Решение суда о возложении обязанности возместить проезд в оздоровительную организацию и обратно № 2-2124/2017 ~ М-2002/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 октября 2017 года    г. Владивосток

Советский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе председательствующего судьи Юлбарисовой С.А., при секретаре Морозовой О.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Апареева Андрея Валентиновича к Военному комиссариату Приморского края о возложении обязанности возместить проезд в оздоровительную организацию и обратно,

УСТАНОВИЛ:

Апареев А.В. обратился в суд с вышеназванным иском к Военному комиссариату Приморского края, в обоснование которого указал следующее. 25.09.1996 он был уволен в запас из Вооруженных сил Российской Федерации в должности офицера (звание майор) группы штаба ВВС ТОФ в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительной военной службы в льготном исчислении 20 лет и более. В июле 2016 года он зарезервировал в ООО «Аверф-2000» путевки в оздоровительную организацию – базу отдыха <данные изъяты>, – расположенную на берегу озера Байкал. 26.12.2016 в офисе ООО «Аверф-2000» он приобрел две путевки (на себя и свою жену) на базу отдыха <данные изъяты>. Был оформлен договор №2272 на оказание услуг по пребыванию в оздоровительной организации: база отдыха <данные изъяты>, получен ваучер на заселение, проживание и питание, произведена оплата указанных услуг. Им был оплачен перелет в оздоровительную организацию и обратно по маршруту Владивосток – Иркутск – Владивосток на него и его жену в размере 62 710 руб. 17.01.2017 он обратился в Военный комиссариат г. Находка с заявлением об оплате билетов, приобретенных для проезда в оздоровительную организацию и обратно, приложив оригиналы авиабилетов, посадочных талонов, квитанций о доплатах на проезд, путевок на пребывание в оздоровительной организации. 02.03.2017 Военный комиссар г. Находка письмом №258 вернул документы без исполнения в связи с отсутствием санаторно-курортных путевок и отрывных талонов к ним. 02.06.2017 он обратился с заявлением в центр социального обеспечения Военного комиссариата Приморского края. В ответе от 05.06.2017 начальник центра социального обеспечения указал, что для оплаты проезда нет законных оснований, поскольку отсутствуют санаторно-курортные путевки и отрывные талоны к ним. Считает указанные действия должностных лиц неправомерными, нарушающими его права на льготы, гарантированные государством. Отсутствие санаторно-курортных путевок и отрывных талонов не имеет значения при разрешении вопроса об оплате проезда, поскольку он и его супруга были на оздоровительном отдыхе, а не на санаторно-курортном лечении. Просит признать отказ должностных лиц Военного комиссариата Приморского края в производстве выплаты расходов, связанных с приобретением билетов для его проезда и проезда А.И.В. в оздоровительную организацию и обратно, неправомерными; обязать должностных лиц Военного комиссариата Приморского края произвести ему выплату расходов, связанных с приобретением билетов для его проезда и проезда А.И.В. в оздоровительную организацию и обратно в сумме 62 710 руб.

В судебном заседании истец настаивал на заявленных требованиях по доводам и основаниям, изложенным в иске. Пояснил, что с супругой получал оздоровительный отдых на туристической базе. Дополнил, что действующим законодательством закреплено его право на льготный отдых за счет Минобороны России, а также на компенсацию оплаты проезда в санаторно-курортные и оздоровительные организации. Письмо Минфина РФ от 31.07.2008 №03-07-06-01/243 разъясняет, какие организации относятся к санаторно-курортным и оздоровительным. Санаторно-курортные путевки могут приобретаться и в туристической фирме. Он не должен предоставлять какие-либо лицензии, подтверждающие, что база отдыха, в которой он находился, имеет право на осуществление медицинской деятельности.

Представитель ответчика на основании доверенности – Каленская Л.Д. – в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала. В обоснование возражений пояснила, что действующим законодательством определен исчерпывающий перечень случаев безвозмездного проезда граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей. При наличии у пенсионера (члена его семьи) права на социальную гарантию по проезду на безвозмездной основе, он вправе реализовать его при проезде один раз в год в любую санаторно-курортную или оздоровительную организацию Минобороны России. ООО «Аверф-2000» не является санаторно-курортным учреждением, а также не является оздоровительным учреждением Минобороны России. ООО «Аверф-2000» является туристической базой, предоставляющей вид туристского продукта (путешествия) и не имеет лицензии на осуществление медицинской деятельности. Кроме того, истцом не представлен договор на оказание туристского продукта. Отсутствуют отрывные талоны к туристским путевкам с отметками о пребывании. Таким образом, истцом не были представлены доказательства его лечения и оздоровления в сроки пребывания на данной туристической базе – с 26.12.2016 по 28.12.2016 (два дня). По смыслу действующего законодательства, пенсионеры и члены их семей пользуются правом на возмещение расходов на проезд к санаторно-курортному лечению и месту отдыха (оздоровления), который обусловлен медицинскими показаниями и связан с получением ими лечения или оздоровления для профилактики заболевания, а не к любому месту отдыха (л.д. 39-40).

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, давая оценку всем представленным доказательствам в их совокупности в соответствии с положениями статьи 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему выводу.

В ходе рассмотрения дела установлено и ответчиком не отрицалось, что Апареев А.В. был уволен с военной службы в должности офицера (звание майор) с зачислением в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями с 25.09.1996, выслуга лет в льготном исчислении составила более 20 лет (л.д. 14).

Согласно свидетельству о заключении брака <данные изъяты> <номер> истец состоит в браке с А.И.В. (л.д. 13).

Как следует из материалов дела 26.12.2016 между ООО «Аверф-2000» (исполнитель) и А.И.В. (заказчик) был заключен договор №2272 на туристское обслуживание (л.д. 27-30).

По указанному договору исполнитель обязался предоставить заказчику возмездные услуги по проживанию на базе отдыха <данные изъяты>, расположенной по адресу: <адрес>.

В соответствии с пунктом 1.2 указанного договора исполнитель предоставляет следующие услуги: наименование дома (размещение) – коттедж 4-7; питание – завтраки 4; количество проживающих человек – 2; дата и время заезда – 26.12.2016 после 14:00; дата и время выезда – 28.12.2016 до 12:00.

ООО «Аверф-2000» Апарееву А.В. и А.И.В. были предоставлены соответствующие туристские путевки серии А №000202 и №000203 (л.д. 7, 8), а также ваучер, содержащий информацию о размещении, питании, количестве отдыхающих, дате и времени заезда, дате и времени выезда, аналогичную той, что изложена в договоре от 26.12.2016 №2272 на туристское обслуживание (л.д. 26).

Согласно представленным в материалы дела квитанциям электронных билетов, а также посадочным талонам 25.12.2016 Апареев А.В. и А.И.В. вылетели из г. Владивостока в г. Иркутск (л.д. 10, 11). Согласно приложенным чекам за каждый из двух билетов по маршруту Владивосток – Иркутск истцом и его супругой было уплачено по 15 800 руб.

Также судом установлено, что 29.12.2016 Апареев А.В. и А.И.В. осуществили перелет по маршруту Иркутск – Хабаровск – Владивосток, что также подтверждается приложенными к иску квитанциями электронных билетов и посадочными талонами (л.д. 9, 12). За приобретение каждого из указанных билетов, в соответствии с приложенными чеками, было уплачено по 13 155 руб.

Дополнительно Апареевым А.В. и А.И.В. были понесены расходы на оформление авиабилетов в ООО «Фрегат Аэро Тур» – по 2 400 руб. каждым, что подтверждается соответствующими квитанциями разных сборов и чеками (л.д. 17).

Изложенные обстоятельства подтверждают доводы истца о том, что в период с 26.12.2016 по 28.12.2016 он вместе с супругой находился на базе отдыха <данные изъяты>, расположенной по адресу: <адрес>, и понес расходы на следование к месту отдыха и обратно в общем размере 62 710 руб. (15 800 руб. + 15 800 руб. + 13 155 руб. + 13 155 руб. + 2 400 руб. + 2 400 руб.)

Судом установлено и ответчиком не отрицалось, что Апареев А.В. обратился в Военный комиссариат г. Находка с заявлением о возмещении расходов на проезд к месту отдыха и обратно, представив подтверждающие документы.

Письмом Военного комиссара г. Находка от 02.03.2017 №258 указанные документы были ему возвращены. При этом было разъяснено, что документом, подтверждающим нахождение в санаторно-курортных и оздоровительных учреждениях, является санаторно-курортная путевка и отрывной талон к ней, в связи с чем нет законных оснований для оплаты проезда по туристским путевкам №000202 и №000203, выданным ООО «Аверф-2000» (л.д. 15).

02.06.2017 истец обратился с заявлением о возмещении расходов на проезд к месту отдыха и обратно в центр социального обеспечения Военного комиссариата Приморского края.

Ответом начальника отделения социального обслуживания пенсионеров и членов их семей центра социального обеспечения Военного комиссариата Приморского края от 05.06.2017 Апарееву А.В. было сообщено об отсутствии законных оснований для компенсации проезда, поскольку им представлены туристские путевки, тогда как документами, подтверждающим нахождение в санаторно-курортных и оздоровительных учреждениях, является санаторно-курортная путевка и отрывной талон к ней (л.д. 16).

В силу пункта 5 статьи 20 Федерального закона от 27.05.1998 №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Федеральный закон «О статусе военнослужащих») (здесь и далее в редакции, действовавшей по состоянию на декабрь 2016 года – в период нахождения Апареева А.В. на базе отдыха <данные изъяты>) офицеры, уволенные с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 20 лет и более, а при общей продолжительности военной службы 25 лет и более вне зависимости от основания увольнения имеют право на проезд на безвозмездной основе железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом на лечение в медицинской организации в стационарных условиях в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии или в санаторно-курортные организации и оздоровительные организации и обратно (один раз в год). Такое же право на проезд имеют и члены семей указанных офицеров при следовании в санаторно-курортные организации и оздоровительные организации, а также прапорщики и мичманы, уволенные с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более.

Расходы, связанные с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, членов их семей и перевозом личного имущества железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом, бронированием мест в гостиницах при направлении военнослужащих в служебные командировки, возмещаются за счет средств Министерства обороны Российской Федерации (иного федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (пункт 9 статьи 20 Федерального закона «О статусе военнослужащих»).

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 20.04.2000 №354 «О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества» (далее – Постановление Правительства РФ «О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества») (здесь и далее в редакции, действовавшей по состоянию на декабрь 2016 года – в период нахождения Апареева А.В. на базе отдыха <данные изъяты>) определено, что Министерство обороны Российской Федерации и иные федеральные органы исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, при реализации социальных гарантий, установленных Федеральным законом «О статусе военнослужащих», возмещают расходы, связанные с проездом железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом офицеров, уволенных с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 20 лет и более, а при общей продолжительности военной службы 25 лет и более независимо от основания увольнения, – на лечение в медицинской организации в стационарных условиях в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии или в санаторно-курортные организации и оздоровительные организации и обратно (один раз в год), а также членов их семей при следовании в санаторно-курортные организации и оздоровительные организации и обратно (один раз в год).

В соответствии с пунктом 6 Постановления Правительства РФ «О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества» Министерству обороны Российской Федерации и иному федеральному органу исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, постановлено возмещать расходы военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей (близких родственников), имеющих право на проезд и перевоз личного имущества на безвозмездной основе, в случае приобретения ими проездных документов (билетов) и оплаты перевоза личного имущества за свой счет. Порядок возмещения этих расходов определяется указанными федеральными органами исполнительной власти.

Согласно пункту 54 Руководства по оформлению, использованию, хранению и обращению с воинскими перевозочными документами в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного Приказом Министра обороны РФ от 06.06.2001 №200, (далее – Руководство по оформлению, использованию, хранению и обращению с воинскими перевозочными документами) офицерам, уволенным с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 20 лет и более, а при общей продолжительности военной службы 25 лет и более вне зависимости от основания увольнения, возмещаются расходы на проезд железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом на стационарное лечение в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии или в санаторно-курортные и оздоровительные учреждения и обратно (один раз в год). Членам семей указанных офицеров, а также прапорщикам и мичманам, уволенным с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, в таком же порядке один раз в год возмещаются расходы на проезд в санаторно-курортные и оздоровительные учреждения и обратно.

В силу пункта 85 Руководства по оформлению, использованию, хранению и обращению с воинскими перевозочными документами лицам, имеющим право на проезд или перевозку личного имущества за счет средств Министерства обороны Российской Федерации, не получившим или не использовавшим воинские перевозочные документы, расходы возмещаются по фактически произведенным затратам, но не выше норм, установленных для соответствующих категорий воинских пассажиров.

Положения вышеприведенных норм Федерального закона «О статусе военнослужащих» и подзаконных нормативно-правовых актов в их взаимосвязи устанавливают право офицеров, уволенных с военной службы при выслуге 25 лет и более, а также при увольнении с военной службы по определенным основаниям при выслуге 20 лет и более, и членов их семей, на возмещение расходов на проезд не к любому месту отдыха, а к месту отдыха в санаторно-курортных и оздоровительных учреждениях, который обусловлен медицинскими показаниями и связан с получением ими лечения либо оздоровления для профилактики заболеваний.

В соответствии со статьей 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в совокупности с положениями части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статей 12, 35 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как усматривается из представленных доказательств, истец с супругой находились в туристической поездке, проживали на базе отдыха, которая не имеет статуса оздоровительного учреждения, при этом, предоставление оздоровительных услуг, медицинского обслуживания, специальных оздоровительных процедур при данной поездке ни условиями заключенного между ООО «Аверф-2000» и А.И.В. договора на туристское обслуживание, ни ваучером, ни туристскими путевками предусмотрено не было. Иных доказательств, подтверждающих, что данная поездка совершалась истцом именно с целью оздоровления, по медицинским показаниям в материалы дела не представлено.

Более того, согласно приобретенным туристским путевкам серии А №000202 и №000203 истцу и его жене предоставлен вид туристского продукта (путешествия) 061100 (вид услуги по ОКУН).

В соответствии с Общероссийским классификатором услуг населению ОК 002-93, утвержденным Постановлением Госстандарта России от 28.06.1993 №163, действовавшим на момент выдачи истцу туристских путевок, кодом 061100 были обозначены услуги туроператора по организации внутреннего туризма, тогда как услуги по организации оздоровительного тура обозначались иным кодом.

Указанное обстоятельство также не позволяет суду признать доказанным факт нахождения истца и его супруги на оздоровительном отдыхе.

Доказательств заключения договора Минобороны России с туристической компанией, оказывавшей услуги истцу по организации отдыха, которым бы ведомство предоставило право на организацию оздоровительного отдыха его пенсионеров, суду не представлено.

Ссылка истца на Письмо Минфина РФ от 31.07.2008 №03-07-06-01/243, которым разъяснено, какие организации относятся к санаторно-курортным и оздоровительным, не может быть принята судом во внимание в силу следующего.

Действительно, в данном Письме указано, что к санаторно-курортным и оздоровительным организациям относятся санатории, санатории-профилактории, профилактории, дома отдыха и базы отдыха, пансионаты, лечебно-оздоровительные комплексы, санаторные, оздоровительные и спортивные детские лагеря.

Вместе с тем, из содержания Письма следует, что оно составлено по вопросу налогообложения налогом на доходы физических лиц стоимости путевок в санаторно-развлекательные комплексы.

Таким образом, разъяснения указанного Письма подлежат применению лишь при решении вопросов о налогообложении и не могут иметь правового значения для рассматриваемого спора.

Кроме того, согласно части 3 статьи 40 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации») санаторно-курортное лечение включает в себя медицинскую помощь, осуществляемую медицинскими организациями (санаторно-курортными организациями) в профилактических, лечебных и реабилитационных целях на основе использования природных лечебных ресурсов, в том числе в условиях пребывания в лечебно-оздоровительных местностях и на курортах.

При этом под медицинской организацией, в соответствии с пунктом 11 статьи 2 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Приказом Минздрава России от 06.08.2013 №529н утверждена Номенклатура медицинских организаций, согласно пункту 1.19 которой к санаторно-курортным организациям относятся: бальнеологическая лечебница, грязелечебница, курортная поликлиника, санаторий, санатории для детей, в том числе для детей с родителями, санаторий-профилакторий, санаторный оздоровительный лагерь круглогодичного действия.

При изложенных обстоятельствах, учитывая, что Номенклатурой медицинских организаций такое учреждение как «база отдыха» не предусмотрено, и, как указывалось выше, положения приведенных норм права устанавливают определенный критерий для возмещения расходов на проезд, а именно: на проезд к месту отдыха в санаторно-курортных и оздоровительных учреждениях, который обусловлен медицинскими показаниями и связан с получением лечения либо оздоровления для профилактики заболеваний, принимая во внимание, что доказательств соблюдения приведенного критерия представлено не было, суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения заявленных исковых требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

Исковые требования Апареева Андрея Валентиновича к Военному комиссариату Приморского края о возложении обязанности возместить проезд в оздоровительную организацию и обратно – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Советский районный суд г. Владивостока в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 11.10.2017.

Судья    С.А. Юлбарисова