Постановление суда по ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ № 5-291/2017 | Незаконные организация и проведение азартных игр

№5-291/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ростов-на-Дону «12» июля 2017 года

Судья Октябрьского районного суда <...> Никишова А.Н., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении ООО «Первая международная букмекерская компания», ОГРН №, ИНН №, зарегистрированного по адресу: <...>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – Кодекс),

УСТАНОВИЛ:

В адрес суда из ИФНС России по <...> поступил материал об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ в отношении ООО «Первая международная букмекерская компания».

На основании поручения № от ... г., и.о. заместителя начальника ИФНС России по <...> назначено проведение проверки пункта приема ставки букмекерской конторы ООО «ПМБК», ИНН №, по адресу: <...> по вопросу соблюдения законодательства РФ о применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием расчетных карт.

В соответствии с п.1 ст. 7 Закона РФ от 22.05.2003 года №54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием электронных средств платежа», п.5.1.7 «Положения о Федеральной налоговой службе», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.09.2004 года №506, Указанием ЦБ РФ №3210-У от 11.03.2014 года «О порядке ведения кассовых операций юридическими лицами и упрощенном порядке ведения кассовых операций индивидуальными предпринимателями и субъектами малого предпринимательства», ... г. была проведена проверка пункта приема ставок ООО «ПМБК». В ходе проверочных мероприятий установлено, что по адресу: <...>, ООО «ПМБК» осуществляет деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах, расположенного на одном земельном участке (кадастровый №), на котором осуществляет деятельность ... (осуществление образовательной деятельности), с лицензией №, выданной ... г. Региональной службой по надзору и контролю в сфере образования <...> (настоящая лицензия представлена на срок: бессрочно), «на право оказывать образовательные услуги по реализации образовательных программ по видам образования, по уровню образования, по профессиям, специалистам, направлениям подготовки (для профессионального образования), по видам дополнительного образования».

Таким образом, по результатам проверки лицензиата ООО «ПМБК» по адресу: <...>, выявлено нарушение подпункта «г» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.12.2011 года №1130, в части нарушения п. 3.ст. 15 Федерального закона №244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

Таким образом, в действиях юридического лица - ООО «Первая международная букмекерская компания» усматриваются признаки административного право­нарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ - осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

В судебном заседании представитель ООО «Первая международная букмекерская компания» просил суд прекратить производство по делу об административном правонарушении по основаниям, изложенным в письменных объяснениях, приложенным к материалам дела об административном правонарушении в отношении ООО «Первая международная букмекерская компания».

В судебном заседании представители ИФНС России по <...> просили суд вынести решение на усмотрение суда.

Суд, выслушав представителя ООО «Первая международная букмекерская компания», представителей ИФНС России по <...>, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 4 ст. 14.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 29.12.2006 года N 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон N 224-ФЗ от 29.12.2006 г.) букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок (за исключением открываемых в игорных зонах) могут быть открыты исключительно на основании лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, порядок выдачи которых определяется Правительством Российской Федерации.

При осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия, то есть совокупность установленных Положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий.

Лицензионные требования и условия при осуществлении деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах установлены в п. 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 26.12.2011 года N 1130 (далее - Положение о лицензировании).

В силу п.п. 2 ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 29.12.2006 года №244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», букмекерские конторы, тотализатора, их пункты приема ставок не могут быть расположены, в том числе в зданиях, строениях, сооружениях, в которых расположены детские, образовательные, медицинские, санаторно-курортные учреждения.

Согласно п.18 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация - некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч.1 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

В силу положений ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Как усматривается из представленных материалов дела, основным (уставным) видом деятельности ... в соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ на ... г., является консультирование по вопросам коммерческой деятельности и управления, поэтому наличие у общества лицензии на осуществление образовательной деятельности в данном случае не является основанием для отнесения последнего к образовательным организациям.

Напротив, согласно ч. 1 ст. 50 ГК РФ, юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации).

В силу п.8 ч. 3 ст. 50 ГК РФ, юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в организационно-правовых формах учреждений, к которым относятся государственные учреждения (в том числе государственные академии наук), муниципальные учреждения и частные (в том числе общественные) учреждения.

В соответствии с ч. 1 ст. 123.21 ГК РФ, учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Анализ ст.ст. 87-94 ГК РФ и норм Федерального закона от 08 февраля 1998 года №14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью», в том числе и его ст. 28, позволяет суду прийти к выводу о том, что общество с ограниченной ответственностью как коммерческая организация в качестве основной деятельности преследует извлечение прибыли.

Таким образом, поскольку судом установлено, что ... является обществом с ограниченной ответственностью, то есть организацией, извлекающей из своей деятельности материальную выгоду, то оно не может быть признано образовательным учреждением.

Кроме того, судом достоверно установлено, что на момент проверки при включении Обществом в лицензию адреса места приема ставок: <...>, по указанному адресу ... не располагалось. Данный факт подтверждается материалами дела об административном правонарушении, сторонами по делу не оспаривался.

В частности, ООО «Первая международная букмекерская компания» получила лицензию на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах ... г., что подтверждается лицензией № от ... г. (л.д.49).

Согласно уведомлению о постановке на учет Российской организации в налоговом органе, пункт приема ставок ООО «Первая международная букмекерская компания», по адресу: <...>, поставлен на учет с ... г. (л.д.47).

На основании свидетельства о регистрации объекта (объектов) налогообложения налогом на игорный бизнес от ... г. №, пункт приема ставок ООО «Первая международная букмекерская компания», по адресу: <...>, был зарегистрирован в качестве объекта налогообложения налогом на игорный бизнес ... г. (л.д.48).

Напротив, согласно выписке из ЕГРЮЛ на ... по состоянию на ... г., указанная организация была зарегистрирована в качестве юридического лица лишь ... г. (л.д.80-81).

В соответствии с п.2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в том числе при отсутствии состава административного правонарушения.

В силу п.2 ч. 1 ст. 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

Учитывая изложенное, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению за отсутствием состава правонарушения на основании п.2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 29.7-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,суд

ПОСТАНОВИЛ

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Первая международная букмекерская компания», ОГРН №, ИНН №, зарегистрированного по адресу: <...>, по ч. 4 ст. 14.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях прекратить на основании пункта 2 части 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд <...> в течение 10 суток со дня вручения постановления.

Судья: