Решение суда об обязании выдать воинские перевозочные документы № 2а-4251/2017 ~ М-3641/2017

Дело № 2а-4251/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Иркутск                                                                         06 сентября 2017 года

Октябрьский районный суд г. Иркутска в составе: председательствующего судьи Глебовой Е.П., при секретаре Кошкарёвой К.Ю.,

с участием административного истца Гусака Ю.Д.,

представителя административного ответчика Черпакова В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании    административное дело № 2а-4251/2017 по административному иску Гусак Ю.Д. к ФКУ «Военный комиссариат Иркутской области», военному комиссариату (Октябрьского и Правобережного административных округов г. Иркутска Иркутской области) о признании незаконным отказа в выдаче воинских перевозочных документов, об обязании выдать воинские перевозочные документы,

УСТАНОВИЛ:

в обоснование административного искового заявления с учетом уточнений указано, что Гусак Ю.Д. является майором в отставке с Дата года, проходил службу по последнему месту с Дата по Дата в № УНР СУ Адрес конного округа в должности командира по работе с личным составом. Приказом Зам. министра обороны РФ по личному составу № от Дата уволен в запас в связи с организационными-штатными мероприятиями. Приказом начальника № УНР № от Дата исключен из списков личного состава и направлен на воинский учет в военный комиссариат Адрес. При исключении из списка личного состава воинской части справку Ф1 о получении воинских перевозочных документов административный истец не получал. В приказе № от Дата записи о выдаче воинских перевозочных документов нет. После увольнения в запас Гусак Ю.Д. место жительства не менял, проживал и работал в Адрес, все время состоял на учете в военном комиссариате Адрес. В настоящее время административный истец решил сменить место жительства. За предоставлением воинских перевозочных документов он обратился с заявлением в военный комиссариат Адрес, Дата им был получен письменный отказ в выдаче воинских перевозочных документов в связи с отсутствием справки требования формы №.

Административный истец с учетом уточнений просит суд признать незаконным отказ военного комиссариата (Октябрьского и Правобережного административных округов г. Иркутска Иркутской области) в выдаче Гусаку Юрию Дмитриевичу воинских перевозочных документов на проезд и перевозку личного имущества к постоянному месту жительства, избранному после увольнения (форма 1 и форма 2) от Дата, обязать Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Иркутской области» выдать воинские перевозочные документы на проезд и перевозку личного имущества к постоянному месту жительства, избранному после увольнения (форма 1 и форма 2).

Административный истец Гусак Ю.Д. в судебном заседании поддержал требования с учетом уточнений в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении и уточнениях к нему, просил требования удовлетворить.

Представитель ФКУ «Военный комиссариат Иркутской области» Черпаков В.А. в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, поддержал доводы, изложенные в возражениях на административное исковое заявление, из которых следует, что Гусак Ю.Д. является пенсионером Министерства обороны Российской Федерации с Дата года, состоит на воинском учета в военном комиссариате (Октябрьского и Правобережного административных округов города Иркутск Иркутской области). Дата административный истец обратился в военный комиссариат по месту жительства с заявлением о выдаче ему и членам его семьи воинских перевозочных документов в связи с переездом к новому месту жительства в Адрес. Дата в адрес Гусак Ю.Д. направлен ответ об отказе в удовлетворении его заявления в связи с отсутствием требования формы-1, выданного войсковой частью по месту увольнения с военной службы с подтверждением сведений о том, что ВПД на проезд и провоз личного имущества ему не выдавались. Оценивая документы, имеющиеся в личном деле, а именно, в приказе Заместителя Министра обороны РФ (по личному составу) от Дата года № и приказе начальника № управления от Дата № сведений о выдаче/невыдаче воинских перевозочных документов по форме № к избранному месту жительства не имеется. Соответственно, у военного комиссариата не было оснований для выдачи истцу воинских перевозочных документов. Просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного производства Российской Федерации гражданин (далее КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 указанной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Гусак Ю.Д. приказом заместителя министра обороны РФ № от Дата уволен с военной службы с зачислением в запас в звании майора с должности помощника командира по работе с личным составом № военно-строительного отряда Адрес военного округа на основании ст. 49 ч. 2 п. «а» Закона РФ «О воинской обязанности и военной службе» в связи с проведением организационно-штатных мероприятий.

С Дата административный истец исключен из списков личного состава № Управления начальника работ, где осуществлял трудовую деятельность, снят со всех видов обеспечения и направлен на воинский учет в Военный комиссариат Адрес административного округа Адрес, что подтверждается выпиской из приказа начальника Управления начальника работ № от Дата.

Дата Гусак Ю.Д. обратился в ФКУ «Военный комиссариат Иркутской области», военный комиссариат (Октябрьского и Правобережного административных округов г. Иркутска Иркутской области) с заявлением о выдаче воинских перевозочных документов.

Письмом ФКУ «Военный комиссариат Иркутской области», военный комиссариат (Октябрьского и Правобережного административных округов г. Иркутска Иркутской области) от Дата в выдаче воинских перевозочных документов к вновь избранному месту жительства без предоставления справки по форме-1 отказано со ссылкой на ст. 70 приказа Министра Обороны РФ от 06.06.2001 года №200.

В соответствии с приказом Министра обороны РФ от 08.06.2000 года N 300 "О мерах по выполнению постановления Правительства Российской Федерации от 20 апреля 2000 г. N 354 "О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества" заместителям Министра обороны Российской Федерации, главнокомандующим видами Вооруженных Сил Российской Федерации, командующим войсками военных округов, флотами, командующему Воздушно-десантными войсками, командующим объединениями, начальникам главных и центральных управлений Министерства обороны Российской Федерации, командирам соединений и воинских частей, начальникам (руководителям) организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, военным комиссарам предписано возмещать военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей (близким родственникам), имеющим право на бесплатный проезд и перевоз личного имущества:    расходы, связанные с приобретением проездных и перевозочных документов, в том числе расходы, связанные с пользованием постельными принадлежностями, проездом в вагонах повышенной комфортности, оплатой установленных на транспорте дополнительных сборов (за исключением расходов, связанных с доставкой билетов на дом, переоформлением билетов по инициативе пассажира), после осуществления проезда и перевоза, предъявления документов, подтверждающих фактические затраты по проезду и перевозу в пределах норм, установленных для соответствующих категорий военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, а также членов их семей (близких родственников); расходы по доставке личного имущества в контейнерах от места проживания до станции (пристани, порта) отправления и от станции (пристани, порта) назначения к новому месту проживания на основании документов, подтверждающих перевозку.

    Приказом Минобороны РФ от 06.06.2001 года N 200 утверждено Руководство по оформлению, использованию, хранению и обращению с воинскими перевозочными документами в Вооруженных Силах Российской Федерации.

    К воинским перевозочным документам относятся, в том числе требование формы 1 для оформления пассажирских билетов на проезд одиночно следующих военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей (близких родственников) и воинских команд железнодорожным, воздушным и водным транспортом, требование-накладная формы 2 - на оформление перевозки воинских эшелонов, транспортов, грузов, караулов, железнодорожного подвижного состава, находящегося в ведении Министерства обороны Российской Федерации, направляемого в плановый ремонт и возвращающегося из ремонта, личного имущества военнослужащих и членов их семей (п. 3 Руководства).

    В соответствии с п. 70 Руководства военнослужащим, проходившим военную службу по контракту, которые при увольнении с военной службы не избрали места жительства, и в связи с этим зачисляются на учет в военных комиссариатах по месту увольнения с военной службы, воинские части выдают требование (справку) формы 1, в которых производится запись о том, что военнослужащему при увольнении воинские перевозочные документы на проезд и перевозку личного имущества не выдавались.

    Военные комиссариаты по месту учета уволенных военнослужащих на основании их рапортов или заявлений членов семьи и указанных требований формы-1 выдают им воинские перевозочные документы на проезд и перевозку личного имущества в установленном порядке к избранному месту жительства один раз независимо от времени, прошедшего со дня увольнения с военной службы.

Военные комиссариаты по месту учета уволенных военнослужащих на основании их рапортов или заявлений членов семьи и указанных требований формы 1 выдают им воинские перевозочные документы на проезд и перевозку личного имущества в установленном порядке к избранному месту жительства один раз независимо от времени, прошедшего со дня увольнения с военной службы.

Таким образом, реализация права на бесплатный проезд и провоз личного имущества к избранному месту жительства сохраняется за уволенным военнослужащим и членами его семьи один раз независимо от времени, прошедшего со дня увольнения с военной службы с условием предоставления в военный комиссариат требования формы 1, подлежащего выдаче воинской частью с указанием, что при увольнении военнослужащий не использовал данное право.

В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств (ч. 1 ст. 84 КАС РФ).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

На момент увольнения в запас административный истец проживал в Адрес, где он и проживает до настоящего времени, место жительства не менял.

Из содержания административного искового заявления и объяснений административного истца следует, что при увольнении в запас требование формы 1 ему не выдавалось, право на перевозку личного имущества им реализовано не было.

Из материалов дела судом установлено, что требование формы № у Гусака Ю.Д. отсутствует.

В выписке из приказа заместителя министра обороны РФ № от Дата, выписки из приказа начальника Управления начальника работ № от Дата не содержится сведений о выдаче Гусаку Ю.Д. справки формы №, равно как о выдаче на ее основании воинских перевозочных документов.

Из предписания на направление на воинский учет в Военный комиссариат Адрес административного округа Адрес, выданного Гусаку Ю.Д., сведений о выдаче справки формы №, равно как о выдаче на ее основании воинских перевозочных документов, также не имеется.

    Между тем, на момент подачи заявления административным истцом было принято решение о переезде на новое место жительство, а № Управление начальника работ, в котором майор Гусак Ю.Д. состоял в должности помощника командира по работе с личным составом № военно-строительного отряда Адрес военного округа расформировано, в связи с чем истец лишен возможности получить справку формы Ф-1.

Оспариваемый отказ нарушает право Гусака Ю.Д. на получение социальных гарантий и компенсаций, установленных законом для военнослужащих, уволенных с военной службы, учитывая, что он и член его семьи имеют право на бесплатный проезд и перевозку личного имущества к избранному месту жительства независимо от времени, прошедшего со дня увольнения Гусака Ю.Д. с военной службы.

При таких обстоятельствах требование Гусака Ю.Д. о признании незаконным отказа военного комиссариата (Октябрьского и Правобережного административных округов г. Иркутска Иркутской области) в выдаче воинских перевозочных документов на проезд и перевозку личного имущества к постоянному месту жительства, избранному после увольнения (форма 1 и форма 2) от Дата подлежит удовлетворению.

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Поскольку оспариваемый отказ в выдаче административному истцу воинских перевозочных документов на проезд и перевозку личного имущества к постоянному месту жительства, избранному после увольнения (форма 1 и форма 2) от Дата признан незаконным, суд возлагает на административного ответчика обязанность устранить допущенное нарушение прав административного истца путем возложения на Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Иркутской области» обязанности выдать Гусаку Ю.Д. воинские перевозочные документы на проезд и перевозку личного имущества к постоянному месту жительства, избранному после увольнения (форма 1 и форма 2), в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Срок обращения в суд административным истцом не пропущен, поскольку оспариваемый отказ вынесен Дата. Настоящее административное исковое заявление поступило в суд Дата.

Руководствуясь ст. 175 – 180 КАС РФ,

РЕШИЛ

административные исковые требования Гусак Ю.Д.    удовлетворить.

Признать незаконным отказ военного комиссариата (Октябрьского и Правобережного административных округов г. Иркутска Иркутской области) в выдаче Гусак Ю.Д. воинских перевозочных документов на проезд и перевозку личного имущества к постоянному месту жительства, избранному после увольнения (форма 1 и форма 2) от Дата

Обязать Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Иркутской области» выдать Гусак Ю.Д. воинские перевозочные документы на проезд и перевозку личного имущества к постоянному месту жительства, избранному после увольнения (форма 1 и форма 2), в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Октябрьский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 11 сентября 2017 года.

Судья                                                                                                        Е.П. Глебова