Постановление суда по ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ № 5-122/2017 | Незаконные организация и проведение азартных игр

Дело № 5-122/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.Ульяновск                                      10 июля 2017 года

Засвияжский районный суд г.Ульяновска в составе:

председательствующего Леонтьевой И.А.,

с участием лица, составившего протокол об административном правонарушении, – государственного налогового инспектора ИФНС России по Засвияжскому району г.Ульяновска Никоновой Л.И.,

представителей ИФНС России по Засвияжскому району г.Ульяновска Вакуровой Ю.В., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, и Канахина Д.В., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

представителя Царегородцева А.П., действующего в интересах юридического лица, привлекаемого к административной отвественности, на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре Рождественской А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.1 КоАП РФ, в отношении

общества с ограниченной ответственностью «Букмекер Паб» (далее по тексту ООО «Букмекер Паб»), ОГРН № от ДД.ММ.ГГГГ, ИНН №, юридический адрес: <адрес>, адрес обособленного подразделения ООО «Букмекер Паб»: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

в отношении юридического лица – обособленного подразделения ООО «Букмекер Паб» государственным налоговым инспектором ИФНС России по Засвияжскому району г.Ульяновска Никоновой Л.И. ДД.ММ.ГГГГ был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.1 КоАП РФ, согласно которому в ходе проведения плановой проверки на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № было установлено, что обособленное подразделение ООО «Букмекер Паб», расположенное по адресу: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ осуществляло деятельность с грубым нарушением условий лицензии, а именно данное обособленное подразделение букмекерской конторы в нарушение требований пункта 3 статьи 15 Федерального закона №244-ФЗ от 29 декабря 2006 года «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ» и подпункта «г» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2011 года №1130, осуществляло деятельность, находясь на одном земельном участке, на котором расположено ФГУП «Почта России» (почтовое отделение №29).

Инспектор ИФНС России по Засвияжскому району г.Ульяновска Никонова Л.И. и представители ИФНС России по Засвияжскому району г.Ульяновска Вакурова Ю.В. и Канахин Д.В. в судебном заседании просили признать обособленное подразделение ООО «Букмекер Паб» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.1 КоАП РФ, и назначить административное наказание. Также в судебном заседании пояснили, что согласно фискальному отчету кассовой техники, который был снят ДД.ММ.ГГГГ, обособленное подразделение ООО «Букмекер Паб» ДД.ММ.ГГГГ принимало ставки, то есть осуществляло деятельность, поскольку в отчете зафиксирована работа последней смены ДД.ММ.ГГГГ, в последующем ДД.ММ.ГГГГ данная букмекерская контора исключила из общего количества объектов налогообложения на игорный бизнес пункт приема ставок букмекерской конторы, расположенный по адресу: <адрес>, при этом свою деятельность букмекерская контора осуществляла с нарушением лицензионных требований, находясь на одном земельном участке, на котором расположено ФГУП «Почта России», то есть объект, указанный в пунктах 4 и 5 части 2 статьи 15 Федерального закона №244-ФЗ от 29 декабря 2006 года.

Суд, выслушав мнение участников процесса, изучив представленные материалы дела, приходит к следующему выводу.

Часть 4 статьи 14.1.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 04 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее Федеральный закон №99-ФЗ) лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Подпунктом «г» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2011 года №1130 «О лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах» (далее Положение), определено лицензионное требование об обеспечении лицензиатом выполнения требований статьи 15 Федерального закона №244-ФЗ от 29 декабря 2006 года «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

Часть 3 статьи 15 Федерального закона №244-ФЗ от 29 декабря 2006 устанавливает запрет расположения букмекерских контор, тотализаторов, их пунктов приема ставок на земельных участках, на которых расположены указанные в части 2 настоящей статьи объекты.

Из содержания части 2 указанного закона следует, что букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок не могут быть расположены в числе прочего:

- в помещениях, в которых осуществляется деятельность, не связанная с организацией и проведением азартных игр или оказанием сопутствующих азартным играм услуг (пункт 4);

- в зданиях, строениях, сооружениях, которые находятся в государственной или муниципальной собственности, в собственности государственных корпораций, государственных компаний и в которых расположены федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные или муниципальные учреждения, унитарные предприятия, государственные корпорации и государственные компании (пункт 5);

Из представленных материалов следует, что ИФНС России по Засвияжскому району г.Ульяновска на основании распоряжения ИФНС России по г.Брянску от 07 февраля 2017 года №1 проведена плановая выездная проверка ООО «Букмекер Паб», расположенного по адресу: <адрес>, на предмет соблюдения лицензионных требований, установленных пунктом 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2011 года №1130.

В ходе проверки было установлено, что на первом этаже отдельно стоящего двухэтажного здания в помещении по №№ общей площадью 80,3 кв.м. располагалось обособленное подразделение ООО «Букмекер Паб» на основании договора аренды нежилого помещения от 01 января 2014 года, который был расторгнут на основании соглашения от 01 октября 2016 года.

В этом же здании на первом этаже в помещениях №№ площадью 219,15 кв.м. с 19 марта 2010 года располагается отделение почтовой связи №29, принадлежащее ФГУП «Почта России» на основании свидетельства о государственной регистрации права о передаче помещения на праве хозяйственного ведения (серия 73-АТ № от ДД.ММ.ГГГГ).

В ходе вышеуказанной проверки также было установлено, что 01 сентября 2016 года обособленное подразделение ООО «Букмекер Паб» осуществляло свою деятельность.

В ходе судебного заседания было установлено, что обособленное подразделение ООО «Букмекер Паб» действительно располагается на одном земельном участке с ФГУП «Почта России» (отделение №29).

Законодателем четко определены объекты, с которыми букмекерские конторы, тотализаторы и их пунктов приема ставок, не могут быть расположены на одном земельном участке.

Перечень таких объектов определен в части 2 статьи 15 Федерального закона №244-ФЗ от 29 декабря 2006.

Представители ИФНС России по Засвияжскому району г.Ульяновска в судебном заседании пояснили, что обособленное подразделение ООО «Букмекер Паб» осуществляло свою деятельность, находясь на одном земельном участке, на котором расположено ФГУП «Почта России», подпадающее под пункты 4 и 5 части 2 статьи 15 Федерального закона №244-ФЗ от 29 декабря 2006.

Из содержания пункта 4 части 2 статьи 15 Федерального закона №244-ФЗ от 29 декабря 2006 следует, что букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок не могут быть расположены в помещениях, в которых осуществляется деятельность, не связанная с организацией и проведением азартных игр или оказанием сопутствующих азартным играм услуг.

Вместе с тем пункт 14 статьи 2 Федерального закона № 384-ФЗ от 30 декабря 2009 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» определяет помещение, как часть объема здания или сооружения, имеющую определенное назначение и ограниченная строительными конструкциями.

Таким образом, исходя из анализа вышеприведенных норм права и материалов дела, следует, что букмекерской конторе не запрещается располагаться в здании, строении, сооружении (объекте капитального строительства), в котором осуществляется деятельность, не связанная с организацией и проведением азартных игр или оказанием сопутствующих азартным играм услуг, устанавливая лишь запрет по размещению в одном помещении – единой обособленной части здания, строения, сооружения.

Как следует из представленных материалов обособленное подразделение ООО «Букмекер Паб» осуществляло свою деятельность на первом этаже отдельно стоящего двухэтажного здания в помещении по №№ общей площадью 80,3 кв.м, при этом ФГУП «Почта России» располагается на этом же этаже в помещениях №№, площадью 219,15 кв.м.

Их пояснений представителей ИФНС России по Засвияжскому району г.Ульяновска и ООО «Букмекер Паб» следует, что помещения, в которых находилось обособленное подразделение ООО «Букмекер Паб» и ФГУП «Почта России» обособлены друг от друга.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что обособленным подразделением ООО «Букмекер Паб» не было допущено нарушений требований части 3 и пункта 4 части 2 статьи 15 Федерального закона №244-ФЗ от 29 декабря 2006 года.

Из содержания пункта 5 части 2 статьи 15 Федерального закона №244-ФЗ от 29 декабря 2006 следует, что букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок не могут быть расположены в зданиях, строениях, сооружениях, которые находятся в государственной или муниципальной собственности, в собственности государственных корпораций, государственных компаний и в которых расположены федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные или муниципальные учреждения, унитарные предприятия, государственные корпорации и государственные компании.

При этом указанный запрет предусматривает два условия, при одновременном выполнении которых букмекерские конторы и тотализаторы не могут быть расположены в зданиях, строениях, сооружениях: 1) здания, строения, сооружения находятся в государственной или муниципальной собственности; 2) в зданиях, строениях, сооружениях расположены федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, государственные или муниципальные учреждения и унитарные предприятия.

Факт расположения обособленного подразделения ООО «Букмекер Паб» в одном здании с ФГУП «Почта России» установлен из исследованных материалов дела, однако из представленных материалов не следует, что все здание, включая в себя все имеющиеся в нем помещения, находится в государственной или муниципальной собственности, в собственности государственных корпораций, государственных компаний.

ИФНС России по Засвияжскому району г.Ульяновска были представлены сведения о собственниках здания, расположенного по адресу: <адрес>, из которых следует, что ФГУП «Почта России» предоставлено помещение на праве хозяйственного ведения, остальные помещения указанного здания находятся в индивидуальной собственности.

При этом, как следует из свидетельства о государственной регистрации права от 18 мая 2009 года, ФГУП «Почта России» на праве хозяйственного ведения передано нежилое помещение № площадью 219,15 кв.м.

Исходя из вышеизложенного, следует, что ФГУП «Почта России» находится в здании, в котором на праве хозяйственного ведения находится только часть здания, а именно помещение №.

При таком положении выводы должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, о том, что указанное обособленное подразделение ООО «Букмекер Паб», располагалось в здании, которое находится в государственной собственности, занимаемом исключительно унитарным предприятием ФГУП «Почта России», и соответственно нарушило требования части 3 и пункта 5 части 2 статьи 15 Федерального закона №244-ФЗ от 29 декабря 2006 года, являются необоснованными и не подтверждаются материалами дела.

Анализируя исследованные в судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, пояснения представителей ИФНС и ООО «Букмекер Паб», суд приходит к выводу о том, что установленные в судебном заседании обстоятельства не позволяют прийти к выводу о бесспорно доказанном факте осуществления обособленным подразделением ООО «Букмекер Паб» деятельности по организации и проведению азартных игр с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, поскольку исследованные в судебном заседании доказательства не содержат объективных данных о нарушении юридическим лицом требований статьи части 3 статьи 15 Федерального закона №244-ФЗ от 29 декабря 2006 года.

При этом суд также полагает необходимым отметить отсутствие в протоколе об административном правонарушении ссылки на конкретную норму закона, нарушение которой вменяется юридическому лицу, поскольку обоснование налоговым органом совершения юридическим лицом предусмотренного частью 4 статьи 14.1.1 КоАП РФ правонарушения ссылкой на положения части 3 статьи 15 Федерального закона №244-ФЗ от 29 декабря 2006 года (отсылающей к части 2 данной статьи указанного Закона, включающей в себя ряд пунктов, каждый из которых имеет присущие ему особенности и пределы доказывания) без какой-либо конкретизации на пункт данной нормы закона не соответствует принципу правовой определенности и противоречит положениям статьи 28.2 КоАП РФ, согласно которым протокол об административном правонарушении должен содержать в себе, в числе прочего, событие административного правонарушения, а также иные сведения, необходимые для разрешения дела. В то же время, отсутствие в протоколе прямого указания на несоблюдение юридическим лицом конкретной нормы закона не позволяет установить какой именно правовой нормой руководствовался налоговый орган в качестве основания к сформулированному им выводу о нарушении юридическим лицом административного правонарушения.

По этим же основаниям не могут быть признаны обоснованными пояснения в судебном заседании инспектора ИФНС России по Засвияжскому району г.Ульяновска ФИО9 о несоблюдении юридическим лицом требований, установленных в пунктах 4 и 5 части 2 статьи 15 Федерального закона №244-ФЗ от 29 декабря 2006 года, поскольку они также носят неконкретный характер ввиду обоснования выявленных нарушений альтернативными правовыми нормами (то есть в целом частью 2 статьи 15 Федерального закона №244-ФЗ от 29 декабря 2006 года), что является недопустимым применительно к вопросу о нарушении юридическим лицом прямо установленного законодательного запрета и в этой связи о совершении им указанного в протоколе административного правонарушения.

Статьей 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу в том, что производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица – обособленного подразделения ООО «Букмекер Паб» следует прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Так, в соответствии со статьей 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых был составлен протокол об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9 и 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ

прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица – обособленного подразделения ООО «Букмекер Паб» на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Засвияжский районный суд города Ульяновска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья                                     И.А. Леонтьева