Постановление суда по ч. 2 ст. 16.19 КоАП РФ № 5-834/2017 | Несоблюдение таможенной процедуры

дело № 5-834/2017

поступило в суд 25.09.2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

    Ленинский районный суд г. Новосибирска

ул. Связистов, 159, г. Новосибирск, 630107

    16 ноября 2017 года                                                                           город Новосибирск

    Судья Ленинского районного суда г.Новосибирска Лисюко Е.В.,

с участием:

лица, привлекаемого к административной ответственности, Даниеляена А.Ю.,

    защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, - Намжилона Б.Б., представителя Сибирской оперативной таможни – Солдатенко Е.А.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ДАНИЕЛЯНА ЮРИЯ АРУТЮНОВИЧА по факту совершения правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

    у с т а н о в и л а:

04.09.2017 уполномоченный по ОВД отделения административных расследований оперативной таможни <данные изъяты> составил в отношении ИП Даниеляна А.Ю. протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 16.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Таможенный орган пришел к выводу, что действия ИП Даниеляна Ю.А., выразившиеся в передаче 21.01.2017 в пгт. Забайкальск Забайкальского края без разрешения таможенного органа экскаватора модель № товарный знак <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года выпуска, номер шасси №, номер двигателя №.10.2016, ранее ввезенного на таможенную территорию под процедуру временного ввоза, образуют состав правонарушения, установленного частью 2 статьи 16.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

    В связи выявлением факта нарушения условий процедуры временного ввоза возбуждено дело и направлено на рассмотрение в Ленинский районный суд города Новосибирска.

    ИП Даниелян Ю.А., его защитник возражали против выводов таможенного органа, просили прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава вмененного правонарушения. Ссылались на то, что договор аренды не заключен, Даниеляном Ю.А. не подписывался, экскаватор из владения Даниеляна Ю.А. не выбывал, во владение иных лиц не передавался. С <данные изъяты> заключен договор простого товарищества, по условиям которого и предполагалось использовать экскаватор. Кроме прочего, таможенным органом допущено ряд процессуальных нарушений: так пояснения Даниеляна Ю.А. не содержат информации о том, на какие вопросы были даны его ответы. Он не был уведомлен о сроке проведения расследования. Экспертиза рыночной стоимости техники не соответствует действующему законодательству.

    Представители Сибирской оперативной таможни в судебном заседании поддержали протокол об административном правонарушении, указав, что вина ИП Даниеляна Ю.А. в совершении правонарушения полностью доказана представленными материалами дела.

    Заслушав участвующих лиц, изучив представленные доказательства, прихожу к следующему.

    Судом установлено, что 11.10.2016 декларант - индивидуальный предприниматель Даниелян Ю.А. обратился на Забайкальский таможенный пост Читинской таможни с заявлением таможенной процедуры временного ввоза товара – экскаватора одноковшового, модель №, товарный знак №, ДД.ММ.ГГГГ года выпуска, номер шасси №, номер двигателя №.10.2016 ИП Даниелян Ю.А. в электронном виде подал декларацию на товар (далее ДТ) №.

    Согласно указанной ДТ, таможенная стоимость ввезенного товара (экскаватора) составила <данные изъяты> рублей.

    Товар (экскаватор) помещен под таможенную процедуру временного ввоза (допуска) до 11.10.2018, с частичным условным освобождением от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов с периодичностью уплаты таможенных пошлин, налогов один раз в три месяц, с обеспечением уплаты таможенных платежей.

    Сумма условно начисленных платежей, налогов составила <данные изъяты> руб.

    Поскольку договор аренды, на основании которого Даниелян Ю.А. получил транспортные средства, допускал возможность их передачи в субаренду, ранее Даниелян Ю.А. ввозил товары лишь с применением процедуры ввоза для внутреннего потребления, временный ввоз им ранее не заявлялся, в связи с чем таможенным органом принято решение о проведении камеральной проверки. У Даниеляна Ю.А. и его контрагентов запрошены документы, касающиеся передачи прав на спорную единицу техники.

    В ходе проведения камеральной таможенной проверки установлено, что 27.01.2017 ИП Даниелян Ю.А. (арендодатель) заключил с <данные изъяты> – (арендатором) договор аренды №34, во исполнение которого передал арендатору экскаватор модель № товарный знак <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года выпуска, номер шасси №, номер двигателя №.10.2016 (ранее ввезенный под процедуру временного ввоза).

    Согласно пунктам 1.1. и 2.1.1 указанного договора, ИП Даниелян Ю.А. передает <данные изъяты> во временное владение и пользование названную технику (экскаватор) для ее эксплуатации в производственных целях на подведомственных внутридомовых территориях. Пункт 7.5 договора допускает использование машины для выполнения землеройных работ при добыче полезных ископаемых в Республике Бурятия. В соответствии с приложением к договору арендная плата составила <данные изъяты> рублей в месяц. Согласно акту приема-передачи в аренду от 27.01.2017, в пгт. Забайкальск Забайкальского края экскаватор передан арендодателем арендатору.

    Однако в соответствии с таможенной декларацией, экскаватор модель №, товарный знак <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года выпуска, номер шасси №, номер двигателя №.10.2016, помещен под процедуру временного ввоза. Таможенное законодательство запрещает передачу товаров, помещенных под указанную процедуру, во владение и пользование иным лицам, без разрешения таможенного органа.

    Согласно статье 277 Таможенного кодекса ТС временный ввоз (допуск) - таможенная процедура, при которой иностранные товары используются в течение установленного срока на таможенной территории таможенного союза с условным освобождением, полным или частичным, от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования с последующим помещением под таможенную процедуру реэкспорта.

    В соответствии с частью 1 статьи 275 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в РФ» пользование и распоряжение товарами, помещенными под таможенную процедуру временного ввоза (допуска), осуществляется с соблюдением ограничений, установленных статьей 279 Таможенного кодекса ТС.

    Статьей 279 Таможенного кодекса ТС установлены ограничения по пользованию и распоряжению временно ввезенными товарами. Так, временно ввезенные товары должны оставаться в неизменном состоянии, кроме изменений вследствие естественного износа или естественной убыли при нормальных условиях перевозки (транспортировки), хранения и (или) использования (эксплуатации). Допускается совершение с временно ввезенными товарами операций, необходимых для обеспечения их сохранности, включая ремонтные операции (за исключением капитального ремонта и модернизации), техническое обслуживание и другие операции, необходимые для поддержания товаров в нормальном состоянии, при условии обеспечения идентификации товаров таможенным органом при их реэкспорте. Допускается проведение испытаний, исследований, тестирования, проверки, проведения опытов или экспериментов с временно ввезенными товарами либо использовать их в ходе испытаний, исследований, тестирования, проверки, проведения опытов или экспериментов.

    Закон особо отмечает, что временно ввезенные товары должны находиться в фактическом владении и пользовании декларанта.

    В соответствии с пунктами 3, 4 статьи 279 Таможенного кодекса ТС допускается передача декларантом временно ввезенных товаров во владение и пользование иному лицу в следующих случаях:

    - в целях их технического обслуживания, ремонта (за исключением капитального ремонта и (или) модернизации), хранения, транспортировки, а также в иных целях в случаях, определенных законодательством и (или) международными договорами государств - членов Таможенного союза, - без разрешения таможенного органа;

    - в иных случаях - с разрешения таможенного органа.

    Даниелян Ю.А. не обращался в таможенный орган в целях получения разрешения на передачу временно ввезенных товаров во владение и пользование иным лицам. Разрешение не получено.

Часть 2 статьи 16.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает ответственность за пользование или распоряжение товарами в нарушение таможенной процедуры, под которую они помещены, в том числе передача права использования таможенной процедуры посредством передачи в отношении товаров прав владения, пользования или распоряжения, если это допускается в соответствии с таможенной процедурой, другому лицу без разрешения таможенного органа, если такое разрешение обязательно.

    Вина Даниеляна Ю.А. в совершении вмененного правонарушения подтверждена представленными доказательствами.

    В ответ на требование таможенного органа 04.04.2017 Даниелян Ю.А. представил в качестве документа, подтверждающего передачу в пользование, экскаватор, договор аренды специализированного транспорта без предоставления услуг по управлению № 34 от 27.01.2017, приложение к нему и платежные поручения.

    Согласно названному договору аренды транспорта без предоставления услуг по управлению, заключенному между ИП Даниеляном Ю.А. и ООО «Алтан Булаг-Б», приложению к нему, экскаватор передается во владении и пользование арендатора.

    Суд отклоняет ходатайство защитника ИП Даниеляна Ю.А. об исключении копии названного договора аренды, имеющейся в материалах дела, из числа доказательств. Так, ходатайство мотивировано отсутствием в материалах дела оригинала указанного документа, а также доводами о том, что подпись от имени Даниеляна Ю.А. в нем принадлежит иному лицу.

    Названные доводы защитника не могут быть признаны состоятельными, поскольку, как указано, копии названного договора аренды дважды представлялись ИП Даниеляном Ю.А., заверены его подписью и печатью, с сопроводительным письмом, подписанном ИП Даниеляном Ю.А., на его бланке. Доводы, заявленные в настоящем судебном заседании о том, что к печати Даниеляна Ю.А. имеют доступ иные лица, а подписи от его имени выполнены иным лицом, правового значения не имеют.

    Проставив печать, приняв договор к исполнению, ИП Даниелян Ю.А. фактически признал его заключенным надлежащим образом от своего имени.

    Соответственно, подписание договора иным лицом, при наличии одобрения стороны договора, не порождает его незаключенность.

    Кроме того, аналогичная по содержанию копия договора аренды № 34 от 27.01.2017 предоставлена в таможенный орган контрагентом <данные изъяты>

    При таких обстоятельствах, суд считает установленным факт заключения ИП Даниеляном Ю.А., действующим в качестве арендодателя, и ООО «Алтан Булаг-Б» - арендатором, договора аренды транспортного средства – экскаватор, копия которого представлена в материалы административного дела.

    Необходимо отметить, что с точки зрения оценки наличия в действиях Даниеляна Ю.А. состава вмененного правонарушения юридически значимым обстоятельством является не факт подписания договора, а факт передачи транспортного средства третьему лицу во владение и пользование при отсутствии согласия таможенного органа.

    Передача транспортного средства от ИП Даниеляна А.Ю. в пользование <данные изъяты> во исполнение договора аренды подтверждается актом приема-передачи от 27.01.2017.

    Копию названного акта приема-передачи в подтверждение права владения экскаватором изначально предоставило <данные изъяты>

    Впоследствии тождественную по содержанию копию акта представил ИП Даниелян Ю.А.

    Суд отклоняет как несостоятельные возражения защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, о недоказанности факта передачи экскаватор.

    Названный акт приема-передачи транспортных средств суд признает допустимым и достоверным доказательством того, что Даниелян Ю.А. передал право владения и пользования экскаватором иному лицу – арендатору <данные изъяты> Арендатор вступил во владение экскаватором.

    Так, в ответе на запрос таможенного органа директор <данные изъяты> сообщила, что техника, в том числе экскаватор, размещена на принадлежащей обществу базе, расположенной по адресу <адрес>

    Бурятской таможней 22.06.2017 проведен таможенный осмотр помещений и территорий, установлено, что экскаватор действительно располагается на территории <данные изъяты> - открытой площадке, расположенной по адресу: <адрес> При проведении осмотра присутствовала генеральный директор <данные изъяты> Результаты осмотра зафиксированы в акте №

    Согласно сведениям, отраженным в акте, территория (открытая площадка), на которой производился осмотр, принадлежит <данные изъяты> Акт подписан представителем названной организации без замечаний.

    Не имеют правового значения для оценки действий ИП Даниеляна Ю.А. доводы его защитника об отсутствии сведений о присвоении почтового адреса месту, где обнаружен экскаватор.

    <данные изъяты> фактически использует названную промышленную площадку в качестве своей территории, осуществляет хранение на ней своего имущества, что подтверждается пояснениями директора указанной организации. Соответственно обозначение указанного места хранения правового значения не имеет. Факт наличия экскаватор на названной территории установлен в ходе двух осмотров, проведенных таможенными органами.

    При таких обстоятельствах, подлежат отклонению как несостоятельные доводы Даниеляна Ю.А. о том, что именно он поместил экскаватор на названную площадку.

    Излагая свою позицию о размещении экскаватор по его поручению на названной площадке, ИП Даниелян Ю.А. не представил доказательств такого размещения, наличия у него соглашения с владельцем данной территории о ее использовании, совершении иных действий в рамках данного поручения. Более того, пояснения ИП Даниеляна Ю.А. в указанной части противоречат собранным по делу доказательствам, в частности подписанному им акту приема-передачи, пояснениям <данные изъяты>

    Еще одним доказательством передачи права владения и пользования в отношении экскаватор является то, <данные изъяты> вносило ИП Даниеляну Ю.А. плату за аренду транспортных средств по договору № 34 от 27.01.2017. В частности, 01.02.2017 ИП Даниеляном Ю.А. выставлен счет на оплату аренды транспортных средств по договору № 34. 03.02.2017 по названному счету произведена оплата, что подтверждается копией платежного поручения, представленного в таможенный орган ИП Даниеляном Ю.А.

    Несостоятельны доводы ИП Даниеляна Ю.А. о том, что указанные средства оплачены в целях обслуживания техники по договору, поскольку в платежном поручении содержится ссылка на счет, согласно которому назначением платежа являлась именно арендная плата.

    Ссылки защитника на неполноту сведений, отраженных в бухгалтерском учтете ООО «Алтан Булаг-Б», не влияет на квалификацию действий Даниеляна Ю.А.

    Не свидетельствует об отсутствии в действиях Даниеляна Ю.А. признаков состава вмененного правонарушения факт подписания им и <данные изъяты> договора простого товарищества № от ДД.ММ.ГГГГ. Само по себе заключение названного договора не исключает возможность передачи экскаватор третьему лицу, а как указано, именно названные действия при отсутствии согласия образуют состав вмененного правонарушения.

    Таким образом, совокупность исследованных в ходе рассмотрения дела доказательств позволяет прийти к выводу, что ИП Даниелян Ю.А. передал право использования таможенной процедуры посредством передачи в отношении товара прав владения и пользования без разрешения таможенного органа.

    ИП Даниелян Ю.А. для выполнения возложенной на него обязанности, в целях соблюдения таможенного законодательства, обязан был получить разрешение таможенного органа на передачу временно ввезенных товаров во владение и пользование иному лицу, путем подачи в таможенный орган, в котором производилось их помещение под таможенную процедуру, письменного заявления с указанием в нем причины передачи временно ввезенных товаров другому лицу и сведений об этом лице.

    Суд установил, что ИП Даниелян Ю.А. имел реальную возможность обратиться в таможенный орган и получить разрешение на передачу временно ввезенных товаров во владение и пользование иным лицам, однако в нарушение установленных таможенным законодательством правил такое разрешение не получил.

    Исследовав совокупность собранных доказательств, являющихся относимыми, допустимыми, достаточными и достоверными, суд считает вину ИП Даниеляна Ю.А. в совершении инкриминируемого деяния установленной.

    Доводы о процессуальных нарушениях административного органа своего подтверждения не нашли.

    На момент рассмотрения дела срок давности привлечения Даниеляна Ю.А. к административной ответственности не истек.

    При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения.

    Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность судом не установлено.

В силу прим. 1 к статье 16.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях за административные правонарушения, предусмотренные настоящей главой, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Для юридических лиц санкция части 2 статьи 16.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает ответственность в виде административного штрафа от одного до двукратного размера стоимости товаров, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

    Исходя из характера и обстоятельств совершенного ИП Даниеляном Ю.А. правонарушения, его имущественного положения, суд приходит к выводу о назначении наказания в виде административного штрафа в однократном размере стоимости товара, явившегося предметов административного правонарушения, без его конфискации.

    Даниелян Ю.А. заявил ходатайство, в котором просил применить статью 4.1.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях, заменить наказание в виде штрафа на предупреждение.

Названная норма закона устанавливает, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии следующих обстоятельств: административное правонарушение совершено впервые; отсутствует причинение вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; отсутствует имущественный ущерб.

Согласно информации, имеющейся в деле, ИП Даниелян А.Ю. 01.08.2016 включен в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства; ранее к административной ответственности не привлекался, нарушение выявлено в ходе осуществления государственного контроля, имущественный ущерб отсутствует.

При таких обстоятельствах, ходатайство подлежит удовлетворению, а штраф замене на предупреждение.

    На основании изложенного и, руководствуясь статьями 4.1.1, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

    п о с т а н о в и л а:

    признать Индивидуального предпринимателя Даниеляна Юрия Арутюновича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде предупреждения.

    Арест, наложенный на экскаватор, модель №, товарный знак <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года выпуска, номер шасси №, номер двигателя № снять и передать экскаватор ИП Даниеляну Юрию Арутюновичу после вступления постановления в законную силу.

    Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

    Постановление в окончательной форме вынесено 20.11.2017.

    Судья (подпись)    Е.В.Лисюко