Решение суда об исключении Султановой Айгуль Мунировны из списка участников системы жилищных строительных сбережений по основанию, предусмотренному подпунктом «д» пункта 4.2 Порядка реализации на территории РБ мероприятий по финансированию жилищного строительства с ис № 2а-7062/2017 ~ М-6629/2017

№ 2а-7062/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Уфа    06 октября 2017 года

Кировский районный суд города Уфы в составе председательствующего судьи Соколовой И. Л., при секретаре Сюткиной К. Ю.,

с участием представителя административного истца Султановой А. М. - Зарипова Д. Р., на основании доверенности,

при участии представителя административного ответчика Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре – Хазиевой Э.М., на основании доверенности,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное исковое заявление Султановой А. М. к Государственному комитету Республики Башкортостан по строительству и архитектуре о признании незаконным и отмене решения Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре об исключении Султановой Айгуль Мунировны из списка участников системы жилищных строительных сбережений по основанию, предусмотренному подпунктом «д» пункта 4.2 Порядка реализации на территории РБ мероприятий по финансированию жилищного строительства с использованием системы жилищных строительных сбережений,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с названным иском. Требование мотивировано тем, что в рамках реализации на территории Республики Башкортостан мероприятий по финансированию жилищного строительства с использованием системы жилищных строительных сбережений. 15.04.2014 г. между административным истцом и ПАО Сбербанк был заключен договор с целью накопления средств для улучшения жилищных условий сроком на шесть лет (дата окончания срока вклада 15.04.2020 г.) вклад «жилищный» №. ДД.ММ.ГГГГ административный истец получила уведомление за подписью заместителя председателя Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре ФИО3 об исключении из списка участников системы жилищных строительных сбережений по основанию, предусмотренному подпунктом «д» пункта 4.2 Порядка реализации на территории РБ мероприятий по финансированию жилищного строительства с использованием системы жилищных строительных сбережений. 17.04.2017 г. судебным приставом-исполнителем Орджоникидзевского РО CП г. Уфы ФИО4 было возбуждено исполнительное производство, предмет исполнения административный штраф ЦАФАП ОДД ГИБДД МВД по РБ в размере 500 руб. Судебным приставом-исполнителем в ПАО Сбербанк направлено постановление о розыске счетов. Со счета 40№ ДД.ММ.ГГГГ списана сумма в размере 69,65 руб., остаток 0,00 руб. на 25.04.2017 г. Со счета № № г. списана сумма в размере 16,84 руб. Со счета № 25.04.2017 г. списана сумма в размере 322,46 руб. Со счета № № г. списана сумма в размере 10,27 руб. Со счета № г. списана сумма в размере 150,43 руб. По состоянию на 25.04.2017 г. на счете № находились денежные средства в размере 16 500 руб., что позволяло Сбербанку произвести списание денежных средств с одного счета. Однако средства в размере 150,43 руб. списаны ПАО Сбербанком денежные средства со вклада «жилищный» № при наличии на счете № необходимой суммы в размере 500 руб. Действия органа государственной власти РБ - Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре по исключению Султановой A. M. из списка участников системы жилищных строительных сбережений по основанию, предусмотренному пунктом «д» пункта 4.2 Порядка произведены в противоречие с указанными целями, поскольку значение мероприятий по финансированию жилищного строительства с использованием системы жилищных строительных сбережений подразумевает реальную государственную поддержку граждан в решении жилищной проблемы. В настоящее время административный истец как и прежде производит взносы в размере 5 000 руб. на вклад «жилищный» № по условиям договора, в связи с тем, что не считает себя лицом, нарушившим условия договора и условия Порядка. Считает применение п. п. «д» п. 4.2 Порядка как обстоятельство несоблюдения условий участия в системе жилищных строительных сбережений, безосновательно и преждевременно.

Административный истец просит суд признать незаконным и отменить решение Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре об исключении Султановой Айгуль Мунировны из списка участников системы жилищных строительных сбережений по основанию, предусмотренному подпунктом «д» пункта 4.2 Порядка реализации на территории РБ мероприятий по финансированию жилищного строительства с использованием системы жилищных строительных сбережений; возложить на Государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре обязанность по восстановлению Султановой Айгуль Мунировны в списках участников мероприятий - получателей государственной адресной поддержки (премии) за счет средств бюджета Республики Башкортостан в рамках целевой программы по финансированию жилищного строительства с использованием системы жилищных строительных сбережений утвержденного Постановлением от 14 февраля 2014 г. N 56.

Административный истец надлежаще извещена о дате и времени судебного заседания.

Представитель административного истца Султановой А. М. - Зарипов Д. Р. доводы иска поддержал по изложенным в нем основаниям. Суду пояснил, что Султанова А. М. выполняла все обязанности участника, финансовую дисциплину соблюдала, в соответствии с условиями. Сама денежные средства со счета не снимала и не списывала. Нарушение условий договора не допускала. Списание банком средств со счета произошло по причине того, что так устроена программа Сбербанка, и, не смотря на то, что имелись счета другие с денежными средствами, программа Сбербанка списала 150 рублей именно со счета на который проводились накопления, и с других счетов разные другие суммы, произвольно определив какие суммы и с каких счетов.

Представитель административного ответчика Хазиева Э. М. возражала по доводам иска, поясняя, что Госстрой является распорядителем бюджетных средств, поэтому не вправе при условии нарушения целевого порядка использования направлять участникам программы средства премии, не вправе определять, так как факт того, что списание было произведено ошибочно не доказан истцом, списание было произведено по вине истца, так как им было допущено административное правонарушение. Госстрой не может давать комментарии почему произошло списание с этого счета, а не с другого. Руководствуясь принципом целевого использования денежных средств Султанова А. М. была исключена из списка участников Программы. Решение Госстроя законно, так как вынесено в соответствии с порядком, утвержденным правительством. Новая редакция предусматривает новый пункт 4.2.2. – которая предусматривает ошибочное списание денежных средств со счета Программы.

Суд, выслушав участников, исследовав и оценив материалы дела, пришел к следующему.

Согласно статье 218 Кодекса административного производства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

В соответствии с частью 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 настоящей статьи (соблюдены ли требования нормативных актов, устанавливающих полномочия органа на принятие оспариваемого решения, порядок принятия оспариваемого решения и основания для принятия оспариваемого решения; соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения), возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Пунктом 4.2 Постановления Правительства РБ от 14.02.2014 N 56 "О порядке реализации на территории Республики Башкортостан мероприятий по финансированию жилищного строительства с использованием системы жилищных строительных сбережений" предусмотрено, что участник считается утратившим право на дальнейшее участие в мероприятиях и сумма премий подлежит возврату в бюджет Республики Башкортостан в полном объеме за весь период действия договора вклада в следующих случаях:

а) если по истечении 6 месяцев со дня окончания срока действия договора вклада (с учетом возможного срока продления срока накопления, предусмотренного пунктом 2.2 настоящего Порядка) жилищные строительные сбережения не направлены на цели приобретения (строительства) жилого помещения, за исключением случаев, указанных в пункте 3.20 настоящего Порядка;

б) при представлении Участником недостоверных сведений и (или) подложных документов, на основании которых было принято решение о предоставлении Участнику премий;

в) если Участник допускал нарушения, указанные в подпункте "а" пункта 3.14 настоящего Порядка, четыре и более раз в течение года по договору вклада;

г) при досрочном снятии (списании) денежных средств (части денежных средств) со счета до момента исполнения Участником условий договора счета и настоящего Порядка;

д) при досрочном снятии (списании) денежных средств (части денежных средств) со вклада до момента исполнения Участником условий договора вклада и настоящего Порядка;

е) при уступке прав требования Участником по вкладу иному физическому или юридическому лицу.

Судом установлено, материалами дела подтверждено, что 15 апреля 2014 года между ОАО «Сбербанк России» и Султановой А. М. заключен договор №.8ДД.ММ.ГГГГ.0470873 «О вкладе Жилищный», предметом данного договора является накопление средств для улучшения жилищных условий, Вкладчик вносит денежные средства в размере 5 000,00 рублей, а Банк принимает денежные средства. Срок вклада 6 лет, дата окончания срока вклада 15.04.2020 года.

Согласно справке от 05.10.2017 года судебного пристава-исполнителя Орджоникидзевского РО CП г. Уфы УФССП России по Республике Башкортостан ФИО4, на основании исполнительного документа, выданного ЦАФАП ОДД ГИБДД МВД по РБ предмет исполнения административный штраф в размере 500 руб. в отношении должника Султановой А.М. было возбуждено исполнительное производство №-ИП от 17.04.2017.

В ходе исполнительного производства Постановление об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации от 24.04.2017 года было направлено в ПАО Сбербанк в порядке электронного документооборота.

На депозитный счет Орджоникидзевского РО CП г. Уфы с лицевых счетов должника поступили следующие суммы: со счета № - ДД.ММ.ГГГГ списана сумма в размере 322,46 руб.; со счета № - ДД.ММ.ГГГГ списана сумма в размере 16,84 руб.; со счета № - ДД.ММ.ГГГГ списана сумма в размере 10,27 руб.; со счета № - ДД.ММ.ГГГГ списана сумма в размере 150,43 руб.

Выпиской ПАО «Сбербанк России» из лицевого счета по вкладу подтверждается, что 25.04.2017 года произошло списание денежных средств в размере 150,43 рублей с лицевого счета 42307.810.5.0600.0470873, остаток по счету – 194 369,18 рублей.

Решением от 10.05.2017 года № 16-07/712 Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре Султанова Айгуль Мунировна исключена из списка участников системы жилищных строительных сбережений в связи с несоблюдением условия участия в системе жилищных строительных сбережений по основанию, предусмотренному подпунктом «д» пункта 4.2 Порядка реализации на территории РБ мероприятий по финансированию жилищного строительства с использованием системы жилищных строительных сбережений.

Между тем, доводы административного ответчика о несоблюдении и нарушении Султановой А. М. условий участия в системе жилищных строительных сбережений нельзя признать обоснованными.

Списание ПАО «Сбербанк России» денежной суммы в размере 150,43 рублей с лицевого счета №, нельзя признать виновными действиями со стороны Султановой А. М. и несоблюдением ею условий участия в системе жилищных строительных сбережений, так как волеизъявление Султановой А. М. на списание данной суммы отсутствовало, материалами дела не установлено и административным ответчиком не доказано.

Фактически, о списании данной суммы, Султановой А. М. не было известно, доказательств обратного административным ответчиком не представлено. Административный истец в данном случае не должна нести ответственность за действия третьих лиц.

Таким образом, отсутствуют основания для исключения Султановой А. М. из списка участников системы жилищных строительных сбережений в силу того, что данная мера фактически является санкцией за неправомерное поведение и в силу общих правил действующего законодательства может применяться только за виновное неправомерное поведение, которое в данном случае не установлено.

Наряду с этим, пунктом 4.2.2 Постановления Правительства РБ от 14.02.2014 N 56 "О порядке реализации на территории Республики Башкортостан мероприятий по финансированию жилищного строительства с использованием системы жилищных строительных сбережений" установлено, что в случаях, указанных в подпункте "г" и "д" пункта 4.2 настоящего Порядка, при которых снятие (списание) денежных средств со счета (вклада) произошло не по инициативе Участника, Участник считается утратившим право на дальнейшее участие в мероприятиях с первого числа второго месяца, следующего за месяцем наступления этих случаев. При этом Участник не утрачивает право на участие в мероприятиях в следующих случаях:

- когда Кредитная организация ошибочно списывает денежные средства со счета (вклада) либо ошибочно зачисляет денежные средства на счет (вклад), в том числе в случаях ошибочного списания денежных средств со счета (вклада) в ходе исполнительного производства, осуществляемого в соответствии с Федеральным законом "Об исполнительном производстве";

- когда сумма остатка средств во вкладе на последнее число месяца, в котором произошел факт снятия (списания) денежных средств, составляет (с учетом ежемесячного взноса Участника в данном месяце) не менее суммы остатка средств во вкладе на первое число этого же месяца. При этом, если сумма остатка средств во вкладе на последнее число месяца, в котором произошел факт снятия (списания) денежных средств, превышает сумму остатка средств во вкладе на первое число этого же месяца на три тысячи рублей и более, премия начисляется Участнику за данный месяц на сумму указанного превышения в соответствии с условиями настоящего Порядка;

- когда участник до последнего числа (включительно) месяца, следующего за месяцем, в котором произошел факт списания, обеспечил внесение денежных средств на счет (вклад), с учетом которого остаток на счете (вкладе) составил не менее остатка на нем на первое число месяца, в котором произошло снятие (списание) денежных средств со счета (вклада). При этом до указанного внесения денежных средств на счет (вклад) премии Участнику не начисляются и не перечисляются, а после указанного внесения денежных средств на счет (вклад) возобновляется начисление и перечисление премии на счет Участника в соответствии с условиями настоящего Порядка. За месяц, в котором произошло указанное внесение денежных средств на счет (вклад), при условии, что фактический взнос во вклад в этом месяце превысил минимальную сумму внесения, определяемую в соответствии с настоящим абзацем, на три тысячи рублей и более, премия начисляется Участнику на сумму указанного превышения в соответствии с условиями настоящего Порядка.

Пунктом 4.2.3. Постановления Правительства РБ от 14.02.2014 N 56 (ред. от 05.07.2017) "О порядке реализации на территории Республики Башкортостан мероприятий по финансированию жилищного строительства с использованием системы жилищных строительных сбережений" установлено, что если договорными отношениями между Кредитной организацией и Участником предусмотрено, что в случаях снятия (списания) денежных средств со счета Кредитная организация производит безакцептное списание (перевод) денежных средств со вклада на счет в размере суммы произошедшего снятия (списания) со счета, то при наступлении указанных случаев также применяются положения пункта 4.2.2 настоящего Порядка.

Указанные нормы права также свидетельствуют о том, что при оценке действий участника системы жилищных строительных сбережений необходимо учитывать волеизъявление участника и ошибочность списания средств со счета.

Ссылка представителя административного ответчика на то, что Султановой А. М. было допущено административное правонарушение, в связи с чем был взыскан штраф 500 рублей на основании постановления ЦАФАП ОДД ГИБДД МВД по РБ, не может быть признана обоснованной, так как совершение административного правонарушения в качестве оснований для исключения из списка участников системы жилищных строительных сбережений Порядком не предусмотрено.

В нарушение ст. 62, ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ, административный ответчик не доказал законности принятого решения.

Учитывая, установленные по делу обстоятельства, суд полагает необходимым удовлетворить требования административного истца.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

административный иск Султановой А. М. к Государственному комитету Республики Башкортостан по строительству и архитектуре - удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение от 10.05.2017 года № 16-07/712 Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре об исключении Султановой Айгуль Мунировны из списка участников системы жилищных строительных сбережений по основанию, предусмотренному подпунктом «д» пункта 4.2 Порядка реализации на территории РБ мероприятий по финансированию жилищного строительства с использованием системы жилищных строительных сбережений.

Обязать Государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца путем восстановления Султановой Айгуль Мунировны в списках участников мероприятий - получателей государственной адресной поддержки (премии) за счет средств бюджета Республики Башкортостан в рамках целевой программы по финансированию жилищного строительства с использованием системы жилищных строительных сбережений утвержденной Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 14 февраля 2014 года № 56.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Верховный Суд Республики Башкортостан путем подачи жалобы через Кировский районный суд города Уфы.

Решение суда в окончательной форме принято 12.10.2017.

Судья подпись Соколова И. Л.

Копия верна. Судья.