Постановление суда по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ № 5-1202/2017 | Нарушение правил охраны атмосферного воздуха

Дело № 5-1202/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

16 октября 2017 года город Кемерово

Судья Заводского районного суда города Кемерово Ульянюк В.И.,

с участием:

представителя ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Кемеровской области - Королева А.В., действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Заводского районного суда города Кемерово дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, в отношении ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Кемеровской области, местонахождение юридического лица: <адрес>

УСТАНОВИЛ:

ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Кемеровской области в период с апреля по июнь 2017 года совершило выброс вредных веществ в атмосферный воздух и вредное физическое воздействие на него без специального разрешения.

Виновность ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Кемеровской области в выбросе вредных веществ в атмосферный воздух и вредном физическом воздействие на него без специального разрешения, подтверждается следующим доказательствами:

- приказом начальника департамента природных ресурсов экологии Кемеровской области от 14.07.2017 года о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Кемеровской области с целью предупреждения, выявления и пресечения нарушений обязательных требований в сфере природопользования и охраны окружающей среды, в связи с поступлением в департамент природных ресурсов и экологии Кемеровской области обращения жителя г. Кемерово от 16.06.2017 № 254, содержащего информацию о возникновении угрозы причинения вреда окружающей среде при осуществлении деятельности ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Кемеровской области, связанной с выбросами вредных веществ в атмосферный воздух, а также представлением о назначении внеплановой выездной проверки от 13.07.2017 года;

- актом проверки от 16.08.2017 года, согласно которому в период с 25.07.2017 года по 16.08.2017 года департаментом природных ресурсов и экологии была проведена внеплановая выездная проверка ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Кемеровской области с целью предупреждения, выявления и пресечения нарушений обязательных требований в сфере природопользования и охраны окружающей среды, в ходе которого были выявлены нарушения экологического законодательства;

- актом отбора экспертной организацией Филиал «ЦЛАТИ Кемеровской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» г. Новокузнецк 25.07.2017 выбросов по загрязняющим веществам: бенз(а)пирен, сероводород, пыль, факт которого зафиксированы протоколом измерений (отбора проб) № от ДД.ММ.ГГГГ

- заключением Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области от 04.07.2017 года, согласно которому при производстве резинового гранулята в воздух выделяется: серы диоксид, формальдегид, 3,4 бенз(а)пирен, бензол, цинка, углерода оксид, пыль резиновой крошки.

- протоколом лабораторных испытаний от ДД.ММ.ГГГГ №, проведенных ИЛЦ Ф6 «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» (аттестат аккредитации ИЛЦ POCCRU.510238 от 29.09.2015), согласно которому в воздухе рабочей зоны цеха обнаружен формальдегид - 031, 0,29, пыль- 1,80, углерода оксид - 0,37, 0,36.

В судебном заседании установлено, что ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Кемеровской области, основным видом деятельности которого является деятельность по управлению и эксплуатации тюрем, исправительных колоний и других мест лишения свободы, а также по оказанию реабилитационной помощи бывшим заключенным (ОКВЭД 75.23.4), территориально размещено в <адрес>. Учреждение предназначено для отбывания наказания мужчин на общем режиме.

Территория колонии включает две зоны: жилую и промышленную. На территории промышленной зоны расположен цех по производству резиновой крошки и резиновой плитки.

Лицами, ответственными за соблюдение природоохранных требований в соответствии с Приказом ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № являются: ФИО2, ФИО3, на период отпуска либо болезни - ФИО4, ФИО5

На территории ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Кемеровской области осуществляется изготовление резиновой крошки и резиновой плитки.

Свидетельством о государственной регистрации права серии № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается право оперативного управления Учреждения зданием мехцеха, общей площадью 8 912,2 кв.м, в котором осуществляется производство резиновой крошки.

ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Кемеровской области осуществляет производство резиновой крошки на основании договора оказания услуг от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между ГУФСИН России по Кемеровской области (Подрядчик) с одной стороны и Акционерным обществом «Республиканский мусороперерабатывающий завод» (Заказчик).

В ходе выездной проверки осмотрен цех по изготовлению резиновой крошки (резинового гранулята), расположенный на территории ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Кемеровской области, к моменту осмотра производство находилось в рабочем состоянии. Процесс производства резинового гранулята включает в себя следующие стадии: сырье в виде резиновой чипсы поставляется в цех, далее подается посредством транспортера на механическое дробление дробилкой-измельчителем модели ZTS 1500, магнитным сепаратором отделяется металлокорд, после чего резиновая крошка делится фракции и готовая продукция упаковывается в мешки.

Согласно Технологическому регламенту производство резинового гранулята осуществляется в соответствии с ТУ №. Термическая обработка сырья в соответствии с технологическим регламентом не предусмотрена. Также не предусмотрено обжиг металлического корда, который образуется при производстве резиновой крошки.

Вентиляция цеха естественная и местная вытяжная. От дробилки-измельчителя из помещения цеха выведена труба, посредством которой загрязняющие вещества выбрасываются в атмосферный воздух. Для улавливания выбросов установлены рукавные фильтры. Высота трубы от уровня крыши 1,5 метра.

С данной трубы в рамках проводимой проверки экспертной организацией Филиал «ЦЛАТИ Кемеровской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» г. Новокузнецк ДД.ММ.ГГГГ был произведен отбор выбросов по загрязняющим веществам: бенз(а)пирен, сероводород, пыль, факт которого зафиксированы протоколом измерений (отбора проб) № от ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с протоколом анализа промышленных выбросов в атмосферу от 14.08.2017 Ус 1 ПВ-460 концентрации по загрязняющим веществам составили: сероводород - не обнаружен, бенз(а)пирен- 0,15 мкг/мЗ, 0,00000024 г/с; пыль - 11,3 мг/мЗ, 0,0186 г/с.

Учреждением также организован второй выброс от оборудования по производству резиновой крошки, который осуществляется через вторую трубу, высотой от уровня крыши 1,5 метра. Для очистки выбросов используется блок фильтров (фильтр ФВ и фильтр ячейковый ФаС С21).

Согласно заключению, выданному Управлением Роспотребнадзора по Кемеровской области, при производстве резинового гранулята в воздух выделяется: серы диоксид, формальдегид, 3,4 бенз(а)пирен, бензол, цинка, углерода оксид, пыль резиновой крошки.

В соответствии с протоколом лабораторных испытаний от ДД.ММ.ГГГГ № ИЛЦ Ф6 «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» (аттестат аккредитации ИЛЦ POCCRU.510238 от 29.09.2015) в воздухе рабочей зоны цеха обнаружен формальдегид - 031, 0,29, пыль- 1,80, углерода оксид - 0,37, 0,36.

Кроме того, в цехе по производству резиновой крошки расположено и функционирует оборудование по производству резиновой плитки.

Так, в соответствии с договором оказания услуг от 09.01.2017 № 1 ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Кемеровской области (Исполнитель) и ООО «Промпереработка» (Заказчик) заключили договор о нижеследующем: Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательство оказать услуги по изготовлению покрытий на основе резиновой крошки, на оборудовании переданном Исполнителю Заказчиком, согласно представленного технического условия силами осужденных, трудоустроенных на 1 ставку, на территории промышленной зоны ЦТАО ФКУ ИК-5 на оборудовании Заказчика, передаваемого Исполнителю в безвозмездное пользование на срок действия договора.

В соответствии с представленным Учреждением Техническим паспортом Линии по производству резиновых покрытий из резиновой крошки РПП-100 заводской номер №№ установлено следующее.

Конструктивно технологическое оборудование представляет собой комплект автономных агрегатов, связанных между собой технологическим маршрутом. Вся суть технологической идеи состоит в том, чтобы резиновую крошку с помощью полиуретанового связующего в пресс-формах при заданных технологических режимах связать в изделия. Смешивание резиновой крошки с полиуретановым связующим и, при необходимости, с окрашивающими пигментами, производится в смесителях-миксерах; формообразование в пресс-формах, а затем с помощью пресса в фиксирующем стенде; последующее отверждение расположенных в стенде и находящихся под давлением отформованных изделий происходит в термокамере при повышенной температуре.

После выдержки в течение определённого техпроцессом времени стенд в пресс-формах выкладывают из термокамеры, готовые изделия извлекают из пресс-форм и после контроля качества отправляют потребителю.

Оборудование состоит из: смесителя, участка прессования, участка термообработки, участка разгрузки пресс-форм, участка контроля качества и упаковки готовых изделий.

Смеситель СМ-1ЭС представляет собой закреплённую на раме цилиндрическую ёмкость, к раме же прикреплена пластина, на которую установлен червячный мотор-редуктор. Выходной вал редуктора проходит через ступицу по оси цилиндра внутрь ёмкости, на конце вала закреплены перемешивающие лопасти смесителя. Объем бака смесителя - 100 литров, максимальный объем перемешивания - 70 литров. Смесь для изготовления резиновых покрытий состоит из: резиновой крошки, красящих пигментов, полиуретановых связующих.

Смесь для изготовления резиновых покрытий заливается в пресс-формы, далее прессуется на участке прессования, далее сушится в термокамере, размером 3000x4000x2000 мм. Время нагрева камеры до 70°С (при t нач= 20°С) около 50 мин. Мощность нагревателей 9 кВт, вентилятора циркуляции воздуха 0,6 кВт. Пульт управления термокамерой позволяет выставить время включения нагревательных элементов камеры для опережающего выхода ее на определённую техпроцессом температуру. Для выравнивания температуры по объёму, термокамера оснащена вентилятором циркуляции воздуха. Наличие двух распашных дверей, по одной на короткой стороне камеры, позволяет вести одностороннюю загрузку и одностороннюю выгрузку, избегая встречных направлений потоков движения стендов с пресс-формами.

При термической сушке резиновых покрытий происходит выброс компонентов красящих веществ и полиуретановых связующих.

Выброс производится в помещение цеха.

На резиновые покрытия Учреждением представлены: Экспертное заключение по санитарно-эпидемиологической экспертизе продукции от ДД.ММ.ГГГГ о соответствии продукции требованиям; протоколы испытаний от ДД.ММ.ГГГГ №, протокол испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ.

В период с апреля 2017 по июнь 2017 года в рамках договора с АО «Республиканский мусороперерабатывающий завод» от ДД.ММ.ГГГГ № на оказание услуг по изготовлению резиновой крошки, силами осужденных, трудоустроенных на ставку, изготовлено резиновой крошки:

Отчетный месяц

Остаток чипсы, т

Завезено чипсы, т

Переработано чипсы, т

Изготовлено резиновой крошки, т

Апрель 2017

-

150

185

142

Май 2017

-

202

180

137

Июнь 2017

55

140

165

146

В период с апреля 2017 по июнь 2017 года в рамках договора с ООО «Промпереработка» от 09.01.2017 № 1 на оказание услуг по изготовлению покрытий на основе резиновой крошки, силами осужденных, трудоустроенных на ставку, изготовлено покрытий на основе резиновой крошки:

Отчетный месяц

Переработано резиновой крошки, т

Расход клея, кг

Изготовлено покрытий на основе резиновой крошки, м2

Апрель 2017

0

0

0

Май 2017

0

0

0

Июнь 2017

1,26

119

70

Распоряжением Правительства РФ от 08.07.2015 № 1316-р утвержден перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды. В данный перечень (раздел 1: для атмосферного воздуха) входят: бенз(а)пирен, бензол, углерода оксид, серы диоксид, формальдегид.

Факт эксплуатации ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Кемеровской области стационарного источника выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух - цеха по производству резиновой крошки и резиновых покрытий в судебном заседании установлен.

В соответствии с абз. 22 ст. 1 Федерального Закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» стационарный источник - источник выброса, местоположение которого определено с применением единой государственной системы координат или который может быть перемещен посредством передвижного источника.

В соответствии с абз. 3 ст. 1 Федерального Закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» вредное (загрязняющее) вещество - химическое или биологическое веществе либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального Закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферной воздуха», выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источнике допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

В соответствии с ч. 4 ст. 23 Федерального Закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружаю среды» выбросы химических веществ, в том числе радиоактивных в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Порядок получения разрешения на выброс для объектов регионального надзора на территории Кемеровской области установлен Приказом департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области от 16.07.2015 года № 131 «О внесении изменений в приказ департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области от 25.06.2012 № 115 «Об утверждении административного регламента департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области предоставления государственной услуги «Выдача разрешений на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух».

Представитель ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Кемеровской области - Королев А.В. вину в совершении административного правонарушения, изложенного в описательной части постановления, признал и пояснил, что представителем департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области по факту обращения отдельного гражданина была проведена проверка и проведен осмотр принадлежащих ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Кемеровской области помещений на предмет выбросов в виде черного дыма с запахом резины. По результатам проверки составлен Акт проверки 16.08.2017 года, вынесено постановление о привлечении ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Кемеровской области к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ за выброс вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения. Вместе с тем вопрос выброса ФКУ ИК-5 вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения уже был предметом рассмотрения Заводским районным судом г. Кемерово в рамках гражданского дела 25.07.2017 года. Согласно решения суда от 25.07.2017 года, суд обязал ФКУ ИК-5 выполнить требования п.п. 2,3 предписания департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области от 15.07.2016 года № 12 СОГ /-3/16 по получению разрешения на выброс вредных (загрязняющих)т веществ в атмосферный воздух, а так же утверждению в установленном порядке проекта нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов. Срок для выполнения указанных действий судом установлен до 01.12.2017 года. Кроме того, 24.07.2017 года под председательством и.о. заместителя Губернатора Кемеровской области Кожевина А.В. было проведено межведомственное совещание по вопросу неблагоприятных условий проживания жителей улиц, расположенных вблизи ФКУ ИК-5, в связи с деятельностью ФКУ ИК-5. По итогам совещания ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Кемеровской области рекомендовано обеспечить срочную разработку и получения всей необходимой документации, предусмотренной действующим законодательством, в том числе: проекта нормативов предельно допустимых выбросов, разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, проекта санитарно-защитной зоны. Срок исполнения установлен до 01.12.2017 года. В настоящее время администрацией ФКУ ИК-5 проводится работа по получению разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а так же утверждению в установленном порядке проекта нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов. В рамках проводимых работ ФКУ ИК-5 заключен контракт с ООО «Атон-Кузбасс», другими организациями, разработан и 01.09.2017 года передан на экспертизу в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Кемеровской области» соответствующий проект нормативов.

Представитель ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Кемеровской области Королев А.В. полагает, что администрацией ФКУ ИК-5 предпринимаются все зависящие от нее меры для получения специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух.

Исследовав вопрос о виновности юридического лица – ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Кемеровской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КРФобАП, судья приходит к выводу, что в действиях ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Кемеровской области имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КРФобАП.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КРФобАП, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Действия юридического лица – ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Кемеровской области следует квалифицировать по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, как выброс вредных веществ в атмосферный воздух и вредное физическое воздействие на него без специального разрешения.

В судебном заседании установлено, что ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Кемеровской области заключил с ООО «АТОН-КУЗБАСС» ряд договоров на оказание услуг, а именно:

- договор № от ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуг по разработке паспортов опасных отходов, согласно Технологическому заданию учреждения;

- государственный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуг по разработке проекта нормативов образования отходов, по объему и качеству соответствующие технологическому заданию учреждения и Акту сдачи приема оказанных услуг;

- государственный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ по оказанию услуг по разработке проекта нормативов образования отходов, по объему и качеству соответствующие технологическому заданию учреждения и Акту сдачи приема оказанных услуг;

Таким образом, установлено, что ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Кемеровской области предпринимает активные меры по решению вопроса о получении специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Статья 2.9 КРФоАП не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КРФоАП.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 (в ред. от 19.12.2013 года) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КРФобАП выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Учитывая изложенное, а именно тот факт, что в действиях ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Кемеровской области хотя и установлена вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КРФобАП, однако характер совершенного правонарушения и роль правонарушителя, размер вреда и тяжесть наступивших последствий не представляют существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, судья полагает возможным освободить ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Кемеровской области от административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.21 КРФобАП, в связи с малозначительностью административного правонарушения и ограничиться устным замечанием.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29. 10 КоАП РФ, суд:

ПОСТАНОВИЛ

ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Кемеровской области от административной ответственности предусмотренной ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ освободить.

Правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 8.21 КРФобАП, совершенное ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Кемеровской области признать малозначительным, ограничиться устным замечанием.

Производство по делу прекратить на основании ст. 2.9 КРФобАП в связи с малозначительностью административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: В.И. Ульянюк