда по ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ № 5-25/2017 | Несоблюдение должностными лицами органов государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, осуществляющих контрольные функции, требований законодательства о государственном кон

К О П И Я

Дело №

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по административному делу

10 марта 2017 года <адрес>

Судья Калининского районного суда <адрес> Корниевская Ю.А., при секретаре Чапайкиной Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы о совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ в отношении старшего государственного инспектора <данные изъяты> Кудрявцева А. С., руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 02.12.2016г. в отношении старшего государственного инспектора УГАН НОТБ СФО надзора Кудрявцева А. С. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ - грубое нарушение требований законодательства о государственном контроле (надзоре), выразившееся в проведении проверки без распоряжения (приказа) руководителя либо 1аместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), осуществляющего контрольные функции, а также непредставлении акта о проведенной проверке.

В постановлении указано, что Западно-Сибирской транспортной прокуратурой с ДД.ММ.ГГГГ по 07.11.2016г. проведена проверка исполнения должностными лицами <данные изъяты> законодательства при осуществлении государственного контроля (надзора).

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Постановлением правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об осуществлении должностными лицами Федеральной службы по надзору в сфере транспорта контрольных (надзорных) функций» (далее - Постановление Правительства РФ 409) и на основании задания на проведение инспекторского контроля воздушных судов российских и иностранных авиакомпаний от ДД.ММ.ГГГГ № старшим государственным инспектором <данные изъяты> Кудрявцевым А.С. проведен инспекционный контроль воздушного судна <данные изъяты> на посадочной площадке <данные изъяты>» (рамповая проверка).

В рамках указанной рамповой проверки старшим государственным инспектором <данные изъяты> Кудрявцевым А.С. проверено соблюдение <данные изъяты>» требований воздушного законодательства.

По результатам проверки на основании Постановления Правительства РФ 409 директору <данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ выдано предписание серии ЗС №ДД.ММ.ГГГГ-32-АД об устранении нарушений воздушного законодательства, связанного с не направлением в Западно-Сибирское МТУ Росавиации уведомления о начале деятельности на посадочной площадке.

Таким образом, старшим государственным инспектором <данные изъяты> Кудрявцевым А.С. в период с ДД.ММ.ГГГГ по 25.08.2016г. совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ - грубое нарушение требований законодательства о государственном контроле (надзоре), выразившееся в проведении проверки без распоряжения (приказа) руководителя либо заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), осуществляющего контрольные функции; а также непредставлении акта о проведенной проверке.

В судебном заседании прокурор Западно-Сибирской транспортной прокуратуры доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 02.12.2016г. поддержал в полном объеме.

Кудрявцев А.С. в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения не признал в полном объеме, пояснив, что в ходе рамповой проверки им у представителя <данные изъяты>» запрошена информация о наличии уведомления о начале деятельности на посадочной площадке. После этого им было установлено, что в нарушение ч. 5 ст. 49 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 60-ФЗ «Воздушного кодекса Российской Федерации» у владельца посадочной площадки отсутствует «Уведомление» о начале деятельности на посадочной площадке, оформляемое в соответствии с требованиями приказа Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Федеральных авиационных правил «Порядок направления владельцем посадочной площадки уведомления о начале, приостановлении или прекращении деятельности на посадочной площадке, используемой при выполнении полетов гражданских воздушных судов и регистрации в уполномоченном органе в области гражданской авиации» (то есть посадочные площадки допускаются к эксплуатации с даты представления владельцем посадочной площадки уведомления о начале, приостановлении или прекращении деятельности на посадочной площадке в уполномоченный орган в области гражданской авиации, если более поздний срок не указан в уведомлении). В этой связи, руководствуясь подпунктом «п» пункта 4 «Положения о полномочиях лиц федеральной службы по надзору в сфере транспорта, осуществляющих контрольные (надзорные) функции», утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, им ДД.ММ.ГГГГ оформлено предписание серия ЗС №ДД.ММ.ГГГГ-32-АД с требованием устранить вышеуказанное нарушение до ДД.ММ.ГГГГ.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч.ч.1, 2 ст. 2.1. КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ установлено, что повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 настоящей статьи, либо грубое нарушение требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки без распоряжения (приказа) руководителя либо заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) или муниципального контроля либо государственного или муниципального учреждения, осуществляющего контрольные функции, или непредставлении акта о проведенной проверке, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Согласно ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее Закон N 294-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 1 Закона N 294-ФЗ положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются: к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее также - органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля), и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

Согласно п. 5, 6 ст. 2 Закона N 294-ФЗ мероприятие по контролю - действия должностного лица или должностных лиц органа государственного контроля (надзора) либо органа муниципального контроля и привлекаемых в случае необходимости в установленном настоящим Федеральным законом порядке к проведению проверок экспертов, экспертных организаций по рассмотрению документов юридического лица, индивидуального предпринимателя, по обследованию используемых указанными лицами при осуществлении деятельности производственных объектов и перевозимых указанными лицами грузов, по отбору образцов продукции, объектов окружающей среды, объектов производственной среды, по проведению их исследований, испытаний, плановых (рейдовых) осмотров, обследований особо охраняемых природных территорий, лесных участков, охотничьих угодий, земельных участков, акваторий водоемов, районов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, транспортных средств (судов и иных плавучих средств, находящихся на внутренних водных путях и в акваториях портов, во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне Российской Федерации, автомобильного и городского наземного электрического транспорта, самоходных машин и других видов техники, подвижного состава железнодорожного транспорта, воздушных судов) в процессе их эксплуатации, а также по проведению экспертиз и расследований, направленных на установление причинно-следственной связи выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами, с фактами причинения вреда.

Проверка - совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Постановлением правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об осуществлении должностными лицами Федеральной службы по надзору в сфере транспорта контрольных (надзорных) функций» (далее - Постановление Правительства РФ 409) и на основании задания на проведение инспекторского контроля воздушных судов российских и иностранных авиакомпаний от ДД.ММ.ГГГГ № старшим государственным инспектором <данные изъяты> Кудрявцевым А.С. проведен инспекционный контроль воздушного судна <данные изъяты> на посадочной площадке <данные изъяты>).

ДД.ММ.ГГГГ на основании Задания на проведение инспекторского контроля воздушных судов российских и иностранных авиакомпаний от 22.08.2016г. №.5-1242/1 старший государственный инспектор <данные изъяты> Кудрявцев А.С. участвовал в инспекционном контроле воздушного судна <данные изъяты>, эксплуатируемого <данные изъяты>», стоящего в готовности для выполнения поисково-спасательных работ (при необходимости) на стоянке № посадочной площадке, принадлежащей <данные изъяты>».

В рамках указанной рамповой проверки старшим государственным инспектором <данные изъяты> Кудрявцевым А.С. проверено соблюдение <данные изъяты>» требований воздушного законодательства.

По результатам проверки на основании Постановления Правительства РФ 409 директору <данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ выдано предписание серии ЗС №ДД.ММ.ГГГГ-32-АД об устранении нарушений воздушного законодательства, связанного с не направлением в Западно-Сибирское МТУ Росавиации уведомления о начале деятельности на посадочной площадке.

Данная проверка <данные изъяты>» проведена старшим государственным инспектором Кудрявцевым А.С. с нарушением требований законодательства о государственном контроле (надзоре).

Придя к такому выводу, суд учитывает следующее.

В соответствии с п.п. 2, 3 ст. 28 Воздушного кодекса Российской Федерации государственный надзор в области гражданской авиации осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной и при осуществлении им федерального государственного транспортного надзора в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

К отношениям, связанным с осуществлением государственного надзора в области гражданской авиации, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ).    

Согласно п. 6 постановления Правительства Российской Федерации от 19.03.2013г. № «О федеральном государственном транспортном надзоре» федеральный государственный транспортный надзор осуществляется посредством организации и проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок в соответствии со статьями 9-12 закона № 294-ФЗ. Исключения из данного правила установлены п.п. 3, 5 части 3 статьи 1 Федерального закона № 294-ФЗ. Этим же пунктом предусмотрен порядок выдачи предписаний об устранении нарушений закона.

Данный вывод основан на положениях подп. 1 п. 3 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ, согласно которому положения данного Закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

Как следует из вышеперечисленных норм законодательства, выдача предписания об устранении выявленных нарушений возможна только в рамках процедуры проведения проверки в порядке, предусмотренном Федеральным законом № 294-ФЗ.

Судом также установлено, что проверка <данные изъяты>» в плане проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2016 год НОТБ СФО Ространснадзора отсутствовала. Следовательно, предписание серии ЗС №ДД.ММ.ГГГГ-32-АД директору данного предприятия старшим государственным инспектором <данные изъяты> Кудрявцевым А.С. могло быть выдано только в рамках внеплановой проверки. Федеральным законом № 294-ФЗ предусмотрен порядок и основания проведения внеплановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора).

В силу ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 294-ФЗ по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах.

В соответствии с ч. 5 ст. 10 Федерального закона № 294-ФЗ в случаях, указанных в п.п. «а» и «б» п. 2 ч. 2 настоящей статьи внеплановая выездная проверка подлежит согласованию с органом прокуратуры.

Однако вопреки вышеуказанным требованиям закона старшим государственным инспектором <данные изъяты> Кудрявцевым А.С. проверка <данные изъяты>» проведена без соответствующего распоряжения и согласования с органом прокуратуры, а также без составления акта проверки. При этом обстоятельств, перечисленных в пункте 5 части 3 статьи 1 Федерального закона № 294-ФЗ и исключающих проведение такой проверки по правилам данного закона, не имелось.

Согласно п.п. 2, 4, 6 ч. 2 ст. 20 Федерального закона № 294-ФЗ, проведение проверки без издания соответствующего распоряжения, согласования с органом прокуратуры, а также непредставление акта проверки является грубым нарушением установленных требований к организации и проведению проверок.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 14 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Пунктом 4 ч. 2 ст. 20 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ нарушение требований, предусмотренных частью 1 статьи 14 настоящего Федерального закона (в части проведения проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля) отнесено к грубым нарушениям.

Таким образом, в действиях старшего государственного инспектора <данные изъяты> Кудрявцева А. С. установлено наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ, выразившиеся в проведении проверки без распоряжения (приказа) руководителя либо заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), осуществляющего контрольные функции; без согласования с органами прокуратуры, а также непредставлении акта о проведенной проверке.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается совокупностью представленных по делу доказательств, в том числе: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д.2-5); объяснением Кудрявцева А.С. (л.д.7-8), приказом от 22.08.16г. № <данные изъяты> (л.д.11-12), заданием на проведение инспекторского контроля воздушных судов российских и иностранных авиакомпаний (л.д.13), предписанием серия ЗС №ДД.ММ.ГГГГ-32-АД (л.д.14-15), должностным регламентом <данные изъяты> надзора … Кудрявцева А.С. (л.д.16-23), приказом о назначении на государственную должность.

Учитывая обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, с учетом положений ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности правонарушителя, суд полагает назначить наказание в пределах санкции ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере <данные изъяты>.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ

Старшего государственного инспектора <данные изъяты> Кудрявцева А. С. признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.6 КоАП РФ, и подвергнуть его штрафу в размере <данные изъяты>) рублей.

Сумма административного штрафа подлежит уплате по следующим реквизитам: Получатель: УФК <адрес> (западно-Сибирская траснпгортная прокуратура), ИНН: получателя <данные изъяты>, КПП получателя: <данные изъяты>, счет получателя 40№ в Сибирское ГУ Банка России <адрес>, БИК банка получателя <данные изъяты>, КБК: 41№ «Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет, ОКТМО <данные изъяты>

Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд течение 10 дней путем подачи жалобы через Калининский районный суд <адрес>.

Судья (подпись)

Постановление вступило в законную силу «_____»_______________200___г.

Дата выдачи «_____»_______________200___г.

Срок предъявления к исполнению до «_____»_______________200___г.

Копия верна. Подлинник постановления находится в деле № Калининского районного суда <адрес>

Судья

Секретарь