Постановление суда по ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ № 5-81/2017 | Нарушение требований в области транспортной безопасности

Дело **

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

29 марта 2017 г.                                            ***

Судья Железнодорожного районного суда *** Буйлук А.А. при секретаре Малаховой А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ, в отношении ОАО "РЖД",

УСТАНОВИЛ:

В период с **** по **** на основании распоряжения начальника УГАН НОТБ СФО Ространснадзора от 1912.2016 г. **-р была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ОАО "РЖД" - Западно-Сибирской региональной дирекции железнодорожный вокзалов – структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов – филиала ОАО "РЖД" на объекте транспортной инфраструктуры – вокзал на станции Новосибирск-Главный.

В ходе проверки должностными лицами, проводившими проверку, был выявлен факт невыполнения пунктов 3, 4, 5, 6, 7 и 8 предписания УГАН НОТБ СФО Ространснадзора ЗС ******-69-ЖДТ от **** По результатам проведенной проверки был составлен акт проверки ** от ****, а также выдано предписание ЗС ******-06-ЖДТ от **** об устранении в срок до **** указанных в предписании нарушений "Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта", утвержденных приказом Минтранса России от **** **.

По данному факту **** старшим государственным инспектором отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за транспортной безопасности по Сибирскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта протокола об административном правоотношении в отношении ОАО "РЖД" был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Определением старшего государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за транспортной безопасности по Сибирскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от **** протокол об административном правонарушении передан на рассмотрение в суд.

Защитник Разворотнев О.А. в судебном заедании пояснил, что бездействие ОАО "РЖД" неправильно квалифицированы по ч. 2 ст. ст. 11.15.1 КоАП РФ, правильной является квалификация бездействия ОАО "РЖД" по ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ – неисполнение ранее выданного контролирующим органом предписания.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения защитника Разворотнева О.А., прихожу к выводу, что производство по делу подлежит прекращению.

Частью первой ст. 11.15.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Частью второй ст. 11.15.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.

Согласно п.1 ст. 2 Федерального закона от **** № 16-ФЗ "О транспортной безопасности", целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

В п. 10 ст. 1 названного Федерального закона транспортная безопасность определена как: состояние защищённости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства. В силу п.9 ст. 1, п.1 ст. 4 Федерального закона от **** № 16-ФЗ обязанность, по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, возложена на субъекты транспортной инфраструктуры, к которым относятся юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры (далее - ОТИ) и (или) транспортных средств (далее - ТС) или использующие их на ином законном основании.

В соответствии с п. 8 Федерального закона от **** № 16-ФЗ приказом Минтранса России от 08.02.2011г. ** разработаны и утверждены «Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта» (далее – Требования от ****).

В силу п. 4 Требований от ****, данные требования являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры и распространяются на всех юридических и/или физических лиц, находящихся на объектах транспортной инфраструктуры и/или транспортных средствах.

Согласно п. 9 ч. 1 Федерального закона от **** №16-ФЗ ОАО "РЖД", являющееся собственником объекта транспортной инфраструктуры - вокзала на станции Новосибирск - Главный (далее по тексту - ОТИ) и использующее его на законном основании, относится к субъекту транспортной инфраструктуры.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении на основании распоряжения Врио начальника УГАН НОТБ СФО Ространснадзора от **** **-р **** в отношении ОАО "РЖД" была проведена плановая выездная проверка объекта транспортной инфраструктуры – вокзал на станции Новосибирск – Главный.

В ходе проведенной проверки проводившими ее должностными лица лицами были выявлены следующие нарушения Требований от ****:

1. В нарушение пункта 5.8 пункта 5 Требований от **** ОАО «РЖД» не разработало и не утвердило план обеспечения транспортной безопасности ОТИ в течение трех месяцев и реализовать его в течение шести месяцев с момента утверждения результатов оценки уязвимости ОТИ;

      2. В нарушение пункта 5.10- пункта 5 Требований от **** ОАО«РЖД»     не     проверило     сотрудников    сил     обеспечения    транспортнойбезопасности с целью выявления оснований, предусмотренных частью 1статьи 10 Федерального закона от **** N 16-ФЗ "О транспортнойбезопасности", для прекращения трудовых отношений или отказа в приеме наработу;

         3. В нарушение пункта 5.12 пункта 5 Требований от **** ОАО«РЖД»    не    осуществляет    специальную    профессиональную    подготовку,повышение квалификации, переподготовку сотрудников сил обеспечениятранспортной безопасности в соответствии с программами и документами,определенными законодательством Российской Федерации.

         4. В нарушение пункта 5.24 пункта 5 Требований от **** ОАО«РЖД» не обеспечило видеонаблюдение за действиями сил транспортнойбезопасности    на КПП и    постах    (пунктах)    управления    обеспечениемтранспортной безопасности ОТИ;

    В нарушение пункта 5.28 пункта 5 Требований от **** ОАО«РЖД» не воспрепятствует проникновению любых лиц в зону транспортнойбезопасности или на критические элементы ОТИ вне установленных(обозначенных) контрольно-пропускных пунктов (постов);

    В нарушение пункта 5.29 пункта 5 Требований от **** ОАО«РЖД» не воспрепятствует преодолению любыми лицами контрольно-пропускных пунктов (постов) без соблюдения условий допуска, наличия идействительности пропусков и иных установленных видов разрешений в зонутранспортной безопасности или на критические элементы ОТИ; 7

    В нарушение пункта 5.30.15 пункта 5 Требований от 08.02.2011ОАО «РЖД» осуществляет выдачу постоянных пропусков без согласования суполномоченными подразделениями федерального органа исполнительнойвласти    в    области    обеспечения    безопасности    Российской    Федерации,федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции псвыработке       государственной       политики       и        нормативно-правовом}регулированию в сфере внутренних дел;

    8. В нарушение пункта 5.36 пункта 5 Требований от **** ОАС«РЖД» не обеспечило исключение попадания предметов или веществкоторые запрещены или ограничены для перемещения в зону транспортнойбезопасности и на критические элементы ОТИ, путем их выявления vпередачи представителям уполномоченных подразделений федеральной:органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработкегосударственной политики и нормативно-правовому регулированию в сферевнутренних дел, а также локализации и устранения последствий и>применения;

В нарушение пункта 10.1 пункта 5 Требований ОАО «РЖД» неорганизовало воспрепятствование проникновению нарушителя, в том числеоснащенного специальными техническими средствами, в перевозочный секторзоны транспортной безопасности и на критические элементы ОТИ;

В нарушение пункта 10.3 пункта 5 Требований ОАО «РЖД» невоспрепятствует     проникновению     нарушителя     в     зону     транспортнойбезопасности    и    на    критические    элементы    ОТИ    с    использованиемавтотранспортных средств, самоходной техники и машин;

    В нарушение пункта 10.5.3 пункта 5 Требований ОАО «РЖД» неоснастило    ОТИ    техническими    средствами    обеспечения    транспортнойбезопасности,    обеспечивающими     видеообнаружение    объектоввидеонаблюдения на территории перевозочного сектора зоны транспортнойбезопасности ОТИ;

    В нарушение пункта 10.5.7 пункта 5 Требований ОАО «РЖД» неоснастило    ОТИ    техническими    средствами    обеспечения    транспортнойбезопасности,    обеспечивающими выявление нарушителя, в том числеоснащенного специальными техническими средствами, в реальном времени навсем периметре внешних границ зоны транспортной    безопасности икритических элементов ОТИ;

    В нарушение пункта 10.5.9 пункта 5 Требований ОАО «РЖД» неоснастило    ОТИ    техническими    средствами    обеспечения    транспортнойбезопасности, обеспечивающими электронное документирование проходовперсонала и посетителей в зону транспортной безопасности и на критическиеэлементы ОТИ;

    В нарушение пункта 10.6 пункта 5 Требований ОАО « РЖД» необеспечило на ОТИ необходимый количественный и качественный состав, атакже схему размещения технических систем и средств досмотра для досмотрав целях обеспечения транспортной безопасности на ОТИ для выявленияпредметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения вперевозочный и технологический сектор зоны транспортной безопасности увсех проходящих, проезжающих (перемещаемых) в них физических лиц иматериальных объектов.

В целях устранения выявленных нарушений Требований от **** ОАО «РЖД» было выдано предписание от **** ЗС ******-245-ЖДТ с установленным сроком устранения нарушений до ****. По результатам проведения проверки также составлен акт от **** **.

За нарушение вышеуказанных положений Требований от **** постановлением по делу об административном правонарушении от **** ** ОАО "РЖД" было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

В целях контроля (надзора) за соблюдением требований законодательства Российской Федерации по обеспечению транспортной безопасности в связи с истечением срока исполнения предписания от **** ЗС ******-245-ЖДТ, на основании распоряжения Врио начальника УГАН НОТБ СФО Ространснадзора от **** **-р в отношении ОАО «РЖД» на объекте транспортной инфраструктуры железнодорожный вокзал на станции Новосибирск - Главный проведена внеплановая выездная проверка. В результате проведения внеплановой выездной проверки были установлены факты невыполнения пунктов 3, 4, 5, 6, 7 и 8 предписания от **** ЗС ******-245-ЖДТ. По результатам проведения проверки ОАО «РЖД» выдано предписание от **** ЗС ******-69- ЖДТ об устранении в срок до **** тех же нарушений, которые были указанны в пунктах 3, 4, 5, 6, 7 и 8 предписания от **** ЗС ******-245-ЖДТ, но не были устранены, а также составлен акт от **** **.

В целях контроля (надзора) за соблюдением требований законодательства Российской Федерации по обеспечению транспортной безопасности в связи с истечением срока исполнения от **** ЗС ******-69-ЖДТ, на основании распоряжения начальника УГАН НОТБ СФО Ространснадзора от **** **-р в период с **** по **** проведена внеплановая выездная проверка в отношении ОАО «РЖД» на объекте транспортной инфраструктуры (ОТИ) железнодорожный вокзал на станции Новосибирск -Главный. В результате проведения внеплановой выездной проверки было установлено, что нарушения Требований указанные в п. 3,4,5,6,7,8 предписания от **** ЗС ******-69-ЖДТ не устранены, а именно:

1. В нарушение пункта 5.36 Требований от **** на ОТИ необеспечено    исключение    попадания    предметов    или    веществ,    которыезапрещены    или    ограничены    для    перемещения    в    зону    транспортнойбезопасности и на критические элементы ОТИ, путем их выявления ипередачи представителям уполномоченных подразделений федеральногооргана исполнительной власти, осуществляющего функции по выработкегосударственной политики и нормативно-правовому регулированию в сферевнутренних дел, а также локализации и устранения последствий ихприменения;

2. В нарушение пункта 10.1 Требований от ****, на ОТИ неорганизовано воспрепятствование проникновению нарушителя, в том числеоснащенного специальными техническими средствами, в перевозочный секторзоны транспортной безопасности и на критические элементы ОТИ;

3. В нарушение пункта 10.5.3 Требований от ****, неоснастило    ОТИ    техническими    средствами    обеспечения    транспортнойбезопасности,    обеспечивающими     видеообнаружение    объектов видеонаблюдения на территории перевозочного сектора зоны транспортнойбезопасности ОТИ;

4. В нарушение пункта 10.5.7 Требований от **** не оснастилоОТИ техническими средствами обеспечения транспортной безопасности,обеспечивающими    выявление    нарушителя,    в    том    числе    оснащенногоспециальными техническими средствами, в реальном времени на всемпериметре внешних границ зоны транспортной безопасности и критическихэлементов ОТИ;

5. В    нарушение пункта    10.5.9 Требований от 08.02.2011    неоснастило    ОТИ    техническими    средствами    обеспечения    транспортнойбезопасности, обеспечивающими электронное документирование проходовперсонала и посетителей в зону транспортной безопасности и на критическиеэлементы ОТИ;

6. В нарушение пункта 10.6 Требований от **** не обеспечило на ОТИ необходимый количественный и качественный состав, а также схем] размещения технических систем и средств досмотра для досмотра в целя) обеспечения транспортной безопасности на ОТИ для выявления предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в перевозочный и технологический сектор зоны транспортной безопасности у всех проходящих, проезжающих (перемещаемых) в них физических лиц и материальных объектов.

По результатам проведенной проверки составлен акт проверки ** от ****, а также выдано предписание ЗС ******-06-ЖДТ от **** об устранении в срок до **** указанных в предписании нарушений "Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта", утвержденных приказом Минтранса России от **** **.

Таким образом, в ходе проведенной в период с **** по **** должностными лицами УГАН НОТБ СФО Ространснадзора было установлено неисполнение ОАО "РЖД" ранее выданных предписаний об устранении выявленных при предыдущих проверках нарушений Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных приказом Минтранса России от **** **.

В п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от **** ** "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

С учетом указанных разъяснений Верховного Суда РФ не имеется оснований считать допущенные ОАО "РЖД" нарушения Требований от ****, об устранении которых должностным лицом УГАН НОТБ СФО Ространснадзора были выданы предписания, в которых были установлены сроки исполнения указанных Требований.

При данных обстоятельствах квалификация бездействия ОАО "РЖД" по ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ является ошибочной. При указанных обстоятельствах в бездействии ОАО "РЖД" отсутствует состав административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Невыполнение юридическим лицом в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения транспортной безопасности является правильным квалифицировать по ч. 10. ст. 19.5 КоАП РФ.

Вместе с тем, постановлением государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Сибирскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспортна от **** ** ОАО "РЖД" на основании ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ уже привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. за неисполнение в установленных срок предписания ЗС ******-69-ЖДТ от ****. А срок исполнения предписания ЗС ******-06-ЖДТ от **** еще не наступил.

В силу п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

Оснований для переквалификации бездействия ОАО "РЖД" с ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ на ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ не имеется.

С учетом изложенного производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствие в бездействии ОАО "РЖД" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

На постановление может быть подана жалоба в Новосибирский областной суд в течение десяти суток со дня его вручения или получения.

Судья                                                                             А.А. Буйлук