Решение суда об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, обязании поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья с 06.04.2014 № 2-2227/2017 ~ М-2504/2017

...

Дело № 2-2227/17

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

9 октября 2017 года Октябрьский районный суд г.Томска в составе:

председательствующий Рукавишников Е.А.,

при секретаре Викторовой В.В.,

с участием представителя истца Языкова Е.Д.,

представителя ответчиков Евтеева В.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске гражданское дело по иску Попова С.Б. к ФСИН России, УФСИН России по Томской области о признании незаконным решения комиссии ФСИН России 30.06.2016 об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, обязании поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья с 06.04.2014,

УСТАНОВИЛ:

Попов С.Б. обратился в суд с иском, в котором просит признать незаконным решение комиссии ФСИН России 30.06.2016 об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты; обязать комиссию ФСИН России поставить Попова С.Б. с составом семьи 4 человека на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 06.04.2014.

В обоснование требований указал, что Попов С.Б. проходит службу в должности младшего инспектора дежурной службы ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Томской области, 06.04.2014 обратился с рапортом о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в чем ему было отказано по причине ухудшения жилищных условий, а также непредставлением необходимых документов – информации о регистрации детей до 17.05.2013. Находил данный отказ незаконным, поскольку регистрация Попова С.Б. в 2013 году по месту регистрации своей супруги и детей, вопреки мнению ответчика, не может относиться к действиям, свидетельствующим об ухудшении жилищных условий. При этом, дети истца до 17.05.2013 регистрацию не имели. Все документы были представлены в соответствии с установленным перечнем, таким образом, оснований для отказа в данном случае не имелось.

Истец Попов С.Б., будучи уведомленным, в судебное заседание не явился, причины неявки не сообщил.

Представитель истца Языков Е.Д. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным основаниям.

Представитель ответчиков ФСИН России, УФСИН России по Томской области – Евтеев В.Г. в судебном заседании с иском не согласился. Поддержал ранее представленный отзыв, в котором указано, что комиссией ФСИН России правомерно отказано Попову С.Б. в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с наличием преднамеренных действий по ухудшению жилищных условий заявителем в декабре 2013 года.

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Вопросы обеспечения жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, входят в предмет регулирования Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (ч. 1 ст. 1 названного закона).

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункт 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. №283-ФЗ).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 6 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013г. № 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - Правила).

Данные правила устанавливают порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, имеющим специальные звания и проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, а также в установленных Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ случаях - членам семей сотрудников и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (пункт 1 Правил).

Согласно пункту 4 Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 5 названных правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. Данный пункт также содержит перечень документов, представляемых в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения.

В период спорных правоотношений действовал порядок формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденный Приказом ФСИН России от 29.08.2013 № 496.

Согласно данному приказу, сотрудник подает рапорт, к которому прикладывает документы, поименованные в пункте 5 Правил, в Территориальную подкомиссию ФСИН России, которая регистрирует данный рапорт и проводит проверку представленных документов для получения единовременной выплаты на предмет соответствия перечню, определенному в Правилах, а также установленному порядку их оформления в течение 15 рабочих дней со дня регистрации рапорта, заявления. При выявлении недостатков в вышеуказанных документах возвращают их сотрудникам и гражданам с указанием в письменном виде причин возврата.

Данная комиссия в 20-дневный срок рассматривает представленные документы на предмет их соответствия перечню документов, указанных в п.5 Правил. В случае их соответствия, принимает решение об их направлении в Комиссию ФСИН России, которая рассматривает данные документы в течение 3 месяцев с даты их приема (п.10.2, п.19).

Комиссия ФСИН России принимает одно из следующих решений (п.20):

о постановке сотрудника, гражданина на учет для получения единовременной выплаты;

об отказе в постановке сотрудника, гражданина на учет для получения единовременной выплаты;

о внесении директору ФСИН России предложения о предоставлении единовременной выплаты сотрудникам и гражданам из числа лиц, состоящих на учете для получения единовременной выплаты;

о снятии сотрудника, гражданина с учета для получения единовременной выплаты.

Выписки из решений Комиссии ФСИН России в течение 10 дней со дня их издания направляются в заинтересованные Территориальные подкомиссии и Подкомиссии.

Территориальные подкомиссии и Подкомиссии не позднее 3 рабочих дней со дня получения выписок из решений Комиссии ФСИН России доводят их до сведения сотрудников и граждан (п.23).

Согласно представленному послужному списку № Б-132546 Попов С.Б. с 20.02.1997 является сотрудником уголовно-исполнительной системы, на момент подачи рапорта состоял в должности младшего инспектора дежурной службы ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Томской области.

Из материалов дела усматривается и подтверждается справкой секретаря комиссии УФСИН России по Томской области, Поповым С.Б. 06.02.2014 был подан рапорт о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Как видно из выписки из протокола заседания комиссии ФСИН России от 30.06.2016 №47 в постановке на учет Попову С.Б. было отказано по причине отсутствия обязательных документов, предусмотренных п.5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 № 369, а также в связи с совершением действий, повлекших ухудшение жилищных условий заявителем в 2013 году.

Рассматривая такое основание отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения как отсутствие обязательных документов, предусмотренных п.5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 № 369, суд приходит к следующему выводу.

Как видно из выписки из протокола заседания комиссии ФСИН России от 30.06.2016 №47, в качестве непредставления обязательных документов, предусмотренных п.5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 № 369, указано на отсутствие информации о регистрации детей до 17.05.2013.

Как видно из свидетельств о рождении от 01.09.2008 серии I-ОМ № 680416 и от 15.05.2012 серии I-ОМ №770381, у Попова С.Б. имеется двое несовершеннолетних детей: П.С., ...., Е.С., ....

Из справки паспортного стола от 17.01.2014 следует, что П.С., Е.С. зарегистрированы по адресу: ... с 17.05.2013.

В судебном заседании представитель истца Языков Е.Д. пояснил, что представить сведения о регистрации детей до указанной даты не представляется возможным, в связи с отсутствием самой регистрации П.С. и Е.С. до 17.05.2013, в подтверждение чего были представлены адресные справки от 05.09.2017. Из данных документов следует, 17.05.2013 Е.С. и П.С. зарегистрированы по месту жительства .... П.С. имел регистрацию по месту пребывания с 12.02.2015 по 12.02.2016 по адресу: .... Другими данными отдел адресно-справочной работы УФМС России по Томской области не располагает. Аналогичная информация указана в ответах на судебный запрос из МАОУ СОШ № 47 г.Томска и МАДОУ № 38.

Анализируя изложенное, суд считает установленным, что дети заявителя до 17.05.2013 не имели регистрацию, в связи с чем представить информацию о их регистрации до указанной даты Попов С.Б. не мог, потому суд приходит к выводу, что представленные Поповым С.Б. документы для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты соответствуют перечню документов, поименованных в п. 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, а потому отказ комиссии ФСИН России по данному основанию является неправомерным.

Рассматривая второе основание отказа, как ухудшение жилищных условий заявителем в 2013 году, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 8 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты, совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся, в том числе действия, связанные: 1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника); 2) с обменом жилыми помещениями; 3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения; 4) с выделением доли собственниками жилых помещений; 5) с отчуждением жилых помещений или их частей (часть 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ).

Перечень намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий сотрудника, по смыслу приведенной нормы, не является исчерпывающим.

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

В случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий (пункт 12 Правил).

Из приведенных нормативных положений следует, что обязательным условием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения является не только его нуждаемость в жилом помещении, но и несовершение им или членами его семьи намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к созданию нуждаемости сотрудника в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Если такие действия сотрудником или членами его семьи были совершены, то он может быть принят на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий.

Аналогичные положения содержатся в ст. 53 ЖК РФ, из которых следует, что действиями по ухудшению жилищных условий, препятствующими принятию граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в течение пяти лет с момента их совершения, являются намеренные действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Установление в вышеприведенных нормативных правовых актах определенных оснований для предоставления единовременной социальной выплаты направлено, в том числе, и против необоснованного сверхнормативного обеспечения жильем за счет бюджетных средств.

Из материалов дела следует, и подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 20.08.2007 серии 70АВ № 128456, М.Н. (...) на праве собственности принадлежит 148/874 доли в праве общей долевой собственности на квартиру по адресу: .... По месту жительства на регистрационный учет встали М.Н. (22.10.2007), Попов С.Б. (24.12.2013) и ... П.С., Е.С. (17.05.2013), что видно из справки паспортиста от 17.01.2014.

Истец Попов С.Б. с 14.07.1995 до 05.12.2013 был зарегистрирован по своему прежнему месту жительству: .... Данное помещение в результате приватизации принадлежит на праве собственности ... – Н.В. и Б.В., что следует из договора передачи. Попов С.Б. от участия в приватизации отказался, что подтверждается его заявлением от 18.12.2000.

Таким образом, Попов С.Б. в силу ст. 19 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ "О введении в действие жилищного кодекса РФ" имел право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: ..., наравне с его собственниками.

05.12.2013, то есть за два месяца до подачи рапорта от 06.02.2014 о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на семью из четырех человек, размер которой определяется исходя из численности состава семьи сотрудника, Попов С.Б. снялся с регистрационного учета по адресу: ... (то есть добровольно отказался от права пользования указанной квартирой) и зарегистрировался в жилом помещении по адресу: ....

При этом, из содержания положений пункта 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ во взаимосвязи с п.11Правил следует, что при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальный выплаты учету подлежит занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или на праве собственности общая площадь жилого помещения вне зависимости от того, кто является ее нанимателем или собственником.

Как следует из справки паспортиста от 05.02.2014, а также договора передачи, квартира ..., имеет общую площадь 62,2 кв.м, на регистрационной учете до 05.12.2013 стояли 4 человека, включая Попова С.Б.

Таким образом, до 05.12.2013 Попов С.Б. был обеспечен общей площадью жилого помещения 15,55 кв.м., а поскольку размер единовременной социальной выплаты зависит от уровня обеспеченности в жилом помещении каждого члена семьи, то добровольный отказ от права пользования этим помещением свидетельствует об ухудшении жилищный условий, о намеренном создании ситуации нуждаемости и в данных квадратных метрах.

Поскольку положениями действующего законодательства, регулирующего порядок приобретения сотрудником права состоять на учете на получение единовременной социальной выплаты, императивно предусмотрено такое обязательное условие как принятие сотрудника на учет не ранее чем через пять лет со дня совершения им или членами его семьи действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то суд приходит к выводу о том, что решение ответчика ФСИН России об отказе в постановке на учет Попова С.Б. с составом семьи (М.Н., П.С., Е.С.) для получения единовременной социальной выплаты по основаниям, предусмотренным частью 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ является правомерным.

Довод представителя истца на возможность применения в данном случае исключения, приведенного в п. 1 ч. 8 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года №283-ФЗ, подлежит отклонению, поскольку отказ комиссии ФСИН России мотивирован ухудшением жилищных условий сотрудника не путем вселения членов его семьи по своему месту жительства, а добровольным отказом Попова С.Б. от пользования квартирой по адресу: ....

Ссылка представителя истца на то, что действия истца по снятию с регистрационного учета по адресу: ... не могло повлиять на возникновение у него права состоять на учете для получения единовременной социальной выплаты, является несостоятельной, поскольку размер единовременной социальной выплаты согласно п. 20 Правил производится в зависимости от наличия у сотрудника и членов его семьи жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности или по договору социального найма, а также от их площади.

Таким образом, обжалуемое решение от 30.06.2016 является законным. Поскольку требование об обязании поставить на учет с 06.04.2014 производно от требования о признании решения от 30.06.2016 незаконным, то заявленный иск не подлежит удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Согласно ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Учитывая, что в ходе разбирательства по делу суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, понесенные истцом расходы возмещению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ суд

РЕШИЛ

иск Попова С.Б. к ФСИН России, УФСИН России по Томской области о признании незаконным решения комиссии ФСИН России 30.06.2016 об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, обязании поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья с 06.04.2014 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Октябрьский районный суд г. Томска.

Судья (подпись)

...

...

...

...

...

...

...